新時代檔案從業者職業健康現狀與保護體系研究

陳祎夢 吳建華

摘要：檔案從業者作為檔案事業發展的主體，檔案管理工作中最活躍的因素，其職業健康狀況理應引起廣泛關注。新時代檔案從業者職業健康現狀和成因有所改變，檔案職業健康研究有學術意義和時代意義。文章在分析和探討新時代檔案從業者職業健康現狀及其成因的基礎上，從基于管理維度、法規維度、技術維度的全維度和基于頂層設計、平臺建設、績效評估的全過程角度出發，構建檔案從業者職業健康保護體系，為檔案從業者職業健康保駕護航，為新時代中國檔案事業發展蓄力。

關鍵詞：新時代；檔案從業者；職業健康；全維度；全過程

分類號：G271.6

Research on Occupational Health Status and Protection System of Archivists in the New Era

Chen Yimeng， Wu Jianhua

（School of Information Management of Nanjing University， Nanjing， Jiangsu， 210023）

Abstract：as the main body of archives development and the most active factor in archives management， archivists should be widely concerned. In the new era， the status and causes of occupational health of archives practitioners have changed， and the research on occupational health of archives has more profound academic and epochal significance.Based on the analysis and discussion of the current situation and causes of the occupational health of Archivists in the new era， this paper constructs the occupational health protection system for Archivists from the dimensions of management， regulation and technology， and the whole process of top- level design， platform construction and performance evaluation， so as to protect the occupational health of archivists and Accumulate strength for the development of Chinas archives cause in the new era.

Keywords：New Era； Archivists； Occupational Health； Full Dimension； Whole Process

檔案從業者秉持“為黨管檔、為國守史、為民服務”的職責，推動檔案事業向前發展。[1]提起檔案工作，人們首先考慮到的是檔案學理論研究情況、檔案管理工作開展情況、檔案事業發展方向等問題，往往忽視對檔案事業主體——檔案從業者的關注。全國檔案事業發展“十五”規劃到全國檔案事業發展“十三五”規劃都明確指出：檔案從業者是檔案事業發展的主力軍，要求在新時代不斷完善人才體系結構、加強人才隊伍建設。然而，在關注檔案安全、檔案人才素質的同時尚未注意到檔案從業者的職業健康問題。新時代對檔案從業者要求的不斷提高與長期忽視檔案從業者職業健康的矛盾日益突出。檔案從業者尤其是從事庫房管理、檔案保護、檔案修復工作的一線檔案從業者，由于其工作環境、工作內容的特殊性正長期遭受并忍受著職業危害。文中的檔案從業者僅指具體從事檔案作業的工作人員，既不包括檔案行政管理人員，也不包括專門從事檔案科研與教育工作的人員。[2]

中共十九大指出：我國社會主要矛盾已然發生變化，我國已進入中國特色社會主義新時代，新時代的檔案工作也隨之發生變化，檔案工作的主要矛盾已轉變為“社會迅猛發展與檔案事業發展相對滯后之間的矛盾”。[3]而“檔案事業發展相對滯后”作為矛盾的主要方面備受關注，檔案事業要想在新時代健康穩定持續發展，需大力發揮“檔案人”的價值，檔案職業健康是檔案人才資源得以發揮的根本保障，因此對檔案從業者職業健康的研究迫在眉睫。

1新時代新形勢：檔案從業者職業健康逐漸引起關注

從表1、表2中可看出，自1995年文化部、人事部聯合下發19號文件《關于印發圖書、文物、博物、檔案、群眾文化等事業單位貫徹〈事業單位工作人員工資制度改革方案〉實施意見的通知》后又停止執行以來，[4]檔案從業者職業健康法律法規、標準規范一度缺失。而近年來，隨著“健康中國”國家戰略的實施和持續推進，檔案從業者職業健康實踐工作開始活躍，僅近5年頒布的保障檔案從業者職業健康的法律法規、標準規范，就占索得所有包含檔案職業健康保護內容的法律條文的73%。盡管尚未出臺專門的檔案從業者職業健康的法規制度，但從法律法規到標準規范的相關文本內容中，已然可以尋到檔案職業健康的蹤跡，這體現出檔案從業者的職業健康問題已引起一定程度的重視。此外，相關領導在政協等會議上的提案也愈發體現著國家對檔案從業者健康問題的重視。可以說，“健康中國”的國家戰略背景以及檔案界人士的不斷努力，為新時代我國檔案從業者職業健康問題的解決開創了有利局面。

2新時代新氣象：開展檔案從業者職業健康保護研究的意義

2.1作為檔案工作得以開展的保證，將促進檔案事業可持續發展

檔案從業者是新時代檔案事業發展最具有活力的要素，檔案從業者是檔案工作中最富有生命力、創造力、生產力的寶貴財富，離開了檔案從業者的積極參與和努力工作，檔案價值便難以發揮，檔案為社會和國家服務的能力將會隨之降低。檔案職業健康保護工作的開展在給予其精神關懷和鼓勵的同時，也強化了檔案從業者的身體素質，提高了其工作的積極性和創造性，良好的身體條件也會使得工作更加輕松，工作效率隨之提高，檔案工作也可得以順利開展。檔案從業者職業健康問題的改善，為檔案事業的發展提供了人力保障，夯實了人力基礎，因而勢必推進新時代檔案事業持續、健康、穩定地開展。

同時，將保護檔案從業者職業健康落實在檔案部門社會責任中，有利于樹立良好的社會形象。新時代企事業單位在開展日常經營管理工作，促進經濟效益的同時，也愈發注重對自身社會責任的落實、社會效益的產生及社會形象的樹立。開展檔案從業者職業健康保護工作，體現了檔案部門對檔案從業者生命和勞動的尊重，有利于改善檔案員工與檔案部門間的公共關系。加強檔案從業者職業保護，不斷提升關愛檔案從業者身心健康的廣度和深度，將對檔案從業者的關愛具體化、實用化，是檔案部門履行責任和義務具體體現，增加了檔案從業者的歸屬感，更增強了內部凝聚力，有利于贏得良好的社會形象和聲譽。

2.2符合“健康中國”國家戰略，體現了“以人為本”的發展理念

人的感受和需求是多層次、多方面的，除了必要的物質需求以外，精神需求如滿足感、成就感等也必不可少。近年來，檔案行業通過立法、工作報告、專題會議的形式，呼吁政府、社會等各方面加強對檔案從業者的職業健康問題的關注，改善了長期以來側重檔案工作、檔案事業發展而忽視檔案從業者身心健康的局面。開展檔案從業者職業健康保護工作，充分尊重、理解、肯定檔案從業者，讓檔案從業者享有健康、舒適的工作環境，身心受到應有的關懷和保護，這體現了新時代“以人為本”的發展理念。

3新時代新挑戰：檔案從業者職業健康的現狀

3.1檔案從業者生理健康問題仍然嚴重

檔案從業者由于其工作內容、工作環境、管理對象的特殊性，其身體健康狀況長期以來受到威脅，這主要源于檔案庫房管理、檔案保護、檔案修復、檔案數字化工作中的潛在有害因素。早在1997年，李浩波在《檔案工作者勞動保護和職業病預防》一文中就指出：檔案及檔案工作環境對人體的危害是長期緩慢、逐漸積累形成的，有一定的不可逆性，應引起重視。[5]在全國檔案行業一次調查中，有54.63%的人認為，檔案從業者已普遍患有職業病，39.35%的人認為，部分特定崗位人員患有職業病，僅有3.24%的人沒感覺到職業病。可見，職業健康問題已確實存在并被深刻感知，檔案從業者生理健康問題一定程度上阻礙了檔案工作的開展。

3.2檔案從業者心理健康問題凸顯

在社會主義市場經濟飛速發展的新時代，檔案這一職業給工作人員帶來的健康威脅不僅表現在身體上，還表現在心理上。檔案界對于檔案人員的關注逐漸從以職業道德與職業操守、職業素養為中心，向以職業情感、職業幸福和心理健康為中心轉變。在新時代檔案事業發展正面臨重大挑戰，檔案管理機制體制不斷進行深化改革，檔案事業的發展要求檔案從業者成為專業素養、技術素養、語言素養、道德素養兼備的復合型人才。而在數字化、信息化發展的大背景下，很多較早開始從事檔案工作的人員不能正確面對信息技術所帶來的檔案技術更新、崗位重組的巨大壓力，現有的檔案從業者結構和基本素質與現代檔案管理工作之間存在著較大的鴻溝，致使檔案從業者長期被緊張、焦慮、危機感所困擾，甚至由此罹患失眠等心理疾病。[6]

此外，檔案從業者還要面對檔案工作被“邊緣化”的社會現狀，檔案產生效益的模糊性和滯后性導致檔案從業者的成就和業績不能被第一時間感知。檔案從業者缺乏工作成就感，并長期得不到改善，這極易引起職業倦怠等癥狀。

3.3檔案職業健康保護工作開展進程不平衡不充分

隨著新時代、新技術的發展，檔案工作環境整體上得到改善。尤其是經濟條件較好的地區，已引進了較為智能、綠色和安全的庫房硬件設備，檔案工作環境已然減少了對檔案從業者的生理健康威脅。然而中國檔案事業發展并不平衡，中西部大多數地區，尤其是基層檔案管理機構，檔案工作環境仍十分惡劣，檔案從業者的職業健康問題十分突出。檔案職業健康保護工作的不平衡不充分是新時代檔案從業者職業健康問題的重要表現，且隨著社會經濟的不斷發展，地區與地區之間經濟差距的加大，檔案職業健康保護工作開展進程將更加不平衡、不充分。

4新時代新情況：檔案從業者職業健康問題的成因

4.1檔案工作環境是造成檔案從業者職業健康問題的根本原因

檔案職業不同于單純的生產工作，也不同于其他的職能管理工作，它是一項管理性和操作性都很強的工作，檔案職業危害貫穿檔案工作的始終。在紙質檔案整理環節中，紙質成分中的滑石粉會在檔案翻閱過程中揚起，被吸入人體，對呼吸道造成危害；在庫房管理環節中，目前大多數檔案館尚未引入智能環保設備，因而各類霉菌、細菌使檔案庫房環境依舊惡劣，這使長期從事庫房管理的檔案從業者易引起惡心、皮膚病等各類疾病；在檔案修復和保護環節中所使用的化學用劑大多含有對人體健康會造成危害的成分；在檔案數字化環節易讓人產生電腦綜合征，引發頸椎病、腰椎間盤突出等疾病，且長期的機器輻射也會導致人體細胞癌變；在檔案服務環節中，由于不能滿足利用者需求而產生的心理壓力，往往會造成從業者心律紊亂。因而可以說，檔案從業者的職業健康問題是由檔案工作的職業特性決定的。

4.2檔案職業健康保護法律制度缺失，職業健康監管機制不完善

一是目前我國已頒布實施的有關檔案從業者職業健康保護的規定屈指可數，檔案職業健康保護的法律法規嚴重缺失。國家法律法規的缺失，使檔案從業者職業健康得不到必要的法律保障，檔案職業健康保護無法可依、無法可施。加之我國“局館合一”的檔案管理體制，造成國家綜合檔案館工作人員因參公管理而不能發放特殊崗位津貼，這種按單位性質而非工作性質確定的政策已然不符合新時代“以人為本”的發展要求。

二是檔案從業者職業健康監管工作不完善，監管水平較低。目前，我國對于職業病的監管工作主要由安全生產監管部門、衛生部門和勞動保障部門聯合執行，其中存在著信息溝通不暢、權責不明確、監管力度薄弱等問題。而在檔案領域，尚未頒布專門的檔案職業健康監管的行業規范，檔案職業病監管處于空白，加之監管人員素質低下，監管隊伍不完善，因而檔案從業者職業健康監管工作整體看仍較為滯后。

4.3社會各界對檔案職業存在偏見，檔案從業者工作壓力大

首先，社會各界對檔案職業的認知存在偏差，認為綜合檔案館、城建檔案館等單位檔案從業者大多為公務員崗位，工作壓力較小，而基層檔案機構作為企事業單位從事管理活動的輔助部門，相較于生產部門、其他職能部門工作輕松、工作節奏較慢。然而隨著社會信息化不斷加快，檔案數量激增，檔案從業者的工作量不斷加重，現有檔案隊伍在長期面對超負荷的工作任務時，難免會出現生物鐘紊亂、身體疲憊等癥狀。其次，隨著新時代檔案機構不斷改革精簡，檔案從業者面臨著比以前更為激烈的崗位競爭、職稱評比壓力。而與內在壓力相伴的是，隨著全社會知識水平的提升，用戶對檔案工作的需求層次、服務水平和服務能力的要求更加嚴格，若用戶的利用需求未被滿足，所產生的失望情緒也會為檔案從業者增添壓力。第三，相比于其他企事業單位的工作人員，檔案從業者受社會、領導關心程度，經濟收入，其他待遇都處于劣勢，檔案從業者很難在檔案工作中獲得職業榮譽感。

4.4檔案從業者缺乏職業健康意識，受其害而不自知

首先，檔案從業人員對危害職業健康的粉塵霉菌等缺乏足夠科學的認識，檔案專職人員中檔案專業出身的人員較少，其本身不熟悉檔案管理，職業健康意識不強。庫房中的粉塵細菌、檔案修復過程中所需的化學用品、掃描復印等數字化工作中的輻射對人體的影響是長期不間斷的，由于不會在當時產生劇烈反應，所以當檔案工作人員出現過敏、頭暈、嘔吐甚至更為嚴重的癥狀時，大多數人并沒有第一時間意識到這可能跟自己從事的工作及工作環境有關，而往往認為這是個人體質因素造成的。

其次，部分人員意識到自己的疾病可能是由于職業特性造成的，迫于某些原因無法證實或不敢申訴。其原因主要有：一是檔案一線人員話語權小，其言語無足輕重難以引起領導重視。我國檔案管理人員性別比例明顯，女性檔案工作者占總人數一半以上，女性在行政管理話語權上更處于弱勢地位，即使已認識到檔案工作的職業危害，仍可能不得其法。二是目前我國對于職業病以預防為主，申訴極少，在申訴過程中，申訴周期較長。其間若申訴存在異議，便極易產生法律糾紛，權益維護過程較為周折，時間和金錢成本較大。

5新時代新理念：構建全維度全過程的檔案從業者職業健康保護體系

5.1構建基于管理、法規、技術維度的檔案職業健康保護體系

（1）管理維度：成立檔案職業健康領導小組，增加對檔案從業者的人文關懷

成立檔案職業健康領導小組。為預防、控制檔案從業者遭受檔案職業危害，保護檔案從業者的合法權益不受侵害，改善檔案職業環境，搞好檔案職業健康，可成立檔案職業健康工作領導小組，規范檔案部門行為，確保檔案職業健康保護措施落實到位。檔案職業健康領導小組在宏觀上負責檔案職業健康制度的建立與實施，檔案職業健康工作的規劃，檔案職業健康工作開展狀況的監督與監察。在微觀上主要負責機構、企事業單位內部的檔案從業者的健康體檢工作，并做好檔案職業健康管理的電子臺賬和相關記錄，開展檔案職業健康的教育工作，提高檔案從業者的職業健康保護意識和對危害因素的識別能力等。可見，檔案職業健康工作領導小組是機構、企事業單位開展檔案從業者職業健康保護工作的有力保障。

堅持以人為本，增加對檔案從業者的人文關懷。在中國特色社會主義新時代，必須樹立“以人為本”的發展理念，把人放在社會發展的核心地位。同樣，在現代檔案管理工作中，應不斷調整觀念，將檔案人與檔案工作、檔案事業的發展同等看待，將檔案人放在檔案事業發展的首要位置，并充分發揮檔案人的主觀能動性。首先，檔案行業要加大宣傳力度，不僅宣傳檔案資源、檔案內容、檔案工作，也要宣傳檔案從業者，讓社會大眾對檔案從業者有更加準確的認識。其次，通過建立檔案職業資格準入制度等來改變社會對檔案職業的傳統觀念，促使公眾認識到檔案工作的專業性、科學性和規范性，進而了解、認可并關注檔案從業者職業健康問題。最后，在設置工作崗位、制定規章制度時，站在工作一線的檔案從業者一邊，給予他們必要的尊重和愛護，用真情實感讓檔案從業者感到暖心，創造健康舒適的工作環境讓檔案從業者放心。只有確保檔案從業者的健康與安全，才符合新時代“以人為本”的理念，才會讓檔案從業者定心，為檔案工作留住人才，推動檔案事業更好地為中國特色社會主義的發展服務。

（2）法規維度：完善檔案立法體系，制定檔案職業健康保護規章制度

完善檔案立法體系，保障檔案從業者的合法權利。從立法角度而言，要制定和完善檔案從業者職業健康保護的法律法規和部門規章制度，用法律法規將檔案從業者職業健康保護的內容規定下來，確保檔案從業者職業健康保護內容規范化、制度化。首先，我國應參考歐美等發達國家在職業健康保護方面的經驗，進一步發展和完善與我國社會主義新時代相適應的職業健康法律體系。其次，應不斷建立和完善檔案從業者職業健康保護法律體系，將職業健康的內容寫入檔案基本法、部門規章制度中；并與醫學部門協商研究確定檔案職業病及健康保護標準，建立專門的檔案從業者職業健康保護標準，加強檔案從業者職業健康保護的立法力度。最后，推動實施檔案從業者職業津貼政策，對津貼的標準做出詳細規劃，并根據社會經濟發展情況，對津貼的標準做出動態改變。

制定檔案職業健康保護規章制度，確保保護工作有章可循。大多數檔案管理機構尚未出臺相關的保護制度及規范，檔案職業健康保護工作長期處于疲軟狀態。因此，各級各類檔案管理部門應根據本部門工作狀況、職業健康開展情況，在國家法律法規的約束下，制定并逐步實施檔案從業者健康保護制度。一是完善檔案職業健康津貼制度，并逐步提升津貼標準，讓檔案從業者感受到切實可見的崗位補貼；二是完善定期檢查制度，加強對疾病的防范；三是實施定期換崗制度，檔案一線工作人員不宜多年從事單一的工作，行業內應適時調換工種，科學制定檔案工作方針計劃，減少長期性或大規模突擊性接觸檔案的機會。

（3）技術維度：不斷研發新技術，推進智慧檔案館建設

檔案職業健康問題的解決應遵循“預防為主、防治結合”的方針，技術手段在“防”“治”環節均有巨大作用。近年來，現代信息技術環境逐漸寬松，檔案管理機構在樹立“以人為本”的發展理念的同時，也應樹立“智能+”檔案管理理念，遵循綠色庫房、智慧庫房的發展趨勢，積極尋求與檔案服務商合作，將業已成熟的技術引入檔案領域，加速對綠色健康檔案設施設備的研發，改善庫房條件，進一步完善檔案工作環境。

5.2構建基于頂層設計、平臺建設、績效考核的檔案職業健康保護體系

（1）頂層設計：引入頂層設計理念，建立檔案職業健康保護體系

“頂層設計”概念源于系統工程學自頂向下（Top-Down）的設計原理，[7]是運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。[8]檔案職業健康保護工作的開展應樹立“健康中國”的大格局意識和全過程管控意識，將管理機制、標準規范、人員組織、風險防范等各個要素及檔案行業、檔案主管部門、檔案服務商、檔案從業者等各個主體納入，以進行統籌規劃、協調推進。從檔案從業者職業健康的現存問題出發，將總問題逐步分解，劃分成若干子問題，逐項研究解決，逐步建立起覆蓋本機構人員的檔案從業者職業健康管理體系。

（2）平臺建設：開展檔案職業健康信息化建設，建立檔案職業健康大數據平臺

隨著社會信息化程度越來越高，對檔案從業者的職業健康威脅因素的監管、檢測可通過互聯網實現。首先，通過建立“檔案職業健康大數據平臺”，做好“健康前后一公里”，即實時檢測上傳數據以提供風險評估和預警，在確診檔案職業病后做好治療工作，為檔案從業者提供科學用藥、心理疏導的康復服務，并定期向檔案職業人員發送健康狀況報告。其次，通過“檔案職業健康大數據平臺”，即實時檢測檔案工作環境中的有害因素，針對不達標的場所組織專項管理，追蹤措施的落實情況，監控整個整改過程，從而增強檔案從業者職業健康監管力度。此外，通過建立“檔案職業健康大數據平臺”，對檔案職業危害因素進行分級管理、細化管理顆粒度，明確不同檔案崗位的職業危害程度，對危害檔案職業健康的因素進行分級管理，做到高危因素治理在先，以避免資源浪費。

（3）績效評估：建立檔案從業者職業健康保護工作的考評機制

績效評估是檔案職業健康制度發揮效能的動力保障，完善評估體系是推進職業健康制度的有力舉措。首先，應制定正確的績效目標，對檔案職業健康保護工作進行層層分解，以達到既能獲得從業者的支持和理解，又能施加一定壓力以激發從業者潛能的目標。其次，建立科學合理的檔案職業健康指標評價體系，科學地制定考評標準和權重，明確考評方法、考評策略和考評手段，切實保障檔案從業者的職業健康。同時，應建立績效反饋機制，對考核結果進行評估分析，形成報告，明確哪些工作尚未完善或仍需改進，推動檔案職業健康保護工作不斷向縱深發展。

注釋與參考文獻

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