新時期高職院校基建財務管理探析

潘秀芹　湯小倩

摘 要：職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，近年來，國家越來越重視職業教育，大力發展職業教育已成為培養高素質技能人才的必要保障，也是我國實施“大眾創新，萬眾創業”的重要助力，為保證職業教育的長期快速發展，各高職院校高度重視基礎設施建設，新建、擴建院校人才培養所必備的基礎設施。但由于多種因素的制約，高職院校大力實施基建工程的同時，也忽略了財務管理問題，導致了基建財務管理不規范、不全面、工程項目造價不實、資金浪費、專項資金抗風險能力差等問題的發生，制約了高職院校的發展。本文立足高職院校基建財務管理制度，結合高職院校實際，對高職院校基建財務管理出現問題的原因進行分析，為高職院校高質量高水平完成基建任務提出可行性建議。

關鍵詞：高職院校 基建工程 財務管理

我國的經濟建設需要大量的實用型人才，高職院校是培養各種實用型人才的搖籃，但有些高職院校基礎設施差，辦學規模小，已不適應新形勢下高職院校人才培養的需要，需要通過新建、改擴建校舍來滿足教學的需要，國家也越來越重視高職院校的發展，加大了對于高職院校的投資力度，來改善這些學校的辦學條件，很多高職院校的基礎設施建設工程量非常大，學校建設需要的資金多，施工時間長，建設工程全過程需要財務部門進行嚴格把控，基建財務管理工作就尤為重要，所以說在現在的社會發展條件下高校基建財務人員在加強日常會計監督和管理的前提下，應深入施工現場，抓好施工前的監督、施工中的監督和竣工后的監督三個環節，及時了解建筑施工中的實際情況，讓國家投入的資金都用到刀刃上，杜絕貪污浪費、腐敗等現象的發生，高質量地完成高校基建任務，達到提升辦學條件的目的，為國家培養更多的實用型人才，取得最佳的社會效益。

一、基建工程項目財務管理概述

高職院校的基建財務管理對于高職院校基礎設施的建設具有非常重要的作用，這些基礎設施的建設對提升學校的形象、改善學生的學習環境都是非常必要的。根據我國有關的法律法規，高職院校的財務人員要具備財務決算編制能力，以及財務的控制與管理能力，控制好基礎設施建設的財務支出，同時要合理合法的為高職院校的基礎建設籌備資金，在施工過程中，出現了很多浪費建筑材料、虛報工程量的行為，所以說，必須要重視基建過程中的財務管理問題。

二、高職院校基建工程項目出現財務管理問題的原因

（一）一個工程項目的建成使用，歸根結底是一項投資的實現

從工程的提出到工程施工的實現，這其中是必須要用到資金的。前期的工程造價需要采取措施進行控制，工程的質量問題也要得到控制，這些都離不開資金的使用。為了很好地完成高職院校的基建工程，項目管理人員要縱觀大局對一些數據進行詳細的調查，對現在社會的建筑行業的發展趨勢進行研究。現在基本建設各管理部門在認識方面發生了根本的變化：以前基建管理人員對基本建設投資的政策性、法規性認識不夠，基本建設程序不夠規范，建筑過程中的管理主要是土建施工管理，職能部門和領導關注的重點是新開工哪些項目以及工程進度和工程質量，弱化或忽視了基建財務管理的重要性，他們總是認為財務工作僅僅的是付工程款。個別主要領導甚至要求超合同約定付款，一廂情愿地認為在工程沒有決算之前，工程建設的實際支出肯定會大于當時合同的定價，容易導致超出預算。現在的基建投資管理，要求項目單位的領導和管理人員必須具有高度的責任心，充分認識基建投資的政策性、法規性、合理性和科學性，嚴格按政策、法律法規辦事，并主動接受國家和社會有關部門的檢查監督。所有這些都要求高校領導必須對高校基建財務管理的重要性有深刻認識，從而高度重視學校的基建財務管理。從決策程序和決策方法等方面，保證決策的合理性到科學性。

（二）基建財務管理缺乏可控性

簽訂的建設合同是對土建施工項目的總領文件，財務部門必須依靠它進行賬務處理。而在實際的工作過程中，財務部門領導雖然參加學校有關基本建設問題討論的校長辦公會議，但所起的作用僅僅是表面上的程序要求而已。財務人員的監管作用被削弱，往往是施工單位拿著領導簽批的借款單到財務部門辦理項目工程預付款時，財務人員才發現與合同規定不符等現象，或者有合同工程投資概算價待定，甚至個別項目將近500萬元的新樓改造項目按小型維修項目簽訂合同，然后進行補款再改合同，這樣是非常危險的。有的將一個完整項目拆分成幾個小項目的情形也時有發生，且找一些不具備資質或表面具備、實質上卻是通過權利，有些違法的建筑施工團隊依托關系取得與學校的合作，以承建他們能力范圍以外或根本不具備施工資質的項目。申請預付款時開票單位與收款單位不一致。領導間接給財務部門施壓，導致基建財務管理缺乏可控性。

（三）基建竣工決算存在滯后性

大多數高職院校進行基礎設施的建設時往往都會注重前期的工程建設工作。施工階段的控制管理工作、管理的目標是如何保證基建項目按期交付使用，往往忽視了基建工程項目的后期工作。導致財務部門的竣工財務決算編制得非常慢，部分工程項目投入使用3～4年以后，依然在“建筑安裝工程投資”科目下繼續掛賬，導致在建工程的規模不斷加大，從而造成一系列的不良后果。一是固定資產賬實不一致。國有資產管理部門與財務部門的“固定資產”賬實不一，且相差甚遠。二是管理成本人為加大，在工程尚未竣工決算之前計入“成本”，造成管理成本加大。三是資產賬務處理不及時。由于完工工程已開票但結算業務不能如期辦理，導致很多開支不能計入工程項目成本 ，造成工程項目造價不實 。

（四）內部控制執行不到位

根據調查，雖然大部分高職院校都制定了相關的基建工程財務管理方法，但由于缺乏專業型人才以及相關的激勵機制和獎罰措施，高職院校的基建財務管理辦法并不真正適合自身院校的項目的開展，同時，我國高職院校相關工作人員缺乏對工程項目的風險意識，有些高職院校僅意識到項目的設計，施工管理和資金投入等風險，而忽視了工程建設中的其他風險，導致在進行相關基建財務數據、資料整理時會忽視內部控制風險。最后，建筑工程內部監管不嚴格，建設單位及監理、跟蹤審計單位沒起到相應的監管作用，高職院校內審部門沒有實施有效的監督也是內部控制不到位的原因之一。

三、完善高職院校基建工程項目竣工財務決算問題的對策建議

財務管理部門首先最重要的就是科學理財，實事求是是事業成功的法寶。我國高職院校的基建工程的資金都是由國家投入的。隨著我國高職院校制度的改革，高職院校在實施基建工程中如果資金不足可以申請貸款，很多高職院校都通過貸款的方式解決了很多工程方面的資金問題，辦學條件得到很大的改善，學校的基礎設施的建設也得到了極大地推進，這樣推動了中國高等教育事業的快速發展。但同時，有些學校的還款能力不足，貸款數額學校無法承受，利息支出壓力大，導致資金運行成本加大，資產負債率過高，財務風險增大。因此，要想做好基建工程的財務管理工作，必須要防范財務風險，必須強化科學理財在高校基建財務管理中的作用。

（一）科學合理的使用資金，做到用財高效

現階段我國加大了對高職院校的辦學經費和專項經費的投入，而且很多社會的大企業重視學校的發展為學校捐贈資金，現在的高職院校的建設經費問題得到了很大的改善。所以說現在就需要合理使用資金去建設學校的基礎設施。高職院校要制定長期的發展戰略，制定自己的辦學目標，必須要加強對于資金的合理使用性，對教學改革加大力度去扶持，集中力量提升高職院校的辦學水平，必須處理好學校基礎設施投入與提升教學質量投入的資金比例問題。

（二）完善建設資金的安全保障制度，落實教育部門制定的資金安全措施

高職院校要加強資金管理，建立健全財務部門的資金管理制度，確保基建資金安全。嚴格履行教育部門對于建設資金的管理制度，對大額資金流動，財務部門要對資金支付的真實性、合理性以及合法性進行嚴格的監督，加強對財務人員的職業道德教育，對那些管理不善或者有違法行為而造成資金損失、浪費的，應追究有關人員和領導的責任。

（三）控制高校貸款規模，防范債務風險

一是進行科學合理的貸款。根據我國財務管理的原則，只有貸款投入項目的收益率大于貸款的利率時，才能為學校帶來收益;反之，則成為學校沉重的負擔，妨礙學校的發展。因此在選擇貸款時，應貫徹“適度貸款、保證重點、分批安排、合理使用、講究效益”的指導思想，必須綜合考慮辦學規模、項目效益、還貸能力等各方面因素，充分論證貸款的可行性，確定合適的貸款規模。

二要對資金到賬時間進行嚴格的控制。如果貸款資金到賬比較早的話，將增加利息支出，增加學校的經濟負擔;而資金到賬過晚，會影響工程款項的支付，造成學校違約。因此在簽訂銀行借款合同時，應根據需要，使借款資金分次到賬，既要滿足資金支付的需要，又要減少利息支出，節約資金。

四、結語

綜上所述，基建工程的財務管理工作是一項非常重要的工作，同時也是一項復雜的工作，目前高職院校基建工程項目財務管理上還存在一些問題，還需要進一步完善，所以為了保證基建財務管理工作能夠發揮更大的作用，就要制定規范的基建財務管理辦法，并嚴格執行，及時改進工作中遇到的問題，有效地推動高職院校建設項目的順利開展，為高職院校培養更多更優秀的實用型人才打好堅實的基礎。

參考文獻

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