新形勢下青年創業園建設現狀與發展策略

李夢瑩

摘 要：習近平總書記指出“青年是民族和國家的希望，創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑，青年學生富有想象力和創造力，是創新創業的有生力量。”青年是創新創業的生力軍和中堅力量，青年創業園是青年創新創業的重要平臺和有效載體。近年來，雖然很多地方都建立了青年創業園，但在推進青年創新創業的過程中，也面臨著諸多問題。在實地走訪安徽巢湖經濟開發區三瓜公社青年創業園基礎上，進行分析思考，提出相應對策建議，把青年創業園打造成創業政策匯聚的洼地、項目培育的基地、企業成長的福地、青年創業的寶地，更好地適應和服務區域經濟社會高質量發展。

關鍵詞：青年創業? 青年創業園? 三瓜公社? 發展策略

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--03

2015年3月，“大眾創業、萬眾創新”第一次被正式寫入政府工作報告。2015年6月，國務院出臺了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，為青年創業園提供了難得的發展機遇。為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進創業，促進創業帶動就業，安徽省先后出臺了《安徽青年創業園建設管理辦法》《“創業江淮”行動計劃（2018—2020年）》，為廣大青年創新創業提供了有力支持。本文以安徽巢湖經濟開發區三瓜公社青年創業園為研究對象，通過實地走訪和調研，結合當前“互聯網+”時代背景，以及新冠肺炎疫情給全球經濟帶來的深刻影響和變化，對青年創業園在建設與發展過程中遇到的問題進行思考，進而提出相應對策建議，以促進青年創業園健康快速發展，打造青年創業“福地”和創新“沃土”，推動區域經濟社會高質量發展。

1 實例調研分析

1.1 “三瓜公社”發展情況

“三瓜公社”坐落于皖中安徽巢湖經濟開發區，由安徽淮商集團與安徽巢湖經濟開發區（以下簡稱“安巢經開區”）聯手打造，自2015年9月以來，堅持以“互聯網+三農”為實施路徑，積極推動農村一二三產業融合發展，形成了農旅商旅文旅“三旅”融合的“三瓜公社”模式，并先后榮獲了國家農村產業融合發展示范園、合肥市中小微企業創業示范基地、合肥市眾創空間、安徽省鄉村旅游創客示范基地、安徽省電子商務十強企業、安徽省中小微企業創業基地等多項榮譽。

三瓜公社青年創業園由安巢經開區與三瓜公社聯手創建，園區面積約3平方公里，孵化帶動區域面積10平方公里，以“把農村建設得更像農村”為設計理念，以“整舊如故，體驗其真”為規劃理念，按照“一村一品”和“一戶一特”的思路進行產業規劃，依托新興創意支撐產業發展，打造出鄉創基地、農創基地等多個創業就業新平臺。逐步建立起以市場為龍頭，冬瓜民俗村、西瓜美食村、南瓜電商村、印象半湯旅游度假村為產業集聚區，涵蓋民俗文化、創意設計、電子商務、創業孵化、教育培訓、貿易物流、休閑農業及鄉村旅游等功能于一體的綜合性青年創業園。2018年6月，被認定為第四批安徽省青年創業園。

1.1.1 園區發展規劃

三瓜公社青年創業園主要搭建四大創業平臺：一是民俗文化創業平臺（冬瓜民俗村），專門從事文化創意、文化發掘、品牌包裝、活動策劃、特色民俗產品及旅游紀念品開發和銷售等工作。二是鄉村旅游創業平臺（西瓜美食村），依托本地良好的自然地理環境，建設60余家風格迥異的體驗式農家樂餐館與80余家風情民宿客棧，所有客棧風格各異，既有星級酒店的舒適，又可享受雞犬相聞的農村生活。三是農村電商創業平臺（南瓜電商村），全渠道電商平臺及優質電商企業抱團發展，自2017年3月開村以來，已入駐三瓜電子商務、甲骨文、微創聯盟等幾十家實力電商企業。四是旅游、農業創客創業平臺（印象半湯旅游度假村），主要包括旅游項目開發、生態觀光;農事體驗項目開發、旅游拓展、養生康健產業等;陶瓷制品、柳、藤、鐵、木、竹、草編工藝品、布料銷售;服裝、字畫制作、銷售等。

1.1.2 運營管理機制

三瓜公社青年創業園實行“領導小組+管委會+主體投資公司+龍頭企業+基地”的組織管理模式，日常運營管理工作由安徽三瓜公社投資發展有限公司具體負責。為促進創業園快速健康發展，安徽三瓜公社投資發展有限公司先后出臺了《三瓜公社青年創業園園區管理規定》《三瓜公社青年創業園專項資金管理辦法》《三瓜公社青年創業園優惠政策》等文件，助推青年創業園的快速發展。

1.1.3 基礎配套設施

經過兩年多的建設，三瓜公社青年創業園基礎設施日趨完善，配套建有員工宿舍、食堂、公共休閑場所，提供公共服務APP，推行數字化管理全覆蓋，積極完善醫療、教育和休閑設施，全力打造“公共服務不出園區”的宜居青年創業園區。園區內半湯鄉學院是國內第一所以“鄉學”命名的學院，是一家以三瓜公社青年創業園為探索實踐基地，為入園企業提供相關創業培訓和創業指導。

1.1.4 企業入駐情況

目前，園區已有94家企業入駐，現有員工594名，引進了安徽京東扶貧館、郵樂農品館等知名平臺企業，扶持了安徽山里鄰居餐飲發展有限公司、安徽湯山旅游發展有限公司、合肥三瓜公社電子商務有限公司3家中小型企業。

1.2 發展主要成效

1.2.1 經濟效益：讓就業和收入雙提升

三瓜公社青年創業園通過技術轉讓、人才培養、一二三產業融合發展，將文化為魂的思路貫穿于青年創業園建設發展的各個環節，充分釋放文化產業的強大創造力，使產品產量、價格都得以極大地提高，園區農戶和創業青年的收入也大幅增加。大量的本地年輕人回到鄉村，更多的外地入鄉創客在三瓜公社青年創業園平臺上就業創業，直接帶動就業500人，間接帶動1000余人。此外，通過農村電子商務拓展農村信息服務業務、服務領域，打開互聯網市場，促進文化產品、農特產品銷售，從而帶動上下游相關產業的協調發展。

1.2.2 社會效益：讓年輕人回來

通過三瓜公社青年創業園“文旅、農旅、商旅”三旅的融合，實現了文化產業的能級提升和功能拓展，不僅提高了特色產品的附加值，促進了特色產品的加工和銷售，也吸引了廣大青年返鄉就業，破解了江淮丘陵地區本地居民就業增收、農業提質增效和農村空心化等一系列“三農”發展問題。通過產業支撐、搭建就業創業平臺以及項目孵化和提供服務，讓年輕人回得來、留得住，使留守兒童不留守，空巢老人不空巢，年輕人在這里樂業安居。

1.2.3 生態效益：讓鳥兒回來

三瓜公社青年創業園的創建有利于鄉村生態環境基因的傳承和自然資源稟賦的保護。這里不拆房、不砍樹、不填塘，根據房屋的結構特點和功能定位進行更新改造，尊重村莊的自然風貌，保持村莊的原有肌理，處處可見原生態自然風光，生動踐行著“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，生物與環境和諧共生，是青年創業園呈現的一幅靚麗畫卷。

2 青年創業園發展主要問題

2.1 青年創業教育和培訓支持不夠

青年創業園是創業政策匯聚洼地、項目培育基地、企業成長福地以及青年創業寶地，為青年創業者提供全方位、系統性的創業培訓是青年創業園的一項重要工作。在我國應試教育背景下，青年創業能力沒有得到很好的培養和鍛煉，多數青年還是就業型人才，缺乏創新創業培訓[1]。進入青年創業園的青年創業者，所接受的培訓課程一般都是停留在初級階段，培訓課程單一，無法很好地指導創業實踐。此外，針對創業失敗的青年創業者，更是缺乏“一對一”“面對面”的創業輔導。

2.2 資金短缺融資相對困難

從《中國青年創業現狀報告》來看，“青年在創業過程中資金來源單一，融資渠道也十分有限，自有資金作為主要來源占70.3%，他人和家庭資助作為主要來源占20.1%，這兩項是創業啟動資金的主要來源。同時，61.6%的創業者沒有獲得貸款支持[2]。”由此可以看出，青年創業者在創業初期，面臨的最大困難就是資金短缺問題，融資渠道較為單一、融資成本偏高、貸款手續繁雜，使中小微型企業在創業起步期和后續的發展過程中因資金短缺而不能得到可持續發展。

2.3 政策支持及配套服務保障體系尚不完善

目前，大多創業園都不同程度地存在創新創業政策落實不到位、服務的系統性和配套性不強等問題。主要有以下幾點。一是政策缺乏有效統籌和整合，創新創業政策涉及政府多個職能部門，但相關部門往往各自為政，資源分散、配合不夠，無法形成政策合力，一定程度上制約了聯動服務機制作用的發揮。同時，在實際操作過程中，很多政策出臺后沒有出臺實施細則和操作指南，政策不落實的現象也時有發生[3]。二是創業配套服務還不夠完善，一些青年創業園受到建設資金的制約，園區基礎設施薄弱，配套建設跟不上，難以滿足創新創業實際需要;有的園區沒有提供綜合服務的平臺或者窗口，創業者在創業初期對培訓、咨詢、金融服務、擔保等方面摸不著方向。三是創業失敗保障體系還不健全，青年在創業過程中難免會遇到各種挫折與困難，如果創業不成功，既給家庭帶來較大的經濟損失，也會給自己帶來巨大的心理壓力。沒有一個完整的社會保障體系來解除他們的后顧之憂，很難調動青年創業者的創業積極性。

2.4 人才引進和流動窘困

青年素質決定青年創業的成敗。提升青年素質，提高創業綜合競爭力，是促進青年創業的基礎性工作。“互聯網+”與大數據時代為青年創業提供了許多機會，電商行業競爭十分激烈，但像電商運營推廣、美工設計、數據分析等專業性人才和應用型人才缺口依然較大。同時，還存在著教育、醫療、基礎保障等公共服務不配套無法留住人才等問題。在一般的縣級青年創業園，想要留住優秀人才，一是一群有著共同夢想的合作伙伴帶著情懷回到家鄉創業，二是提供更高水平的薪酬、更優質的服務環境來激勵人才。

3 促進青年創業園健康發展策略

3.1 建立健全教育培訓體系

青年創業園應設立青年創業培訓基地，為入園企業提供相關創業培訓和創業指導。具體來說，一要培養創業信心和意識。要有針對性地開發就業創業信心課程體系，積極引導廣大青年轉變思想觀念、增強創業信心，讓青年創業者能夠正確地對待創業的失敗。二要組建創業導師團。針對青年人創業的個性特點及其他創業項目進行“一對一”項目跟蹤、輔導，定期開展路演、講座活動。三要探索校企合作。打造大學生創業平臺，為相關合作院校畢業生在實習、就業、創業上提供更多地培訓和幫助，相關院校也可以為青年創業園定向培養和輸出人才，實現企業、學校、學生三方共贏的局面。四要加強職業技能培訓。針對缺乏創新創業能力的青年，通過開展創新創業技能培訓，提升創新創業能力素質，不斷豐富完善青年創業課堂。五要創新培訓形式。不僅依托課堂、講座，也要借助赴先進企業和合作企業實踐、舉辦創新創業競賽等多種方式提升青年創新創業能力和素質。

3.2 積極拓展和拓寬融資渠道

政府部門及青年創業園應逐步加大對青年創新創業資金支持力度，積極采取有效措施降低青年創新創業成本，盡力為青年創新創業提供服務和保障。從青年創業者自身來說，要加強對融資知識的學習，科學合理地評估自己的創業項目，借助現代互聯網技術，構建自己的朋友圈、同學圈，甚至可以在網絡資源中尋找合作伙伴，充分利用一切社會資源為自己的創業項目服務。從金融機構來說，對基于就業困難和提高收入動機而創業的項目，可采取信用評分制度，根據評價結果確定是否給予融資幫助和服務。對基于成就事業和發現市場機會而創業的項目，鼓勵其通過基金、風投、眾籌等方式積極籌集創業資金。從政府角度來說，要通過多種形式構建青年創業初期的融資服務體系，成立青年創業園金融服務中心，積極引進培育各類金融中介服務機構進入青年創業園，探索投資設立創業擔保基金，吸引各類金融要素集聚，促進各類金融要素共生共榮、協同發展。

3.3 完善政策和服務保障體系

要不斷健全和完善創新創業的政策和服務保障體系，在政策體系建立方面，政府可明確一個牽頭部門，整合各相關部門職能，出臺相關系統性的扶持政策，加大對青年創新創業的政策、場地、資金等支持;提供各類項目投融資對接平臺，激發青年創業活力。在優化服務保障方面，由政府部門牽頭引導、社會組織承接，搭建創新創業“一站式”綜合服務平臺，加快教育培訓、項目孵化、資金融通、政策扶持、人文關懷等服務體系建設，構建全方位、多功能、綜合性、立體化的青年創業服務保障體系。在創業失敗補救措施方面，青年創業園可探索出臺創業失敗補救政策，對于非人為故意造成的創業失敗，可采用免除貸款利息、適當延長還貸期限、再次提供無擔保貸款等措施予以補救[4]。同時，可以給予一定的基本社會資助資金，用以保障其基本生活需求。

3.4 營造人才發展良好環境

要加強創新創業環境營造，為人才干事創業提供優越的環境條件。其一，要建立完善人才培養和引進機制，由政府牽頭，整合院校、行業協會、培訓機構和優秀企業力量，形成“五位一體”合力，培養大批高素質創業人才，特別是復合型創業人才[5]。其二，要不斷創新人才評價辦法，探索利用社會化第三方測評方式，對青年創業者綜合素質、創新創業能力等方面進行綜合評價，建立起“多維度”人才評價體系。人才被認定后，可享受相應的住房、醫療、配偶就業、子女入學、創業資助等配套扶持政策。其三，要打造“一站式”人才服務模式，建設人才一站式服務大廳，為各類創新創業人才提供相關政策咨詢和業務服務。

4 結語

新時代是互聯網的時代，也是廣大青年創新創業的大好時代。這次突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會帶來嚴重沖擊，但同時也產生了很多新消費、新需求，催生了許多新產業、新業態。廣大青年要緊跟時代步伐，搶抓機遇，積極作為，勇立新時代潮頭。隨著各地青年創業園的發展，各地也總結出了越來越多的成功經驗。各地青年創業園建設并沒有統一的運營管理模式，有些青年創業園由政府部門主導，有些青年創業園采取政府主導、市場化運作的運營管理模式，有些青年創業園采取公建民營方式運營、市場化管理[6]。不管是哪種運營管理模式，在實際運營管理過程中都會涉及政策落實、發展規劃、服務體系、運營管理、人力資源、投融資等問題，各地青年創業園需要在總結成功園區經驗的基礎上，結合自身特點和優勢，探索并完善各自建設和發展的具體路徑，以促進青年創業園更好更快發展。

參考文獻

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