談構建“四三”模式與推進法治校園建設

陳建軍

【摘要】隨著我國社會主義依法治國方略的確立，依法治校已經成為現代教育管理的必然。在民主的基礎之上，依照法律法規，運用法律和行政管理手段，使學校逐步走向法制化、現代化建設是時代發展的趨勢所在。依法治校是全面貫徹黨的教育方針，培養全面發展的社會主義事業接班人的必然要求。

【關鍵詞】法治校園 依法治校 到位 規范

依法治校是根據依法治國的大框架所發展的校園管理理念，實施依法治校是現代教育管理的必然。從現狀看，依法治校還有諸多層面存在問題有待解決，有的是在法治觀念上沒有注重和缺失，有的則是罔顧法律法規。沒有法治的教育不是真正的教育，對學校的發展，學生的培養都會產生不良后果。我校是一所新居民學校，1300多名學生，31個班級，外來務工子女占比90%，覆蓋全國27個省市，法制教育、依法治校顯得尤為重要。學校一直踐行著“讓新居民子女享受與當地人一樣優質教育”的信念，堅持完善規范制度建設，管理體制嚴謹民主，全力構建“四三”模式，推進了法治校園建設，成為嘉興市唯一的農村學校“四五”普法教育示范點，幾十年來無一例違法犯罪。

一、落實“三個到位”，建立長效機制

隨著社會主義法制建設進程的加快，教育的各級各類法律體系的完善，學校的法律地位進一步提升。只有建立長效機制，才能真正實現依法治校。從學校管理來講，管理者能否樹立依法治校的理念，認清依法治校的重要性，是學校實施依法治校管理的前提和基礎。依法治校是一項堅持不懈的工作，它需要長效的管理機制。

1.組織領導到位。學校管理者應當充分認識依法治校的重要性和必要性，改變傳統的管理手段和體制，樹立依法治校的核心理念，將法治工作列為學校主要負責人職責。成立法治校園工作領導小組，校長領導擔任組長，定期研究制定法治計劃和協調相關重點工作。領導小組下設校園法治工作辦公室，負責法治教育工作，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。

2.部署規劃到位。根據校園法治教育規劃要求，結合學校實際，制定《海鹽縣城西小學法治校園建設規劃（2016-2020年）》，將法治校園建設工作納入年度工作計劃，同研究同部署。以青少年法治宣傳為重點，以提升師生的法治觀念和法律素養為主要任務，指導法治校園建設工作有計劃、有步驟地開展。

3.責任落實到位。依法治校不單是學校領導的事，需要全體教職工共同努力，各司其職，做到責權利相統一，將學校管理納入法制化軌道。通過各種考核方式，使全體師生學法、用法評價指標體系更加明確具體，領導干部帶頭學法、依法決策、依法履職。將遵法學法守法用法情況作為教師年度考核重要內容;規范依法執教意識，教職工每年必須參加法律知識培訓。

二、強化“三個規范”，夯實推進格局

“沒有規矩，不成方圓”。依法治校實質是學校規范辦學的根本，學校要對已有的各級各類規章制度進行規范，及時糾正辦學中存在的問題，促進辦學行為的規范化和制度化。我們依照國家的相關法律法規，結合學校實際建章立制，并形成監督機制。

1.規范學校章程與規章制度建設。學校工作必須堅持制度管事、制度管人，不斷適應發展的新形勢、新變化，這樣才能確保學校各項管理工作的依法進行，按規運作，有章可行。同時，不斷完善和修訂現有的、沒有的、不健全的各項制度法規，真正落實依法治校。尤其要重視學校《章程》設立，堅持以《章程》為綱。學校《章程》是學校全局性、綱領性的文件，是學校管理的依據和全體師生的基本行為規范，是推進依法治校、建設現代化學校的前提，學校的各種行為都必須圍繞《章程》而開展。

2.規范行政管理與民主管理建設。所有的法制是建立在民主之上，沒有民主的法制，只是專治。學校管理是一個系統的工程，需要一整套行之有效的、完善的規章制度。我們建立全體教職工代表大會制度，定期召開教代會，討論決策各種事務，形成重大決策事前討論、審議、調查、研究、通報的制度。建立健全校務公開制度，凡是學校改革發展的重大舉措、涉及師生利益的工作務必公開。領導干部廉潔自律、財務收支等及時、規范公開。

3.規范財務管理和審計監督建設。財務管理是依法治校的關鍵所在。學校及時公開財務，并與教學、人事、后勤等各項規章制度相結合，全面提高教育質量和辦學效益，切實維護教職工合法權益。針對校服、食堂食材采購等涉及學生切身利益的事，由家長委員會獨立或參與進行。由于工作到位，我校未出現上訪或投訴的情況。

三、推進“三個依法”，構建法治生態

學校的規章制度體現一個學校的人文精神，體現校園文化。同時，學校的規章制度和校規校紀的制定必須在憲法和法律法規的范圍內制定，不能與上位法律相沖突，創新性的內容也必須不違背上位法律的基本精神。

1.依法辦學，構建優良環境。壞境育人、文化育人。美好的校園環境有利于人才的成長，需要不斷努力改善學習條件，堅持綠化、美化、凈化校園。同時，充分保障師生的權益，關心他們的身心健康。我校讓學校的每一棵樹、每一條道路、每一堵墻都能對學生起到宣傳教育的作用，給學生提供健康向上的精神環境，讓學生在濃郁的校園人文環境中不斷成長，享受成長的感覺，心靈得到啟迪，情操得到陶冶。

2.依法維權，維護師生權益。依法治校的核心價值體現在學校、教師、學生三者利益的有效統一和共同維護。加強法制學習，增強師生的法律意識。首先，組織全體教職工認真學習和貫徹《教師法》《義務教育法》《未成年人保護法》《中小學教師職業道德規范》等，增強教職工的法制觀念，為全力推進“依法治校、依法執教”打好基礎。其次，為教師提供良好的工作學習條件，如名師工作室、教師研修坊等活動場所，依法保障教師實施教育教學活動，讓教師充分享有開展教學、科研、參加進修培訓等權利。第三，維護學生受教育權。開足開全開好各級各類課程，把健康還給學生，把能力還給學生。此外，學校設立校長信箱和心晴驛站信箱，建立了學生申訴機制，接受學生申訴，不定期組織學生座談，跟進學生申訴情況。

3.依法聯動，完善教育網絡。教育是一個完善的系統，構建家庭、社會、學校“三位一體”的青少年法治教育網絡。學校通過“家長學校”“班主任協會”“家長委員會”“家長開放日”等，向家長普及法律知識，提升和增強家長的法治素養和法治意識。為了讓家長配合學校完成對學生進行法治教育的任務，學校還堅持在每年寒暑期之前印發《給學生家長的一封公開信》。通過加強學校、家庭和社會的聯系，保障了學校教育與家庭教育在平行中保持步調一致。依托法律顧問，保證各項規章制度的出臺和各種矛盾的處理在法律的范圍內運作;協同公安、消防、城管、勞動等部門加強學校周邊環境整治。邀請法治校長定期送法入校，為在校師生上法制教育課。

四、堅持“三個結合”，豐富教育載體

我們堅持把法制教育進校園和整體構建學校、家庭、社會和諧法治體系相結合，使法治教育有聲有色，創造了法制教育的新思路和新模式。

1.法制教育與課程教學結合。加強對學生的法制教育，堅持課堂教學為主。學校組織全體輔導員及少年法校的同學，開發了有校本特色的小學生法治教育課程《雛鷹法治教育讀本》，開展每月一課的法治教育活動。低段以連環畫為主，以激發興趣，讓學生在看圖說圖中接受教育;中段以圖文結合為主，以提高理解力，讓學生懂法;高段以“法治教育案例”形式呈現，以提高思辨力，讓每一個學生守法、懂法、用法。

2.法制教育與主題活動結合。每周一刊《少年法苑》。每周由各班副班主任負責，組織隊員收集、編輯貼近學生生活實際的法治宣傳內容，定期出刊《少年法苑》，張貼在各班中隊角中，讓學生利用課間自主閱讀學習。兩周一廣播：《紅領巾法律之聲》。每兩周紅領巾廣播開辟“法律之聲”欄目，由各班根據班級實際或結合社會所見所聞，撰寫“一事一議”法治教育體會，交學校紅領巾廣播進行法治教育，提高學生懂法守法。充分利用每周國旗下講話、主題班會、隊會、年段會學習宣傳校紀校規、法紀法規。每學期一報、一講座、一社會實踐活動。各班每學期一期的黑板報以法治宣傳為主，宣傳有關法律知識。每學期至少一次講座，主要是請法治校長、法律顧問，以及司法局等社會有關部門專家進行法治講座，同時還有學校教師或由學生自己組織的講座活動。

3.法制宣傳與校園文化結合。校園文化是一所學校的靈魂所在，是學校的遺傳基因和生命元素。法制教育應該融入其中，這是校園文化的重要組成元素。學校圍繞校園文化建設的要求，積極探索法制宣傳的心途徑，構建平臺，整合資源，多舉措、全方位推進校園法制文化建設。（1）開設校園法制廣播。法制教育預防為主，要讓全體師生主動學法、懂法、用法、守法，必須切實提高學生的法律服務意識和自我保護意識，聘請法律顧問來校主持法制廣播，宣傳法律知識，做好被咨詢的準備;（2）征集法制案例。法制教育無處不在，無時不在。通過宣傳欄等多種形式，宣傳與學生關系密切的法制案例，做到以案釋法，以案明法，突出實效性;（3）制作法制節目。組織全體師生編寫法制歌謠、講法制故事、普法演講、知識競賽等活動，增強學法趣味性，盡可能讓全體師生通過自己的實踐去思考、去感受、去體驗法律，充分發揮師生的主觀能動性。

堅持“依法治校，以德立校”，自覺規范辦學行為，建立自我約束、自主發展的機制，不斷開展普法、依法治理工作，真正有效推進依法治教的進程，才能不斷提升學校現代管理水平，辦人民滿意的教育。

參考文獻：

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