中國社區圖書館治理的現場事態述評

寇 垠

（武漢大學國家文化發展研究院，湖北 武漢 430072）

一、引言

無論是在發達國家、發展中國家或是欠發達國家，社區圖書館在社區文化治理現場都有十分獨特的社區文化激活效果。國外社區圖書館概念突出為某個社區或行政區域內居民服務的基層公共圖書館定位，一般是公共圖書館系統的分館，除了圖書借閱和信息服務外，更是社區的綜合活動中心——有閱讀小組、故事時間、公用計算機、兒童和青少年特色節目、演講、會議室、就業幫助等服務，[1](P7)也是社區鄰里交流的公共空間和安全港灣，促進了社區文化的多樣性包容。[2]國內社區圖書館是按人口分布情況設置的專門為某一社區居民提供免費教育、信息和文化休閑服務的公益性圖書館（農村地區主要是農家書屋），不是公共圖書館的下級單位，也未納入國家公共圖書館體系，但可以看作圖書館服務的基層延伸。目前社區圖書館一般指居民委員會轄區內的圖書館，還包括村級組織以及比居委會范圍更大或更小的其他不同規模社區。[3]國內社區圖書館是從20世紀90年代以來日益得到重視的，在國家關于加強社區和鄉村文化設施建設政策推動下，獲得多次集中性行政資源投入，推動社區圖書館規模大幅增加，甚至中西部地區基層圖書館建設盲點也被大面積消除。[4]但實際與預期差異巨大，很多社區圖書館成為擺設，空殼化運營問題凸顯。已有研究多停留在對社區圖書館運行現狀的剖析闡釋，再從西方典型經驗中尋找解困思路，而較少深度剖析宏觀層面的政治、經濟、社會和文化背景差異及社區居民文化活動的選擇自由、需求自覺和出場自律等方面差異，使得政策建議方案缺少針對性和難以落地。社區文化治理作為國家文化治理基本制度安排的制度末梢功能形態，與社區每個居民的文化生活狀況密切相連，其核心矛盾已不是“日益增長”而是“多種多樣”。[5]中國社區圖書館治理與其他國家有顯著的制度、社會和現場事態差異。改革開放至今，中國制度層面改革主要限制在經濟體制改革上，政治體制和文化體制還在謹慎摸索和漸緩漸進的軌跡上滑行。[6](P10)全球化下的中國文化體制創新要兼具制度普適功能可換算性和文化特性與國家利益立場，不能離開民族國家和中國全球化出場的主體特征談烏托邦形態，使問題不同程度失真、失重甚至失信，要選擇理性化全球文化治理理念，既避免掉入政治強制主義、經濟霸權主義和文化傾銷主義的風險，又不致重新回到自閉型政府文化治理的老路上去。[6](P10)基于此，本文擬從政策工具、平臺工具、居民參與自治三個方面對中國社區圖書館治理的現場事態進行學理性述評，以期穿透表象的迷霧去揭示背后復雜深刻而又廣闊的問題隱存界面。

二、政策工具

中國社區圖書館治理所歸屬的基本前提假設是政府權力意志導向下的文化權力配置合法有效，并據此配置各種政策工具實現對治理現場事態的強制干預，成為影響社區圖書館文化治理效果的最重要因素。社區圖書館治理涉及的政策工具可歸納為：公共服務體系建設相關政策、推進全民閱讀相關政策、社區民生建設相關政策、圖書館事業發展相關政策。[7]

（一）公共文化服務體系建設相關政策 中央政府制定宏觀政策指導，地方政策配套實施文件，因此后文主要討論中央政策。《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（2007）、《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（2015）、《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（2015）明確指出，要加強社區（村）文化中心（室）等基層文化陣地建設，通過縣級圖書館（文化館）為中心的總分館制實現對社區（村）公共文化服務資源的整合互通，完善社區（村）公共圖書館服務體系建設。

（二）全民閱讀相關政策 國家新聞出版廣電總局《關于開展2015年全民閱讀工作的通知》、《全民閱讀促進條例(征求意見稿)》（2016）指出，各級人民政府和相關部門應當按照國家標準規范保障全民閱讀設施用地建設，完善公共圖書館、社區書屋、職工書屋、農家書屋等基礎閱讀設施建設，方便群眾就近參加閱讀活動。

（三）社區建設相關政策 《民政部關于在全國城市推進社區建設的意見》（2000）、《關于加強和改進社區服務工作的意見》（2006）、《城市社區文化設施管理辦法》（2010）等明確提出，要繁榮社區文化事業，堅持以人為本、社會化和分類指導原則，不斷完善社區讀書、閱報、開展文藝活動等的公益性群眾文化場所和設施建設。

（四）圖書館相關法規 《社區圖書館服務規范》(WH/T73-2016)確定了社區圖書館作為公共圖書館服務網絡最小節點的定位，以及集閱讀、信息獲取、信息交流、情感溝通、文化休閑于一體的社區公共生活空間的功能內涵，確立按照服務人口配置資源的原則，明確服務設施配置的最低指標及區（縣）級人民政府作為主體的建設和維持責任，提出通過一體化策略實現地區性公共圖書館的協作與資源共享，強調在政府財力有限情況下充分調動社會力量參與，引入志愿者服務機制完善員工隊伍。[3]《公共圖書館法》（2017）規定，地方人民政府應當充分利用鄉鎮（街道）和村（社區）的綜合服務設施設立圖書室，服務城鄉居民。

這些微觀政策工具似乎要讓社區圖書館建設逐步從“無法無依”向發展有規劃、建設有標準、管理有依據的“有法有依”方向發展，體現了將社區圖書館納入政府封閉性官僚層級體制的末端機構或陣地的思路，即在文化績效“唯上”與文化資源“托底”的終端權力行政位置，[8]產生一種政府重視會自然導致社區圖書館建設有保障和有效的欣慰感。然而這種“運轉有效”定位于自上而下的政府文化權力意志層級落差響應，并非激活社區文化參與活力的開放態功能運轉結構的能量末梢出口，結果只能是以政績利益或形象打造為目標的體制空轉或形式主義。“十五”以來，政府多次集中行政資源投入推動社區圖書館大規模增長，但多數卻門庭冷落、空殼化運營、叫好不叫座，而“居民最需要的社區設施”中社區圖書館仍位列第一，[9]可見社區圖書館治理確實存在因動機與效果對位效應缺失的“兩張皮”現象。政策明確社區圖書館建設要依靠居民自治、社會力量參與、社區資源協同，這既反映國家在社區建設上的財力和能力制約，也體現了從政府文化權力配置向居民文化權利配置方向轉變的趨勢，為社會力量參與提供了更大舞臺。即以保障社區居民文化權利為目標，在政府引導下，充分發揮社會力量參與的作用，形成社區文化治理自治機體的“擇機傳導”功能彈性及其傳導的“靶向定位”能力，根據時間、地點、條件和社區復雜情景動態，調整平臺、項目、預算和評價體系，才能真正確保社區居民圖書館文化參與的信心與身份自覺。[8]

三、平臺工具

除了宏觀政策工具外，社區圖書館治理還涉及各類有形的與無形的平臺工具建設。這些平臺工具能在微觀效能最大化中以物化形態和非物化形態的合力，在與社區居民現實而日常的互動中實現文化生活場域構建和張力延伸。

（一）有形的平臺性工具 社區圖書館有形的平臺工具包括場地、設施和設備等硬件，工具搭建受社區形態、人口規模、地緣文化及文化多樣性預期等因素的影響。已有文獻普遍認為，館舍緊張、經費不足、館藏少而舊、人員薄弱、閱覽座位設施缺少等是制約社區圖書館發展的主要瓶頸。[3]如濟南市歷下區大部分社區圖書館使用面積都低于《規范》要求：閱覽席位未達到最低標準、大部分館計算機配置不夠且未開通無線網絡、館藏文獻年更新量低、部分館所存在樓梯陡滑和門鎖損壞等安全威脅。[10]籠統的問題成因是社區經濟條件差、居民閱讀習慣欠缺、政府重經濟而輕文化等，據此提出呼吁政府加大投入力度，也會因太籠統而難以落地，必須從宏觀政策對社區圖書館建設的定位和思路上剖析硬件平臺建設問題。前述政策工具已明確社區建設重點在于發揮社區居民自治組織的作用，推動社區居民依法自治，要充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與，最大限度實現社區資源共有共享，通過在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，營造共駐社區和共建社區氛圍，進而因地制宜和循序漸進地實現社區發展目標。社區圖書館也要依靠社區居民自治組織，結合社區緊迫問題和資源特色，調動一切社區力量資源協同，開展精準定位異質性行動，確保有形平臺工具可信有效，實現居民的“參與量”、“滿意度”和“幸福感”以及政府投入效率性。在滿意度最大化目標指導下，有形平臺建設須考慮因經濟、社會、科技和文化自身變化而導致的需求功能升級，不能因工具迷信而怠慢激活社區居民參與的目標，出現設施配置功能失位乃至“僵化設施”現象。社區文化活動空間的自由選擇重點，應該是最大限度實現居民對“軟空間”的選擇自由，而非硬空間的大而無當、網格化、標準化和均等化。[1]要以山不在高、水不在深的思路培育無形的服務品牌，融入社區居民日常生活，營造社區圖書館服務的名氣和靈氣。

（二）無形的平臺工具 社區圖書館無形的平臺工具包括，社區內的（非）法人文化活動組織、文化志愿活動、跨域或跨文化交流活動，以及新民間節慶儀典文化按時序開展等。[12]社區居民對圖書館的需求內涵因身份、年齡、家庭、性別等不同而存在差異，要滿足異質性群體差異化的文化需求，僅靠圖書館或居民自身是難以實現的，必須依靠文化志愿者、社會捐贈、社區群眾文化團體、企業等所擁有無限性資源能力網絡的社會文化主體參與，進而形成社區圖書館創新發展的社會合力，如2013年美國社區圖書館志愿者服務占全國志愿者服務總量的7.2%。[13]中國事態下社區圖書館的無形平臺工具比有形平臺工具建設更復雜，在現有體制外搭建以社會力量為主力的資源服務網絡，會涉及不同體制、機制和績效觀念差異，難以形成長效機制的社會合力。目前社會力量參與建設的案例突出小眾的場館建設，而關涉大量社區圖書館日常服務的文化組織、志愿活動、群體團體等平臺性工具的系統研究和實踐很少。社區圖書館無形的工具平臺建設面臨文化組織少、志愿者少、服務內容簡單、跨文化交流活動少、管理制度不規范、文化志愿服務形式化等困難，[13]這些困難長期存在但一直沒有解決方案，讓社區圖書館在“成擺設”的持續曝光中逐步喪失吸引力。然而，居民對社區圖書館的需求仍然很旺盛甚至是“一觸即發”，如“請專家前來講座，老年人聽了健康專家的講座，第一時間就會問社區有啥保健之類的書籍沒有。”[14]可見，造成社區圖書館困局的核心可能不在硬件，而在于是否有能讓它與社區居民生活日常建立關聯激活機制的持續創新軟服務。“如果一個社區居民存在某些需求沒有滿足，他就會主動與其他社區民眾進行交流和探討，并在更大范圍內產生影響，進而會逐漸產生一個專門提供這項服務的組織”。[14]這種基于共同訴求催生社區自組織進而回應社區共同訴求的居民自治，既是社區圖書館普及教育的目標，也是社區圖書館激活居民參與共建的民意基礎。就像美國社區圖書館志愿工作規劃的第一步是調查和了解社區需求，根據調查結果調整并提供精準服務，確保服務質量和居民滿意度。[13]可見，只有更多具有專業文化服務能力的主體以各種各樣的方式深度介入到社區圖書館的文化建設中來，成為支撐社區圖書館文化服務持續創新的催化劑和行動力，才能在滿足最大多數共性需求的基礎上實現參與率和滿意度的最大化。

綜上所述，社區圖書館數量在國家政策引導和地方政府集中性投入回應推動下，實現了規模大幅增加，場館、設施、設備等有形平臺工具得到基本保障，有些省份覆蓋率甚至已達90%，但實際卻是叫好不叫座的門庭冷落和社區居民的漠不關心，“周邊居民都表示沒去閱覽室看過書，更有人直言閱覽室開不開跟我沒關系”。[15]問題的成因既有政績工程模式下越俎代庖為民做主的體制性弊病，也有社會力量參與不足導致的文化氛圍激活不夠，更有居民對社區文化自治的漠不關心或能力缺失。由于政府對社區文化建設的基本定位是社區居民自治，那么社區圖書館治理事態的關鍵可能就不再是政府對有形工具平臺的建設投入，而是文化自治組織或志愿者等社會合力的動員和居民參與自治能力的培育，或者說在社區層面強調以非政府組織源源不斷地靶向性或隨機性文化供給，回應無數異質性社區中異質性居民動態變動的異質性日常文化需求。這些非政府組織為實現組織發展目標而深入研究社區居民特性和服務需求特征，會主動與居民建立平等互約的合作自治機制。文化志愿行為有利于社區居民因有效參與滿足自身需求并獲得藝術性提升而獲得文化參與的激情，社會捐贈通過給社區圖書館提供社會資金或文化資源而激勵社區居民義務感和歸屬意識，文化市場力量可以直接或間接地以經濟杠桿支撐功能培育社區居民獨立自主的文化消費意識和基于“口碑”的文化供求生態自覺。[12]這些非政府組織與居民間的互動在培育社區文化自治所需市場力量和公益力量的同時，也潛移默化讓社區居民獨立平等地參與到社區文化自治的場域之中。

四、居民參與自治

社區建設居民自治語境下，社區圖書館治理的有效經驗事實及其合法化運作過程，本質上體現為社區邊際內任意生存個體主體性及其群體主體間性能實現充分的文化自治。從廣義形態場理論來說，社區圖書館公共文化服務的每個現場事態都是一個場域事件，事件效果由在場的多種合力要素決定，居民個體作為邊際涉身參與主體，成為場域事件后果最大的變量因子，只有每個居民都能有序參與社區圖書館活動并積極行動確保良好的場域效應，才能實現基于最大公約數的社區文化場域構建，讓個體在空間向場域的文化意義與社會價值轉換生成中，將社區建構為自身的棲居場所與精神家園。[11]若居民自治行為被有效激活，就會產生“起初，書的種類少，后來看書的人多了，社區就號召大家捐書，很多居民積極響應，看書的人越來越多，圖書室規模也漸漸擴大”[14]的積極后果。反之，則就是“我以前去社區圖書室借閱過幾次書，但是看來看去就那么幾本書，沒有更新，也很難找到適合自己看的書，所以就很少去了”[16]的消極后果。可見，社區居民自治參與的缺失是造成當前大量社區圖書館“成擺設”事態的重要原因，正是因為缺少調動社區居民參與熱情的治理能力和治理體系，才導致從社區工作人員到普通書迷把問題都一股腦推給政府，如“因為沒有專項資金，所以圖書室藏書不足，書本更替慢”、“分派專人專管，設立專項資金，這樣圖書室才能搞活起來”。[16]然而，政府為居民精心規劃建設社區圖書館后，卻仍然出現“還有的居民以為社區圖書室是收費的，因此從來沒有去過”，[16]居民被排除在社區圖書館建設決策系統之外成為“在場缺席者”，如“購置前征求街辦文化站的意見，但是沒有直接征求群眾意見”，[17]不斷讓社區居民產生“閱覽室開不開跟我沒關系”的逆反心里，導致居民因事態現場的排斥性、無效性及不認同卻無可奈何的心理逆反而不得不逐步退場甚至集體散場。社區居民“去社區圖書室的次數越來越少，到后來壓根不去了”，[16]社區圖書館在“終于在拿著一大串鑰匙試了很多次之后，才試出來哪個是書屋的鑰匙”[17]中，讓居民參與激情曲線遞減滑落為負值而產生不在抑或不愿在的情感疏離和“跟我沒關系”的自治淡漠。

而事態的嚴重性還在于當政府和居民等降低對社區圖書館的治理預期并使其成為“拋荒公地”后，必然導致消極負向事態影響擴大，成為“檸檬市場”。圖書館一些用戶不當行為，如占座、制造噪聲、吸煙、攜帶有異味食品、吃喝東西、隨地吐痰、盜竊、爭執、破壞書籍或設施等，不斷破壞服務氛圍及其他用戶的情感反應和文化體驗。[18]圖書館不當管理可能再現美國社區圖書館出現過的“因為流連社區圖書館而觀賞了一場聲嘶力竭的傳銷狂歡會……同樣是在社區圖書館檢索求職信息，這位學生落入了一個所謂籌募善款的公益組織的圈套，竟被逼著和一群人去某富裕社區一家一家敲門要錢”[19]的亂象。那么，既然社區文化治理有效的本質邏輯在于個體主體性和群體主體間性的充分文化自治，那么就要基于不同社區及居民的異質性特征來確定基本的社區圖書館自治行為向度，才能確保與社區文化建構目標之間的邏輯恰配和價值預期可及性。在辯證平衡去自由價值與極端自由價值思想沖動的基礎上，王列生（2020）[11]提出中國特色社會主義制度背景下社區文化治理自治向度的基本框架，包括選擇自由、需求自覺和出場自律三個基本義項，為中國事態下的社區圖書館居民自治提供了系統的學理性框架。

（一）居民選擇自由 社區圖書館服務要充分尊重居民的生存主體性，實現居民活動內容選擇自由、活動方式選擇自由、活動空間選擇自由和活動時間選擇自由。第一，內容選擇自由。要最大限度保障居民有參與社區圖書館內容建設的選擇空間，應對文化官僚主義和形式主義頑疾，如“從以上兩場博弈中我們可以發現，前期政府都沒有和居民進行充分溝通……或者說政府在舉行公示或者聽證的過程中，并沒有找到真正利益相關的群體……不讓社區重要問題進入公開討論程序……必將導致政府的公信力受損，事后的補救也會消耗大量的人力、物力資源”。[20](P74-75)第二，方式選擇自由。社區圖書館要最大限度地確保在文化多樣性原則下的群體隨機多樣性活動互約和社區個體隨機多樣活動參與可能，通過培育第三方文化力量、激活更多文化能人等營造更多隨機性社區圖書館文化活動現場。第三，空間選擇自由。“我們的圖書館必須更具向心力。我們可以做些什么來提供一個人們可以進行公開討論并處理他們社區正在發生的事情的地方”。[21]社區圖書館要考慮異質性居民的參與理念與方式差異，實現基于最大公約數的文化場域建構，最大可能實現居民意義生成和價值實現的“軟空間”選擇自由，而非“硬空間”的標準化和均等化。第四，時間選擇自由。“下班準時關門走人，請問工作日里有多少人能在上班時間去泡圖書館”。[15]社區圖書館的時間權利配置要消除居民的時間焦慮和逆反心理，讓其擁有隨機彈性的選擇“時域”和可以把握的融入現場的“時機”，即“有的社區老年人多，圖書館早上和下午的開放時間就長；有的社區年輕人集中，下午下班后到晚上的開放時間就增加”。[15]

（二）居民需求自覺 文化需求自覺的社區居民才具有文化主體性身份，才能基于文化身份訴求在社區圖書館文化活動中充分真實地表達需求和入場參與文化活動，包括文化需求的目標自覺意識和動機自覺意識。第一，目標自覺意識。“去圖書館能干啥，或者各位去圖書館在干啥，去自習室和去圖書館有啥區別嗎”。[22]目標自覺意識缺位的參與者只是“木偶”或“在場缺席者”。社區圖書館要最大限度實現居民目標意識驅動參與，將主體性意義訴求和意義建構貫穿服務全過程，讓社區最大公約數群體成為有自我效果預期的圖書館活動參與者，如“老人，視力不好，每逢有講座，他們都喜歡聽，可看書卻沒幾個人愿意”，[16]從而以個體參與有效性達成群體參與有效性，即“許多父母已經把帶孩子去圖書館聽故事課作為家庭日常活動，與接送孩子上學及陪孩子戶外游戲并重”。[19]第二，行為動機自覺意識對文化參與激情和持續性有直接因果影響。社區圖書館既要通過合適的激勵機制誘導和催生居民文化活動參與激情，還要通過生存論界面的現場驅動張力直接推動居民參與激情，如“各地圖書館常年開展‘入托前讀完千本書’獎勵活動，總是在嬰幼兒空間騰出一面墻……有如我們更熟悉的小紅花和大紅花獎勵”。[19]通過社區圖書館建設面向所有個體敞開，讓用戶清楚想要什么樣的文化活動，清楚能以何種方式和多大可能得到，還能最大限度地敢于且善于確證自身需求的接受能力，最終通過參與實現自我解困和自我呈現。但是居民主動需求的激發必須要擺脫政府的權力意志，讓居民能自擬文化參與的權利清單。

（三）居民出場自律 社區居民的出場自律決定場域性文化交往行為的有效性，是社區文化自治向度合法性和持續性的根本所在，包括人格自律、行為自律和權利自律。第一，人格自律。人格包括消極與積極、低俗與高尚、依附與獨立等不同類型，會通過選擇、喚起和操控來影響個體的社會環境、參與行為和參與內容，最終影響社區文化治理的預期強度、頻度、幅度和效度。社區圖書館可以通過多元共生共融的場所精神認同感構建，讓用戶本能地感受到自己的存在和價值，營造“我曾經經過這里、現在享受這里、未來想要在這里”的共鳴性情感氛圍和體驗，[2]激發人性求真向善愛美。通過行為負面清單和依法規約使極端化或異端化的負能量價值騷亂有效規避，引導社區居民選擇積極人格的在場自律。第二，行為自律。居民在社區圖書館活動現場，要恪守文化內容的道德底線和在場行為的社會規約，維系文化活動的信任基礎、行為規則和合作生態，避免文化個體的強者通吃或文化群體的我行我素。圖書館里最討厭的行為是什么？“每分鐘一百二十下抖腿的，毫無征兆突然就咯咯笑的，旁若無人聊天談笑風生的，大口吃那些很香的東西的，摟摟抱抱秀著恩愛虐狗的，用電腦狂敲鍵盤點鼠標的……穿著高跟鞋整個屋子響的……大夏天的脫下鞋子摳腳的”。[23]這些嚴重影響場域效應的構建和用戶感知服務質量，社區圖書館可通過招募社區志愿者現場調節做到“他律”，通過制定行為公約、用戶簽名承諾、用戶組織互約等做到“共律”，讓在場主體相信所有人都應該暫時地被迫服從社區圖書館的文化行為約束，從而實現行為自律。第三，權利自律。每個居民參與社區圖書館文化活動都需要自律性的權利意識和權利訴求。居民要勇于且善于維權自己的文化參與權利，但要明白這一權利因其他平等權利主體的共同在場而成為有限權利，需要個體對自身文化權利進行主動規約和精準定位，避免權利越位或缺失，最終在互約自律的場域文化效應中實現對社區的歸屬感和認同感。而要實現這些就需要社區圖書館加大公民素質培養和科學普及，通過有目標靶向的文化活動潛移默化地提高城鄉社區居民的權利意識和訴求自律。