關于基層事業單位預決算管理的探討

萬學良

摘 要 近年來，隨著基層事業單位改革的逐步推進，事業職能得到科學分類，預算收支要求更加精準明細，預決算會直接影響財務工作的效率和質量。基層事業單位的經費大多都來源于財政撥款，缺口較大，因此國家對基層事業單位制定了嚴格的財政資金使用規定，目的是提升公共服務能力和公益服務水平，在此背景下，單位要加強對預決算的控制。

關鍵詞 基層事業單位 預決算管理 常見問題 優化對策

一、基層事業單位加強預算管理的重要意義分析

自流井區位于自貢市老城區，隨著文明城市和衛生城市要求不斷提升，老城區改造呼聲越來越高，受地域限制，經濟中心逐步向新城區轉移，老城區經濟水平逐年下滑，伴隨著減稅降費惠民政策的落實，地方政府的財政壓力越來越大。在收入減少和支出猛增的雙重壓力下，加強預算管理尤為重要。通過加強預算管理，一是能科學配置財政資金，優先保障基本支出和民生事業，統籌兼顧，確保公益職能有序運行;二是能確保有限的財政資金得到高效利用，做到勤儉節約，講求績效，減小財政壓力;三是能規范財政支出行為，量力而行，合理安排舊城改造，逐步改善人居環境，創建好文明衛生城市。

二、基層事業單位財務預決算管理的現狀

（一）預算編制不夠全面科學

一是人員經費按增量預算編制，只考慮了正常晉級工資和薪級增資，沒有考慮加班值班工資預算，而主管部門要求民生基層事業單位在公休日和法定節假日必須安排值班、加班，人員經費預算編制不夠全面。二是日常公用經費按固定預算編制，執行每人每年8800元的定額，連續3年未進行調整，沒有結合物價上漲、經濟增長、職能拓展等因素進行科學的核定。三是項目預算按每年節約10%的原則安排項目資金，沒有結合自身未來一定時期履行應急防控、垃圾分類處理等職能的需要。

（二）缺少內控管理機制

基層事業單位內部財務活動和預算決算工作，都需要應用內控機制，通過科學的內控制度，使預算工作得以順利落實。在事業單位的改革期間，對內控機制的設計和優化都提出了許多要求，但是有些單位內部的內控機制漏洞較多，內控無法發揮其監管控制作用，無法加大單位內預算的執行力度，也無法保證財務工作更加規范。有些單位不能根據實際的運營狀況，采取有效的措施優化監管機制，造成預算執行不力，也會造成預算經費和實際支出有較大的偏差，給單位的發展帶來不良影響[1]。部分財務人員的專業水平不高，對財務內控存在偏見，不能保證預算工作的順利開展。

（三）決算中的問題分析

單位開展決算工作期間，根據單位內部各部門制定的業務核算，形成決算方案，并提報給上級領導審批審核。在預算執行中會產生執行誤差，這會造成后期的決算工作準確性不高，數據不完整，也很難體現出單位的實際財務管理狀況，極大地影響單位決算工作的推動和落實。決算信息在一定程度上代表了單位預算編制的合理性，而且預決算也是財務管理的一個關鍵要點。但是有些單位內部的決算信息不夠真實，這會降低決算報表的精確度，使決算數據不完整，也不夠精確，會影響財務數據核算結果的質量。單位在開展預算工作期間，不能將所有的預算數據都納入決算方案。有些部門為了應付上級，會對部分數據進行調整，使數據實現平衡，這就在一定程度上降低了決算數據信息的真實度，使決算數據無法真實地體現出單位的收支情況[2]。

三、基層事業單位加強預決算管理的策略

（一）確保預算編制的科學性

基層事業單位在編制預算方案期間，應該由獨立的預算人員來組織方案的編制，在單位要設置預算部門，并配備優秀的預算人才。只有預算人員的專業能力較強，才可以使后期的預算編制工作有較大的優化，而且單位在編制預算方案時，還要遵循合法、真實、完整、科學等原則。單位在制定預算方案時要根據當前國家針對基層事業單位的相關政策的變化，來靈活地使用編制方法。綜合應用各類方法，使制定出來的方案與單位的實際運營工作匹配度更高，逐步將單位的經費預算細化，并體現出單位的真實業務開展狀況，還要構建預算控制體系，使預算制度能夠落實到每一個部門工作職責上。各部門通力協作、各部門職工相互交流溝通，共同支持預算人員編制方案。在方案編制中，預算人員要根據單位整體運營狀況、預算制度的要求，來制定預算計劃。了解單位最新的預算管理政策，使制定出來的方案與單位未來的發展規劃、經營計劃相銜接，并應用項目預算、滾動預算的方法來制定方案[3]。

（二）加大預算執行的內控管理力度

基層事業單位應該根據相關的法律法規來履行自身的公益職能，確保單位的重要職能得到落實，逐步推動預算工作開展。單位要在預算控制工作中，要求各部門都運用全面預算，也要增強各部門的內控管理意識，加強預算工作的執行。通過優化設計內控制度，不斷改進內控流程，設計新型的預算控制機制，來確保預算工作可以通過全體職工得到大力的落實執行。

一是財務人員積極落實工作目標責任制，盡量細化單位的財務預算目標，由各部門執行和落實。在預算工作中，要確保各部門權責比較清晰、劃分比較明細。二是財務部門制定切實可行的預算控制制度，根據單位制定的內控機制，設計預算制度。在會計制度改革的背景下，要加強內部控制，確保單位的資金得到合理的安排，也確保每一筆資金都能按照預算計劃來使用。三是監督人員要嚴格地控制好財務預算的關鍵環節，同時還要重點關注關鍵業務的資金供給情況。尤其是針對基層事業單位內部涉及國計民生的運營項目，要把控好這些項目經費，并將經費的支出都及時地記錄在賬目上，同時開展各項目的跟蹤監督，關注在項目執行環節中的經費使用，確保經費得到合規合理的使用，提高財務資金使用效率。

（三）規范財務決算

財務應該優化完善現有決算制度，制定決算計劃，確保決算工作質量更高，使現有的財務轉型工作穩步推進。單位內部的財務決算會對全年的預算經費使用狀況進行總結，決算結果會為來年預算的編制提供科學的數據信息。這些預算結果也會影響單位的預算質量，單位要根據實際運營情況，優化調整現有的決算流程，使決算工作合法合規，也使預算數據信息比較真實。應優化完善預算制度，實現預算決算之間的聯系，優化財務控制的效果。

（四）優化完善預決算流程，確保數據比較真實

預決算是單位全年財務工作的一個重要環節，而且預算是決算的基礎。項目數據信息是預算評估的基礎數據，要保證決算數據的完整，才能為整個單位的財務工作提供高價值的基礎信息。在決算階段，要仔細研究決算結果，找出決算預算之間存在的偏差，并仔細分析偏差出現的原因，來優化設計決算制度。

四、結語

財務管理對現代化企業運行比較重要，對基層事業單位而言，財務預決算工作更加重要。近些年，我國政府大力推動基層事業單位的財務工作改革，轉變原有的財務管理方式，提升單位預決算管理水平，使單位內部的財政資金得到高效的使用，促進基層事業單位長遠發展。預決算是當前財務工作的一個關鍵環節，各單位要認真做好調查研究、資金分析，并結合必要的措施，提高單位內部預決算工作的水平。財務部門要給財務人員提供預決算培訓，增強和提高人員的預決算意識和專業水平，在單位營造良好的預決算管理氛圍。

（作者單位為自貢市自流井區環境衛生管理站）

參考文獻

[1] 張麗麗.如何做好基層事業單位財政預決算管理[J].山西財稅，2019（11）：67.

[2] 李瑾.基層事業單位財務管理中的預決算管理問題[J].時代金融，2019（02）：64-65.

[3] 郭瑞田.試論基層事業單位預決算中存在的問題及對策[J].投資與創業，2019（04）：150-151.