試論政府會計制度下的行政事業單位財務管理

王承義

【摘 要】行政事業單位履行著至關重要的社會責任，是社會平穩運行的保障，而有效的財務管理是行政事業單位平穩運行的保障，因此行政事業單位財務管理在社會發展中扮演著重要的角色。隨著新政府會計制度自2019年1月1日起在行政事業單位中實施，對其財務管理工作造成了實質性的影響。新政府會計制度下，基層行政事業單位的財務管理工作特別是基層行政事業單位承受著不小的壓力，具體的工作仍需在實務中不斷優化完善。

【關鍵詞】政府會計制度；行政事業單位；財務管理

一、研究意義

長期以來，行政事業單位不同于企業單位的性質，造成內部財務人員沒有深入開展財務管理工作，大多還停留在初始的確認、核算、稽核階段，更重視對資金使用的事后核算。但在社會經濟發展的過程中，隨著國家相關部門對行政事業單位內部管理要求的提高，其之前財務管理的狀態顯然不滿足各方的要求，也不能適應社會經濟發展的變化。在此形勢下，國家財政部于2017年下發了關于印發新政府會計制度的通知，并要求各個行政事業單位不再執行此前的醫院會計制度、高等學校會計制度、科學事業單位會計制度等，從2019年1月1日起統一執行新制度。在新政府會計制度的要求下，行政事業單位的財務管理不應該再局限于某些方面，而是要向為單位管理提供支持的方向轉變。因此，現階段探討行政事業單位財務管理的現狀，尋找相應的解決辦法具有現實意義。

二、新政府會計制度對行政事業單位財務管理的影響

整體上，新政府會計制度的執行能夠推動行政事業單位完善財務管理工作，積極影響大于負面影響。具體地，一是有利于行政事業單位開展全面預算管理工作并有效落實，新政府會計制度要求各個行政事業單位在做好基本財務核算的同時，對涉及預算資金收付的業務活動還要做好預算會計核算，分別反映資金使用和預算執行情況，此外，會計報表體系也新增了預算收支表等，這樣一來不僅可以更加真實可靠的反映行政事業單位財務的實際狀況，還能全面的反映其預算管理情況，開展全面預算管理工作并有效落實；二是有利于行政事業單位進行合理的資產配置，新政府會計制度對固定資產計提折舊和無形資產攤銷做出了明確的說明，提出了更高的要求，而這之前行政事業單位在資產折舊攤銷上的處理并不明確，并不利于資產的合理配置。值得注意的是，新政府會計制度的全面執行，使得各行政事業單位面臨著突出的新舊制度銜接問題，如果不能及時調整去適應新制度，也會對財務管理工作造成負面影響。

三、政府會計制度下基層行政事業單位財務管理現狀

（一）預算管理意識不強且執行不到位

首先，在基層行政事業單位中財務管理人員比較重視資金管理，一些行政事業單位中經費支出較為頻繁，但對預算管理就沒有同等的重視。在預算編制方面，有些行政事業單位并不符合零基預算法和綜合預算法的規定，編制過程中很少與各個部門溝通交流，致使最終預算與各部門的需求不符，執行自然會有偏差；其次，在預算控制方面，有些行政事業單位中基本支出中經費混用，有些單位項目支出中項目間資金調度，這不僅體現了預算控制不到位，也意味著預算管理約束力會大大下降。

（二）績效管理水平有待進一步提高

首先在單位開展預算績效管理的過程中，制定績效目標、指標和標準是普遍難題，當前在基層行政事業單位中全過程評價體系尚未完善，主要原因是基層預算績效管理工作人員較為薄弱，基礎不夠扎實，沒有專門負責預算績效管理工作的機構，缺乏預算績效管理專業知識。其次，由于績效管理技術力量欠缺，政府公共目標追求多元化等因素影響，工作中，個別部門績效指標設計隨意性較大，沒有做到真正從績效角度和要求來考慮資金的分配和使用。同時受評價體系科學性、評價機制合理性的限制，評價報告質量參差不齊，大部分停留在反映規范財務等問題的層面，對績效結果和政策效果方面揭示的問題偏少，涉及完善現行政策，提高財政資金配置效率等方面的建議深度不夠。

（三）缺少健全的監督管理機制

財務管理工作不可缺少健全的監督管理機制，一是可以及時發現財務管理工作中權責模糊和越界的現象，制止管理過程中舞弊的損失，二是有效地監督可以反向推進財務管理工作，提高管理的效率。但在行政事業單位中，建立健全監督管理機制的并不多，典型表現在對專項資金的監督管理方面。特別是在專項資金的使用上，存在著擠占、挪用等現象，這正是由于監督管理機制缺乏導致。即使在新政府會計制度下，對專項資金的使用有較為明確的界定，仍有行政事業單位存在不合規使用。

（四）基層部門單位財務管理專業技術人員儲備不足

基層的行政事業單位缺少專業的財務人員，行政事業單位現有的財務人員財務基礎、技能也相對薄弱。在前期與某縣內的部門單位調研過程中了解到，有半數以上單位未設置會計科或財務科，財務人員為其他科室的兼職人員，且沒有財會相關的專業知識或從業的經驗。另根據公開的2019年該縣事業單位招考信息，全縣80個招考的崗位（不含衛生）中直接招考財務管理的只有3個，所提供的崗位中，會計專業能報名的有10個。另外，在基層單位內部，財務人員流轉到其他業務部門的現象頻繁，在少量單位雖然財務人員不流轉，但缺少了相關的晉升渠道，消磨了財務管理人員的積極性。

四、加強政府會計制度下行政事業單位財務管理的措施建議

（一）預算編制與預算執行要相互照應且要做到精細化

在預算編制方面，一是要符合新政府會計制度的規定，嚴格按照規定的方法編制；二是在編制的過程中，建立信息溝通的平臺，要讓預算花到實處，滿足各個部門和單位整體的需求。在預算執行方面，一是要與預算編制相互照應，遵循預算編制的內容，盡量做到預算外的資金少用，預算內的資金省著用；二是執行要精細化，審批要按照預算項目的明細。在預算執行方面，一是加強政府預算的剛性約束，要進行更加科學的編制；二是要對預算執行過程進行監督和評價，嚴控超預算支出。

（二）進一步完善績效評價管理制度

嚴格按照《預算法》的規定，在完善全口徑預算基礎上，加強預算績效管理頂層設計，健全完善涵蓋績效目標、績效監控、績效評價、績效監督各環節的管理制度，形成相互銜接、相互制衡的制度體系，提高預算支出績效管理制度化、科學化水平。一是進一步推進績效過程全跟蹤。加強項目績效適時跟蹤監控，重點監控項目支出績效目標的實現程度、資金支付計劃進度和項目實施進程。二是進一步健全績效評價指標體系。完善績效指標體系設計，形成涵蓋各類支出、符合目標內容、細化量化的績效指標，逐步形成體現計劃、行業、專業等方面特點的評價標準。三是進一步強化績效評價結果應用。建立以績效結果為導向的預算資金分配模式，按績效評價結果確定項目支持手段、資金投向和規模。

（三）根據單位自身特點完善收支核算管控制度

行政事業單位的類型不同，業務活動就有顯著的差別。在新政府會計制度推行實施的背景下，對行政事業單位而言，為了提高收支管控的效率，有效的途徑之一就是根據單位自身的特點及新政府會計制度的要求完善收支核算管控制度，使其更滿足單位自身和新制度的需求，加大管控力度。

（四）加強基層行政事業單位財務管理專業人員隊伍建設

首先在單位內部機構設置上要設置專門的財務機構，解決基層單位財務人員非專職不專業的問題。其次要暢通財務人員的晉升渠道，激發專業人員學習專業知識和解決財務管理問題的能力。第三基層財務人員要不斷更新自身知識結構和提高專業能力，財政部門或相關單位要及時傳達新的財務、會計政策，并對相關政策進行培訓。

五、結束語

新政府會計制度對行政事業單位財務管理提出了更高的要求，對行政事業單位的管理造成了實質性的影響?，F階段行政事業單位的財務管理依然存在不足之處，未來在實務中也會難以避免的出現新問題，因此，整體而言行政事業單位的財務管理環境并不樂觀。但是，這也只是相對而言的，隨著政府會計制度的不斷完善，行政事業單位管理的不斷優化，善于發現財務管理中存在的問題，積極探索解決的辦法，財務管理也會在此過程中有很大的提升。

（山東省寧陽縣財政局會計科，山東 泰安 271400）

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