關于加快構建國家區域性糧食質量監測中心的思考

文/王達能

“十三五”期間，我國糧食質量監測體系建設取得了很大發展，整體布局趨于完善，行業素質不斷提升，服務功能日臻齊全，管理運行逐步規范，有效承擔了保障國家糧食安全的重要職責。在新的發展形勢下，受環境、氣候、國內外政治經濟等各種因素影響，如何優化現有糧食質監體系，積極應對新的糧食安全問題，盡早作出預警預判，積極防御，引導全國糧食質監能力邁向新臺階是當前糧食質監體系建設需要研究的重要課題。

一、建設國家區域性糧食質監中心具有重要意義

（一）國家糧食安全的衛士

民為國基，谷為民命。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。2019年10月14日由國務院新聞辦公室發布的《中國的糧食安全》白皮書，彰顯了當前我國政府對糧食安全的高度重視。白皮書指出，我國糧食安全取得了顯著成就，我們依靠自己的力量端牢了自己的飯碗，為世界糧食安全作出了應有的貢獻。但是進入新時代，中國人民更加關注食物的營養與健康，既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”，因而中國立足本國國情、糧情，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，落實高質量發展要求，實施新時期國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。深入實施優質糧食工程，建立與完善由國家級區域中心、省級、市級和縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監測體系，基本實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”。建設國家糧食質量監測體系國家級區域中心是集中優勢力量保障我國糧食質量安全，走中國特色糧食安全道路的重要手段。

（二）實現糧食安全預警預判的號角手

對糧食質量進行高效、準確、全面地監測并進行預警預判是保障糧食質量安全的前提。縱觀近十年爆發的食品安全事件：“瘦肉精”“三聚氰胺”“地溝油”“一滴香”“紫色饅頭”等等均與食品安全監管不力、預警預判不足密切相關。而預警預判不足的關鍵因素還是監測技術滯后、食品安全標準不完善、檢測能力薄弱、從業人員法律意識淡漠等。糧食作為基本民生物資，其質量監管與預警預判更是不容忽視。目前我們雖然已基本建成了由國家、省、市、縣四級糧食質量監測體系，但是國家級中心數量少，監管范圍窄，數據反饋時效性一般，難以及時發現問題，而省、市、縣級監測機構只是各級地方監測機構，無法分析比較，同樣難以發現問題。因此，在全國同類糧食生產集中的區域建設一個區域性糧食質監機構可以根據平常監測數據及時預警預判，并在突發事件發生時第一時間作出應對。

（三）推進糧食產業發展的支撐

糧食供給側結構性改革是當前和今后一個時期的糧食產業重點工作，而引導優質糧食生產，調整農產品結構，增加優質糧食品種供給是糧食供給側結構性改革的重點工作。糧食標準化是保障優質糧食高質量生產的必要前提。因地制宜，充分考慮國情、民情和區域地方特色、消費習慣和糧食產業情況，制定優質、特色糧食標準化體系是糧食管理部門和糧食產業發展的新需求。在糧食產能較高、糧食產業發展相對較好的地區，將糧食檢測能力相對較強的省級中心建設成國家區域性糧食質監中心，可有效發揮該機構的技術引領作用，針對該區域主要和特色的糧食品種，以及該區域糧食產業發展情況，建立具有區域特色的優質糧食標準化體系，為政府實施糧食結構調整、發展特色糧食經濟提供有力支撐，為企業品牌建設、產品開發和品質控制提供技術指導，為群眾優質糧油選購提供重要依據。

二、我國糧食質量監測體系建設尚待完善的地方

目前，我國尚未建立國家區域糧食質量安全監測中心，也沒有能夠達到國家區域中心能力要求的檢驗機構，缺乏區域協調。由于各省糧食生產消費情況、區域特點、政府重視程度、機構性質等存在差異，省級、市級檢測機構發展也極度不平衡，糧食質量安全監管水平及承擔的糧食質量安全監管任務差異較大。此外，機構改革后職能的增加、各地群眾對糧食質量安全要求的提高、“中國好糧油”行動計劃的推進等，對各糧食質檢機構在食品安全指標、營養指標、微生物、轉基因、摻雜摻偽等檢測能力提出了新的要求，但大部分糧食質檢機構在常規質量指標、儲藏指標、常見食品安全指標（如重金屬、農藥殘留、真菌毒素、添加劑及非法添加物等）檢測能力較強，在營養指標、糧油摻偽、微生物、轉基因等參數檢驗能力較弱，對肉、棉、糖等產品類參數檢驗能力幾乎為零。

三、國家區域性糧食質監中心的功能定位及建設路徑

（一）正確設置功能定位

當前我國的糧食質量安全檢驗監測體系主要由國家級、省級、市級和縣級四級糧食質檢機構組成，不同機構具有不同的功能地位。如省級糧食質監中心主要承擔全省糧食質量監測任務，包括糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質量與原糧衛生安全的監管，同時承擔國家庫存糧食質量監測等國家下達的糧食監測任務。國家區域性糧食質監機構應在省級糧食質監機構的功能基礎上，承擔更多諸如糧食安全監測預警預判、人才培養、標準建設、技術創新等功能，發揮其區域性帶頭作用，做好表率，推動全國糧食質監能力水平的提升，進一步推進農業和糧食生產結構戰略性調整、增強糧食產品的市場競爭力、規范市場經濟秩序、維護廣大消費者利益、實現糧食生產的可持續發展，保障糧食安全。因此，建議國家區域性糧食質監中心的功能定位體現在以下幾個方面。

1.承擔國家和區域糧食質量監測任務

糧食質量監測是所有級別糧食質監機構的主要和基本職能，國家區域糧食質監中心以省級糧食質監中心為基礎建設，除省級糧食質監機構的監測任務外，還承接更多國家重點區域性檢驗監測任務及其他特殊任務，承擔國家相關糧食檢驗用標準樣品費用調研和價格指導等工作。還可接受政府、相關部門和社會企業、個人等委托檢驗檢測業務及相關檢驗檢測技術服務。

2.承擔區域糧食質量安全監測預警預判與快速反應職責

國家區域性糧食質監中心可承擔區域內糧食質量安全監測計劃實施，開展風險監測、質量調查、品質測報、監督抽檢、突發事件應急監測、隱患排查、預警分析、認定檢驗、評價鑒定檢驗等工作，為服務糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈及農戶科學儲糧提供技術服務與技術支撐；統籌、協調、指導區域內市、縣級檢驗監測機構的體系建設、技術培訓和業務管理工作；收集糧食質量安全及生產災害等動態信息，提出相關工作建議和意見。

3.承擔國家糧食標準制修訂與驗證、相關政策與標準的宣傳貫徹

標準化是一個行業發展的奠基石，標準化水平的高低直接影響著行業的健康和持續發展，構建完善的糧食標準體系是糧食部門的重要任務。糧食質監機構長期從事糧食質量監測任務，熟悉糧食產業情況，掌握糧食檢驗相關技術、要求，了解糧食質量情況。因此，國家區域性糧食質監中心應充分利用自身技術優勢、資源優勢和信息優勢，發揮其為糧食產業提供技術指導、技術創新、技術服務的職能，開展糧食標準化工作，承擔國家糧食標準和檢驗技術方法、技術規范的試驗驗證，以及地方糧食質量標準與團體標準制修訂、驗證和宣傳貫徹。重點承擔糧食質量安全政策、法規、規劃、標準及技術規范的制修訂與宣貫培訓，糧油檢驗技術開發、相關技術指導、培訓、咨詢與服務等任務。

4.承擔區域糧食行業人才隊伍培訓和考核等工作

糧食質量安全監測隊伍結構不盡合理、專業技術人員尤其是高端人才缺失、現有人員的技術水平亟待提升是當前糧食質監體系存在的主要問題。因此，作為糧食質監體系的領頭雁，國家區域性糧食質監中心必須以區域性糧食質監隊伍技術水平的穩步提升作為重要責任，在其所屬區域內，承擔區域糧食行業人才隊伍培訓和考核等工作。

（二）合理規劃現有配置

通過“十二五”“十三五”的建設，目前各省級監測中心均已成規模，均能基本滿足各省糧食質量安全監測職能，根據國家區域性糧食質監中心的功能定位，建議其建設內容主要集中在以下幾個方面。

1.實驗室配套基礎設施改造

現代化的食品檢測實驗室在專業上涉及食品化學、物理學、微生物學、分子生物學和食品感官品評等多個學科，在功能上又涉及給水、排水、通風、強電、弱電、空調、消防、廢液廢氣處理、集中供氣等復雜的工藝技術，同時還要考慮到環保、安全、可持續性發展等諸多因素，是一個復雜的系統過程，而不是儀器和家具的簡單組合。現有的大部分省級糧食質監機構建設裝修時間較早，其專業分區、功能布置等方面不能適應糧食安全監測新的需求，更不能適應區域性糧食質監中心的職能要求。因此，需對建設為國家區域性糧食質監中心的省級糧食質監機構進行基礎設施的改造，調整實驗室布局，合理分區劃片，實現人機分離，減少檢測的交叉污染。

2.儀器設備設施配置

大部分省級質監中心的儀器設備基本滿足日常檢驗監測工作需要，但在優質糧食工程建設中對優質糧油產品中營養指標以及轉基因定量檢測仍顯不足，而且缺乏一些高端輔助前處理設備以及清洗設備，導致檢測精度與效率難以達到更高要求。為了提升優質糧食營養品質檢驗監測能力，在充分利用現有檢驗檢測資源的基礎上，需要增加相應的儀器設備、輔助設備以及專用車輛，引導綠色優質糧油產品消費，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，推動糧食產業高質量發展。

3.加強信息化平臺、智能化管理體系建設

隨著經濟的發展和保障糧食安全更高的要求，糧食質監機構所面臨的檢驗業務數量和種類日益增多，任務量越來越大，原始的檢驗流程早已無法適應，現今社會早已開啟了大數據時代，糧食質監機構掌握了大量糧食質量相關數據，而這些數據僅作為報告出具或簡單統計分析，未充分挖掘其內在聯系，未與其他部門數據互聯互通，在糧食監管過程中，不能與其他部門互相聯動，資源共享，容易形成監測盲區。因此，應以國家區域性糧食質監中心建設為契機，加強機構信息化平臺、智能化管理體系建設，依托全國糧食檢驗監測網絡，構建糧食智能化質量管理電子信息系統、扦樣真實性管理系統以及樣品智能化存取系統、在用儀器設備管理系統等。一方面，通過信息化定位、實驗室內部局域網等技術，進一步提高檢驗監測結果的真實性，提高扦樣、儲樣、制樣工作技術含量；另一方面，通過智能化建設減少檢驗人員的工作量，提高工作效率，保證扦取樣品的真實性、代表性和可追溯性，滿足檢測結果錄入分析報送的便捷、高效、準確的需求，實現糧食質量安全信息共享。通過大數據挖掘技術、信息共聯技術，開展糧食質量安全預測預警預判研究，消除糧食安全隱患。

4.加強技術培訓能力建設

積極承擔本區域人才培訓職能，開展人才隊伍培訓、職業技能鑒定培訓、質量管理培訓以及檢驗檢測技術培訓。根據國家區域實際需求，有針對性地靈活組織本區域檢驗檢測機構進行相應技術培訓，通過技術培訓和業務考核的方式，優化人才隊伍結構，主要從以下幾個方面著手：獲得國家有關部門的支持與授權，包括培訓時間、內容、經費以及師資力量；建設區域培訓中心，結合現有網絡信息化技術建設成現代化、信息化培訓中心；成立培訓組織協調機構，負責培訓具體事務；建立區域培訓師資隊伍，可采用外引內培的方式提高師資隊伍力量。