經濟法視野下公共利益保護的法律限度探析

葉靜宜

摘 要：改革開放以來，我國經濟飛速發(fā)展，法制建設也在逐步的完善，但是在公共利益保護方面仍有諸多問題存在，并且在社會建設過程中越來越突出。本文通過介紹經濟法與公共利益的關系，指出現(xiàn)今公共利益保護中存在法律限度問題，如法律制度有待完善，多元化因素對法律的影響，實際實施困難等。針對以上問題，本文從法律制度完善、法律執(zhí)行視角、社會公平建設、穩(wěn)定市場秩序等方面提出了一些建議，為公共利益保護提供了理論依據(jù)。

關鍵詞：經濟法? 公共利益? 法律限度

中圖分類號：F062.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--02

1 經濟法視野下公共利益概述

公共利益不僅使社會公眾受益，還能夠促進社會和諧發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設的步伐，在社會建設過程中起著重要的作用。當今，經濟法對于公共利益保護上仍存在著一定的法律限度，導致公共利益的保護未起到應有的效果。

1.1 經濟法與公共利益關系

公共利益保護是受社會廣泛關注的社會性問題，經濟法與公共利益關系極其緊密，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）公共利益是服務于社會公眾的，在一定程度上代表著人民群眾的利益，本著可持續(xù)發(fā)展的方針目標，經濟法要結合公共利益，不斷進行完善和編制相關法律法規(guī)，從而適應社會的需要，適應中國國情。

（2）經濟法存在的意義就是為社會公共利益提供法律依據(jù)和保障。在市場化經濟下行的今天，各個行業(yè)競爭日益激烈，在市場競爭中，必然有強有弱，經濟法立足于社會公平法制，可以為弱勢群體提供法律保障，并開辟出維護自身合法權益的渠道，有利于保障全社會公共利益。

（3）經濟法本身就是作為國家規(guī)范和管理社會公共經濟秩序的依據(jù)，通過經濟法來實現(xiàn)市場行為規(guī)范化、制度化，彌補市場缺陷，避免惡性競爭，形成良性競爭秩序，從根本上保障社會公共利益。

1.2 經濟法視野下公共利益保護法律限度的表現(xiàn)形式

隨著我國法制建設的逐步推進，相關的法律法規(guī)越來越完善，但是經濟法在公共利益保護方面仍然存在著一些法律限度，影響了經濟法在公共利益保護方面的作用。

經濟法在立法時，缺乏對公共利益保護的概念，內容上缺乏正面的具有針對性的法規(guī)條款，多是原則性規(guī)定，實用性較差。在執(zhí)法時，司法機關常常出現(xiàn)不按法律程序執(zhí)行的現(xiàn)象，并且由于經濟法內容不完善，在實際執(zhí)法時，對公共利益保護的效果較差。在司法工作中，經濟法在對公共利益進行保護時，利益分配多采取依據(jù)政策進行公共利益的協(xié)調，缺乏有效地責任追查制度，不利于保障公共利益。

2 經濟法視野下公共利益保護法律限度發(fā)生的原因

2.1 經濟法本身制度上的問題

改革開放以來，我國經濟發(fā)展迅速，但是我國市場經濟制度卻滯后于經濟的發(fā)展，并且在社會發(fā)展中帶來一系列問題。例如：制定和推行新經濟法，在一定程度上影響著傳統(tǒng)法律制度。

經濟法的基礎是計劃經濟體制，但是隨著社會的發(fā)展，我國現(xiàn)今的經濟體制已發(fā)展成為中國特色社會主義市場經濟體制。經濟法一味地強調政府地位，而忽視了市場主體，在保護公共利益方面，也存在嚴重的缺失。此外，我國經濟法過于注重公共利益的地位，尤其是個人利益與公共利益相沖突時，經濟法更多的是保障公共利益，與社會法制的理念相沖突。從總體來看，經濟法本身制度上存在一定的問題，亟需完善。

2.2 多元化對經濟法的影響

隨著互聯(lián)網的發(fā)展，全球一體化經濟程度逐步加深，在中國特色社會主義建設中，受世界多元化因素的影響，不斷推動文化、經濟、法制等方面的發(fā)展，這使得經濟法規(guī)范越來越多元化，在理念和規(guī)范上有著較大的變動，人民群眾對于相關法律法規(guī)的接受程度不同，在實施公共利益保護的過程中，會出現(xiàn)各種各樣的問題，增加了執(zhí)法難度。

2.3 經濟法形式不合理

經濟法的制定和推廣是為了解決市場經濟運行中產生的社會問題和社會矛盾，為保障社會公眾的利益，社會性特征極強。但是由于社會公眾有著明顯的分工，人與人之間的價值觀選擇、信息交流，以及公共利益保護缺乏明確的標準和有效地執(zhí)行程序，從根本上削弱了經濟法對公共利益的保護程度。公共利益保護涉及多方面的因素，需要強調程序規(guī)則的使用，只有法律制度與程序規(guī)則相匹配，才能實現(xiàn)公共利益的保護。另外，受市場經濟等方面因素的影響，政策長期處于變動中，影響著經濟法，弱化了法律作用，產生了法律限度。

2.4 經濟法理論與實際不匹配

在經濟法推廣和實踐的過程中，存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在調制主體。中央政府與地方政府存在一定的差異，主要體系在中央政府是為了更好地把控整體的利益而制定的政策，而地方政府則注重自身的利益，在實施相關法規(guī)時，會為了維護自身的利益，對國家政策進行規(guī)避，盡管當?shù)卣芤媪?，但是對于全國的公共利益可能就造成了危害。另外，相較于調制受體而言，調制主體不容易受到多元化因素的影響，例如：政策法規(guī)、市場調控等，調制受體在具體社會活動過程中，會通過規(guī)避法律法規(guī)、市場政策等方式，降低外界因素對自己的影響，維護自身利益，最終雙方形成了互相對抗的局面。在規(guī)避政策的過程中，調制受體必然會對公共利益造成一定的影響，導致公共利益保護受到限制。

3 經濟法視野下公共利益保護法律限度突破舉措

社會經濟協(xié)調發(fā)展，有助于緩解社會矛盾，但是公共利益保護存在法律限度的問題，嚴重影響了社會經濟的發(fā)展，不利于實現(xiàn)公平公正，不符合中國特色社會主義法制建設的指導思想。為推進我國市場經濟體制的轉型步伐，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實行，需要有效避免公共利益的虛化、打破法律限度，充分發(fā)揮經濟法的作用，采取科學的、有效的措施進行改善，不斷增強經濟法的法律效力，保障公共利益，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 落實實體法構建

作為社會性難題，公共利益的明確界定不僅需要與公共利益制度和社會公眾需求相結合，還要發(fā)揮司法機關的作用，在執(zhí)法時要尊重客觀事實，杜絕職權濫用的事件。我國經濟法中還存在著許多不確定因素，包括公共利益概念、準則等。這也使我國的相關經濟法在不斷地完善，但是至今仍未出具正向規(guī)定，導致經濟法在保護公共利益方面往往都是形式化、實踐能力差。針對以上情況，公共利益的保護要不斷完善實體法，明確正確的價值選擇和判斷準則，使相關法律制定能夠落地。

在立法方面，我國立法機關立法時要結合我國國情，明確公共利益保護的概念、內容、主體以及公共利益范圍等，與社會公眾需求相吻合，為經濟法的執(zhí)行明確法律依據(jù)。在執(zhí)行方面，要發(fā)揮司法機關的職能，加強監(jiān)督職能，客觀、公平公正、依法保障公共利益。此外，還要借鑒和學習其他國家的成功經驗，完善經濟法，增強法律效力。

3.2 轉變程序法視角

經過長期的探索和發(fā)展才能形成公共利益，再通過公共決策才能保障實施過程的公平性與民主性。明確的法律程序有利于公共利益沖突事件的公平規(guī)范的處理，解決問題和化解矛盾，促進公共利益保護的順利進行。與此同時，良好的程序有助于個人或者企業(yè)群體自身利益的維護，即約束了公民的行為，也為維權提供了渠道。此外，還應該積極轉變程序法視角，根據(jù)國情需要進行完善法規(guī)程序，制定公共利益爭議處理機制，實現(xiàn)公共利益的差異化保護。

政府部門要制定相應的舉措來約束社會公眾的權利和行為，為執(zhí)法實施提供幫助，降低公共利益保護難度。另外，在處理公共利益沖突事件時，要秉持公平、公正、透明的原則，讓社會群眾依法實施知情權、參與決策權等，以實現(xiàn)社會公平。此外，要健全司法制度，對于責任進行追查制度，利用公益訴訟完善法律法規(guī)，真正實現(xiàn)的公共利益保護工作。

3.3 強化社會公平的保障

公平公正是中國特色社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，也是經濟法的重要內容，直接與群眾的根本利益相掛鉤。為保障公共利益，在實施過程中要秉持公平的原則。首先，要將社會公平意識融入經濟法立法中去，立足社會群眾的利益，不斷優(yōu)化經濟法的實用性和有效性。其次，要保障弱勢群起的合法利益，例如消費者群體等。國家每年的3月15日是消費者權益日，根據(jù)法律法規(guī)對相關的生產企業(yè)就行通報，不僅能保障消費者的合法權益，還能夠有效打擊假冒偽劣犯罪，促進社會經濟的和諧發(fā)展，為公共利益保駕護航。此外，社會公平還應該立足于受眾群體的利益分配公平與合理性，減少公共利益矛盾，加快市場化經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 優(yōu)化市場經濟秩序

公共利益的保護離不開市場經濟秩序的穩(wěn)定，這就需要發(fā)揮經濟法作用，促進國家經濟秩序的穩(wěn)定運行。需要國家政府對市場進行調控，通過市場監(jiān)管和市場調節(jié)，制定市場準入標準，優(yōu)化市場秩序，減少公共利益沖突事件，保障市場穩(wěn)定運行。國家可以通過宏觀調控，利用調整稅收的手段，對市場經濟進行調整，實行產業(yè)化升級，降本增效等手段，保障公共利益不受損害。此外，利益沖突要有大局觀，尤其是個人利益與公共利益發(fā)生沖突，應優(yōu)先保障公共利益。

4 結語

綜上所述，為進一步加強我國法制建設，增強群眾自我保護意識的同時，還要加強公共利益的保護，以防公共利益受損事件的發(fā)生。強化實體法的建設，可以為公共利益的執(zhí)行提供法律依據(jù)，轉變程序法視角，可以公平公正的處理公共利益沖突事件。強化社會公平和優(yōu)化市場經濟秩序可以有效促進國家經濟秩序的穩(wěn)定發(fā)展，全面保障公共利益。

參考文獻

孟昭君.淺談經濟法視野下公共利益保護的法律限度[J].現(xiàn)代經濟信息，2019（28）.

趙明.淺談經濟法視野下公共利益保護的法律限度[J].楚天法治，2019（21）.

譚芙蓉.經濟法視野下公共利益保護的法律限度[J].商情，2019（06）.

楊曄.經濟法視野下公共利益保護的法律限度[J].法制博覽，2019（03）.

于可猛.經濟法視野下公共利益保護的法律限度[J].法制博覽，2019（05）.

柏彬.淺談經濟法視野下公共利益保護的法律限度[J].法制博覽，2019（13）.