四川高校教育智庫建設的問題與建議

文 燕，李 敏，葉 煜

（成都農業科技職業學院，四川 成都611130）

隨著“智庫時代”的到來，智庫作為國家軟實力的重要組成，智庫的作用越來越大，智庫建設正成為當前社會科學界的時代最強音。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（下稱《意見》）指出“必須從黨和國家事業發展全局的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務，采取有力措施，切實抓緊抓好；到2020 年，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響和國際知名的高端智庫。”隨著我國教育綜合改革的不斷深入，教育智庫作為中國特色新型智庫建設重要內容的專業智庫，是促進教育決策科學化、民主化的技術支撐，也是深化教育綜合改革、辦好人民滿意教育的重要指導。高校教育智庫是教育智庫的一種，隸屬于高校以教育政策等問題研究和提供決策咨詢為宗旨的組織。文章通過對四川和周邊地區的高校教育智庫建設現狀和趨勢進行調研分析，發現當前四川省高校教育智庫建設的現狀及存在的主要問題，并為四川高校教育智庫建設面臨的問題提出了幾條策略建議，以推進四川教育智庫建設進程的鑰匙，以促進具有中國特色的新型智庫建設。

1 四川高校教育智庫建設過程中存在的問題

四川作為西南地區的經濟和文化中心，就對教育的發展和教育智庫建設的提出了更高的要求，對四川乃至西南地區教育決策的科學性、專業性、實用性提出了更高的目標。因此，四川高校教育智庫的建設必須在國家新型智庫建設的指導下，立足于本省地域文化特點，著眼于省內現有教育智庫的發展現狀，建設具有中國以及四川特色的高校教育智庫。由于四川高等教育事業整體水平處于中等，高校中從事教育政策研究的組織的發展歷史不太長，在大力推進新型高校智庫建設的當下，各級政府和教育主管部門都給予了高度的關注和支持，也做出了許多努力，但四川高校教育智庫的建設依然面臨著諸多問題。通過對四川地區相關的教育智庫的機構的問卷分析和對四川部分高校的高等教育研究所的管理人員進行的專題訪談，再結合國內建設比較好的高校教育智庫的地區的建設經驗，在現有發展基礎和條件下，總結出四川高校教育智庫建設過程中還存在以下問題。

（1）高校教育智庫建設模式和目標不清晰、發展定位不準確。教育智庫的核心功能是為教育的發展提供良好的決策基礎、研究資料和宏觀政策解決方案，這就要求建設教育智庫的組織遵循實用性的發展定位，以問題為中心，以現實需求為導向，通過對四川高校中以智庫為發展導向的機構的發展目標和智庫建設模式進行調查問卷，分析發現半數的機構都對機構發展目標和建設模式不明確，而堅定地明確的機構只有極少部分，能夠為機構發展戰略制定較為詳細的績效目標和實施方案的就更少。四川地區的高校教育智庫的組織機構在職能上主要以科研和教學為基礎，在教育政策研究中還具有較為濃厚的“學科化”現象，智庫與學科化本質上不同，當兩者同時在一個組織中出現時，通常致使組織在價值導向上相互糾纏，導致四川高校教育智庫的發展定位不準確，目標不清晰，從而使得高校教育智庫在為國家或當地政府提供教育咨詢和決策方面受到抑制。

（2）四川高校教育智庫建設組織架構有待完善。高校教育智庫組織要維持正常運行，應當具有完善的結構。通過調研當前四川高校教育智庫的基本沒有完善的整體規劃和組織架構，多數是掛靠在某些教學或科研部門中；高校智庫各機構還部分存在各自為政，研究力量薄弱、成果質量較低、人才引進機制不暢等問題，嚴重影響了高校教育智庫的持續發展；四川高校教育智庫多數是由教育科研院所轉型而來，所以在人員構成、學科背景、研究領域等機構的組織特性相對單一，從而是束縛四川高校教育智庫建設的良性發展。

（3）四川高校教育智庫建設的學科結構合理性和科學性有待提升。四川高校教育智庫建設機構中學科結構涵蓋不同的學科門類達十幾個，但大部分是教育學和管理學方面的，其他學科的研究力量相對薄弱。在四川高校教育智庫中，就職人員的從業背景主要是高校教職員工，具有政府部門或企業（包括中、小學）從業背景的人員較少，組織的研究人員多數是該學科某一領域中教學或科研工作的專家、學者，從事相關問題的研究時，或多或少會遵從該學科的邏輯，對政策和現實問題的敏感度不高，進而導致智庫研究的現實針對性和研究成果的可操作性被削弱。

（4）四川高校智庫和智庫建設人員創新力不足。創新力是智庫保持競爭力、捍衛聲譽的根本，也是智庫人員的基本素質，創新已經滲透到其的理念和文化之中。目前四川高校教育智庫人才儲備嚴重不足，缺少向數學、統計學等自然科學方面學術背景的教育決策研究人才，最突出的是缺乏高素質的熟悉經濟社會發展和教育政策，只有了解各種情況的才能夠成為各級政府的智囊人才。

（5）四川高校智庫建設人員研究方法和手段落后。由于我國大多數教育智庫人員習慣于深入書本淺于實際的研究，在社會實際現狀和分析問題，很少進行社會調查和親身實踐，不能從實踐中汲取營養、總結經驗、升華理論，這直接影響了智庫建設人員對教育實際問題及其產生原因了解。據調研，目前四川高校育智庫人員比較擅長傳統的定性研究，而對于應用對策研究所必需的精確的實證和定量研究使用較少。由于研究手段和研究方法的落后和不足，當前許多教育智庫的教育決策研究往往停留在對教育政策的解釋性說明上，重理論、輕現實，重當前、輕長遠，對一些重大的教育決策問題研究不夠深入，具有實效性的咨詢成果還不多，難以滿足決策者的決策需求。

（6）制約四川高校教育智庫發展的社會環境。對于教育智庫的建設，國家層面高度重視，相關部門也在積極推進、部署，教育部在中央的《決定》發布后不久就啟動了《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》（簡稱《推進計劃》），然而在實際建設過程中，四川高校教育智庫的建設還面臨著諸多源自社會層面的制約因素：政府各界還未形成適宜高校教育智庫發展的意識環境；市場化程度不夠影響了政策研究的廣度和深度；四川高校教育智庫的建設還缺乏必要的政策支持。

在我國，教育智庫主要包括官方教育智庫、高校教育智庫和民間教育智庫三種，三者都具有重要的地位，但政府部門通常更加依賴體制內的官方教育智庫來制定決策，并未從政策和制度層面建設公平的競爭機制；高校教育智庫無法通過公開競爭獲取相關的教育研究課題，也很難獲得全面、公開的研究數據和信息，限制了高校教育智庫決策咨詢功能的發揮。

2 四川高校教育智庫建設的建議

隨著教育智庫的深入建設，高校教育智庫建設也受到了人們的關注，教育智庫建設并非一朝一夕的事情，而是一個漫長而復雜的，針對四川高校教育智庫建設過程存在的問題，結合四川高校建設實際情況現提出的幾點策略性建議。

（1）建立統籌四川高校教育智庫建設的組織機構。在建設中國特色新型智庫的過程中，中央和各級政府扮演著重要的角色。就四川省高校教育智庫建設而言，由于高校教育智庫發展水平不高，四川高校教育智庫又因組織屬性、隸屬關系、組織規模和研究領域等方面的因素各具差異，致使高校教育智庫的建設也成為一個復雜的系統工程。在四川高校教育智庫建設的進程中，需要政府和教育主管部門積極推動并建立相應的組織機構，制定有針對性的發展規劃和相應的政策，全面負責對四川高校教育智庫的發展進行頂層設計，科學管理，并指導對建設什么樣的高校教育智庫、建設多少高校教育智庫、高校教育智庫如何定位、各高校教育智庫間如何協調研究方向形成錯位發展的格局、高校教育智庫如何實現特色發展等方面的問題，實現統籌協調，整體規劃，以便使四川高校教育智庫的特色得以凸顯，水平得以提升。

（2）加強四川高校教育智庫建設的人才隊伍建設。教育智庫建設的核心要件是人才，要促進四川高校教育智庫的較好的發展，必須建成一支數量較大、實力雄厚、結構合理的人才隊伍。在研究實力和人才結構方面，四川高校教育智庫中專職研究人員的學歷結構、職稱結構情況相對較好，但因高校教育智庫主要從事決策咨詢研究而非學術研究，研究人員的從業背景略顯單一、政策需求的敏銳性不高，從而影響教育政策研究的現實針對性和可操作性。因此，在推進四川高校教育智庫建設的進程中，可以借鑒美國高校智庫的“旋轉門”的人才交流機制，從政府機關和企業等多種形式的組織中引進優秀的專家、學者，拓寬人才資源渠道，同時鼓勵組織內部人員到政府機關、企業等組織中去掛職學習、鍛煉；政府和教育主管部門可劃撥專門的培訓經費，建立針對四川高校教育智庫科研人員的教育改革趨勢進行針對性的定期培訓機制，從而提高四川高校教育智庫科研人員的教育政策研究能力，以不斷提高教育政策研究成果的質量。

（3）更新四川高校教育智庫的研究方法和數據庫。四川高校教育智庫在知識的專業性方面比較好，但在決策咨詢研究的數據支持方面相對弱勢，應當將創新研究方法、建立特色數據庫作為重點建設方向。研究方法方面，要培養四川高校教育智庫的研究人員的目標意識，研究人員還要深入教育改革領域的第一線進行教學改革實地調研訪談，獲得有價值的數據，研究者們可通過多種研究方法來改變社會科學研究方法較為單一、陳舊的現狀，使研究方法向多元化方向發展，將教育決策咨詢研究推向綜合化，提高教育政策的科學性。在數據庫方面，四川高校教育智庫也可借鑒以美國為代表的智庫發達國家通常會設置專門的教育政策研究成果數據庫，四川將官方、高校和民間智庫的教育政策研究成果整合建立統一的四川教育政策研究共享數據庫，方便相關機構查詢和使用，以便能更準確地從數據中了解到四川教育事業的發展態勢和趨勢，提高研究成果的現實針對性，不斷完善四川教育事業的各項數據庫和案例庫，最大限度地實現教育決策成果的資源整合。

（4）建立適合四川高校教育智庫發展的管理理念。四川高校教育智庫建設需要針對傳統高校教育科研機構的組織創新，涉及到從理念到技術的多維度的改革，以便建立一套適合高校教育智庫發展的管理模式對組織以及對組織的人、財、物的管理方式。在組織層面，政府以及相關主管部門應當逐步實現權利下放，以便使高校教育智庫實現獨立運行；在人才管理方面，要對高校教育智庫的研究人員進行松綁，鼓勵研究人員交流掛職和社會兼職，以便拓寬研究人員的視野，形成有效的人力資源共享機制；考核評價方面，應以決策咨詢為導向，制定相應的績效考核制度和薪酬激勵制度，鼓勵研究人員將研究視野轉向實用的決策咨詢研究；經費管理方面，增強經費使用的自主性，確保研究人員的自主性，提升經費的使用效率，提升研究效率和質量為導向的經費管理；課題管理方面，完善課題評審機制，加強過程管理和成果評估，強化對課題研究的質量控制。

（5）拓寬資源獲取和成果輸出渠道，提升高校教育智庫影響力。四川高校教育智庫的影響力和增強其生命力通過成果輸出來展現。成果輸出方面，四川高校教育智庫建設過程應夯實研究實力，努力提升教育政策研究的質量；通過傳統和現代信息技術手段向外界推廣成果，增強四川高校教育智庫與社會公眾之間的互動，根據社會公眾的真實意愿調整組織的研究方向，提高研究的現實針對性和決策咨詢研究的質量，增加四川高校教育智庫的影響力。

（6）營造良好的高校教育智庫發展的生態環境。智庫的發展受外部環境和內部環境的制約，外部環境起主導作用，因此，要推進四川高校教育智庫建設，就應當為其營造良好的外部環境，主要是外部的政策環境、市場環境和社會文化環境。一是營造良好的政策環境。政策環境方面，首先應解決高校教育智庫獨立性不足的問題，確保高校教育智庫的自主發展。四川政府和教育行政部門應當從制度層面保障高校教育智庫的獨立性，從經費資助方面四川省政府和教育行政部門對產出高質量研究成果的高校教育智庫予以經費獎勵，應加強對四川高校教育智庫的頂層設計，完善決策咨詢機制，制定專門的法律法規規范高校教育智庫參與政府決策的方向、程序、規范和路徑，使高校教育智庫的決策咨詢職能有法可依，依章進行，使決策咨詢向制度化和規范化方向發展。二是營造良好的市場環境。市場環境方面，四川省政府可以建立和培育活躍的高校教育智庫市場，通過降低高校教育智庫的準入門檻，引入多元主體參與政策市場競爭，形成“百花齊放、百家爭鳴”的局面；政府應搭建公平、公開的競爭平臺，制定公平的教育決策競爭機制，將政府部門需要的教育研究課題以項目招標的形式向全社會公開，形成公平公開公正的市場氛圍，發揮高校教育智庫的決策咨詢功能。三是營造良好的社會文化環境。社會文化環境方面，政府決策部門自身要加強對決策咨詢研究的重視，要相信科學研究和專家的力量，同時自身也應加強政策研究；政府應加強對四川高校教育智庫的宣傳工作，除了向高校教育智庫提供科研課題和項目合作的機會之外，還應在政府公開信息中宣傳高校教育智庫的重要性；開展四川市高校教育智庫建設成果展，將高校教育智庫的產出成果等以實體展覽的形式對外宣傳，讓社會公眾了解高校教育智庫，在公眾中營造認同、贊賞、依賴四川高校教育智庫的公眾意識和社會氛圍。

3 總 結

總之，四川高校教育智庫的建設尚處于“路漫漫其修遠兮”的階段，諸多問題亟待解決，希望通過此文踐行“吾將上下而求索”的理念，引發人們對四川高校教育智庫的更多關注和思考，促進四川高校教育智庫建設的良性發展，為中國特色新型高效智庫的建設貢獻出自己的力量。