新鄉賢參與鄉村治理的歷史繼承與時代超越

呂云濤,馬夢嬌

(1.中國石油大學(華東) 馬克思主義學院，山東 青島 266580；2.中國石油大學(華東) 經濟管理學院，山東 青島 266580)

鄉村振興是治國安邦之本。鄉村作為國家治理的重要場域，其有效治理是實現國家治理體系現代化的重要保障。新時代中國的鄉村治理需要進行本土化創新，而鄉賢文化是中國傳統治理制度中的特色內容，是千百年來鄉村治理實踐的智慧遺產，對鄉賢文化進行繼承與超越，探索新鄉賢參與鄉村治理，是當代鄉村治理創新的一條重要途徑。

1 歷史溯源：鄉賢輔助國家治理鄉村是傳統

鄉土社會的固有之義

鄉賢孕育于中國鄉土社會，正所謂“國權不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理出鄉紳”[1]。鄉賢是連接國家和鄉土社會的紐帶，鄉賢對于維系傳統鄉土社會的穩定和諧起到了至關重要的作用[2]。從歷史發展脈絡來看，鄉賢輔助國家治理鄉村一直是傳統鄉土社會的固有之義。

1.1 鄉賢維系傳統鄉土社會穩定

賢者在鄉，言傳身教，謂之鄉賢。在推崇“內圣外王”理想人格的儒家文化熏陶下，“在朝則美政，在鄉則美俗”成為人們的人生價值追求，根據“太上立德，其次立功，再次立言”的理想價值追求，樹立德行被奉為最高境界的理想。在這種價值觀的影響下，一批批“德不逾閑，行中規繩”具有垂范意義的社會賢達持續涌現。鄉賢因為有賢德、有文化、有威望而受到人們的尊敬。追根溯源，舜可視為最早的杰出鄉賢之一。《史記》中記載，舜的孝行遠近聞名，他卓越的才能、強大的道德力量和高尚的人格魅力使其廣受民眾贊譽，見賢思齊、向風慕義在當地蔚然成風。春秋戰國時期，孟子在《孟子·萬章下》中所講的“一鄉之善士”便是對鄉賢的一種稱呼。“鄉賢”稱謂正式出現始于漢，西漢實行“三老制”，教化鄉里；東漢實行“舉孝廉”“舉賢良文學”的選官制度，為皇權推薦了治國人才，也為鄉村孕育與貯備了治理賢士，推動了鄉村社會倫理秩序的構建。鄉賢群體的發展壯大離不開唐代科舉選拔制度的建立。大量沒有官職的進士、貢士、舉人、長期落第的儒生以及告老還鄉的卸任官員，都成為鄉賢群體的主要構成人員。明清時期，鄉紳階層逐漸成為一個新的社會階層，鄉紳有好有劣，其中“公正士紳”才能夠稱之為“鄉賢”，清朝大多建有鄉賢祠，甚至為鄉賢著書立說，意味著尊崇鄉賢、書寫鄉賢成為一種地方文化。鄉賢在傳統鄉土社會發展的歷史長河中長期占據了重要地位，關鍵在于其承擔了若干社會職責。首先，鄉賢是傳統鄉土社會中倫理道德的教化者和價值觀的引領者，其德行才能發揮了教化鄉民、凝聚人心的重要作用。其次，鄉賢會協助官方負責一些社會事務的管理。從一定意義上講鄉賢非官但似官，他們多具有一定的財富和聲望，樂意并且能夠組織賑災救濟扶危幫困、鋪路修橋造福桑梓、排解糾紛緩解矛盾等鄉里公共事務的運作。鄉賢有強烈的地方認同感和歸屬感，這種濃厚的鄉土情結讓鄉賢自覺與鄉土社會榮辱與共。鄉賢以自己家鄉的福祉爭取和權益保護為己任，表達本地合理的利益訴求，為國為民都具有強烈的社會使命感。他們憑借自身的魅力權威和社會影響力贏得民眾認可、信服和尊崇，由此產生內生性的非正式權威。鄉賢起到了銜接溝通、平衡協調國家與社會的橋梁作用，維系著鄉村的穩定和諧，成為傳統鄉土社會運轉不可或缺的角色。

1.2 鄉賢參與傳統鄉村治理的邏輯

面對廣袤的鄉土、眾多村落與民眾、復雜多樣的民族民俗，歷代統治者在皇權不下縣的情況下仍可達到維持鄉村社會秩序，其有效治理邏輯的關鍵點在于依靠鄉賢輔助治理鄉村。這一治理邏輯的主流認識包括2個范式：一個是“雙軌政治”，費孝通認為傳統鄉村社會呈現出自上而下的皇權和自下而上的紳權和族權相結合的格局，此時鄉賢士紳兼具了作為皇權在鄉村的代表以及身為鄉村代言人的雙重身份。在“農民—鄉賢士紳—國家”這一治理模型中，鄉賢士紳階層發揮了不可替代的紐帶作用，他們在鄉村社會和國家之間進行斡旋。另一個則是杜贊奇提出的“經紀機制”，地方政府與鄉村之間通過“經紀人”進行溝通[3]，“經紀機制”可以分為保護型經紀、盈利型經紀和雙重角色3種類型[4]。鄉賢士紳扮演經紀人角色，是聯結國家與鄉土社會的最佳代理人。上述2種認識范式都聚焦到鄉賢士紳階層上，這一階層承擔了許多重要職責，從民風的教化引導到社會公共事務的參與管理，鄉賢輔助國家治理鄉村是傳統鄉土社會維系穩定秩序的重要保障。費孝通認為鄉土重建成敗的一個核心在于再造新的士紳階級，梁漱溟強調“先知先覺知識分子”在鄉村改造中占據主導地位，這些認知的獲得也正是基于對鄉賢在歷史上發揮重要作用的認同。

2 時代新義：新鄉賢參與鄉村治理是國家治理現代化的應有之義

鄉村振興戰略，是黨和政府在新時代做好“三農”工作的重大部署。鄉村治理創新是鄉村振興的需要，也是推進國家治理體系現代化的重要內容。近年來的“中央一號文件”中“發揮新鄉賢作用，培育鄉賢文化”內容等持續出現，鄉賢再次進入政府進行鄉村治理創新的視野。新鄉賢參與鄉村治理，契合了當代鄉村治理對鄉土性的呼喚，也是在歷史傳承基礎上的一種時代超越。要準確定位新鄉賢，使其合理地發揮恰當的作用來參與鄉村治理。

2.1 鄉賢文化契合當代鄉村治理對鄉土性的呼喚

鄉土性作為傳統鄉村社會的文化核心，具有“安土重遷”“熟人社會”“重視傳統”“差序格局”4個維度的特征，村落形態、儒家文化和集體制度這三者賦予了鄉土特征以韌性，從而保持了鄉村歷經數千年依然完整[5]。但是隨著工業化、城鎮化和現代化的沖擊，鄉村社會的鄉土性這一韌性特質不斷式微：第一，村落原有社會關系從依附血緣性、地緣性轉而向外四處延伸，這種外部社會聯系的日益增多，消減了鄉民對于生于斯、長于斯的鄉土性的穩定感、安全感、認同感、歸屬感，削弱了鄉土凝聚力[6]；第二，傳統道德禮法和制度規范約束的框架，與以利益為導向的市場經濟理性思想產生了碰撞，“經濟理性必然沖蝕德性”，德性被邊緣化并顯現出趨利色彩，原本熟悉的鄉土社會在此沖蝕下出現心理脫域、斷裂、原子化以及失范[7]，導致鄉土道德倫理文明的失落，并且面臨著鄉規失范、文化失語的困境；第三，改革開放以來，城鄉二元對立使得發展失衡問題嚴重并表現為城鄉之間迅速拉開差距，“鄉—城”趨向的地理流動意味著擁有更多向上發展的機會[8]。鄉村人口通過就學、就業等方式大量外流，并受到觀念、社會風氣漸變的影響，最終不愿或也不能夠回鄉。人力資源的轉移流失導致鄉村“空心化”“空殼化”，從而造成鄉村發展缺乏活力，維持鄉村社會治理和發展的人才更替失序，導致治理主體力量微弱。以“葉落歸根”為重要基礎的鄉土社會的有機循環被打破，鄉土元氣衰竭，鄉土問題十分嚴峻。在農耕文明朝著工業文明軌跡邁進的過程中，現代化發展與日俱增。現代化的征程取決于城市的發展，但是否充分尊重鄉土和鄉土性的價值決定了征程能否順利完成，故有關政策和制度設計應考慮鄉土和鄉土性扮演的角色[9]。“中國社會的本質是鄉土性的”，那么鄉土中國的轉型也必須建立在鄉土性基礎上。鄉賢文化是植根于鄉村的一種內容豐富且功能獨特的中華母土文化，蘊含著農耕文明的文化精華與治理智慧，是聯結故土、維系鄉情的精神紐帶。新鄉賢參與鄉村治理，契合當代鄉村治理對鄉土性的呼喚。新鄉賢利用血緣、地緣、人緣、業緣等各方面聯系紐帶優勢，起到凝聚人心、共謀鄉村振興的作用。新鄉賢具有強烈的道德感召力和倫理教化功能，其嘉言懿行對于重塑“見賢思齊、崇德向善”的鄉風民俗具有不可忽視的作用。新鄉賢作為社會精英人士，成為鄉村治理重要的參與主體，可以提高鄉村治理人才的整體素質。

2.2 新鄉賢是對傳統鄉賢的繼承與超越

新時代需要重新審視鄉賢這一角色，新鄉賢脫胎于傳統鄉賢，傳統鄉賢的優秀特質和精神風貌應該得到繼承和發揚，同時更要有所超越賦予時代新意。新鄉賢要具備如下幾個重要特質：第一，新鄉賢道德上要“賢”字當頭。儒家等傳統文化強調“德業”，高尚的道德品行是規范自身與引導民眾行為的基礎，也是贏得民眾認同的前提。第二，新鄉賢情感上要心系鄉村。新鄉賢“在鄉”，不管是身處故鄉還是他鄉，“在鄉”從本質上強調的是鄉賢與鄉村的羈絆，懷著對故鄉的深厚情誼才能更好負起回報鄉土的責任。第三，新鄉賢文化素養上要比較出眾。新鄉賢一般要求受教育程度比較高，具備一定的學識，能夠理性地參政議政，能夠科學合理地參與鄉村治理。第四，新鄉賢在業務上是某個領域的精英。不管是經濟能人，還是文化名人或社會活動家，這些群體只要愿意為鄉村發展做貢獻，都是新鄉賢的重要一員。總之，新鄉賢的高尚道德追求及其社會影響力，構成了新鄉賢必備的民間權威。民間權威意味著深厚的群眾基礎，即普通民眾的主觀認定和價值判斷決定當地特定文化觀念下大眾的普遍期待[10]，這才成就了新鄉賢。新鄉賢不僅能夠彰顯社會道德價值來凝聚鄉鄰，而且有能力參與鄉村發展與治理，為鄉村振興做出積極的貢獻。需要注意的是，傳統鄉賢在歷史浸潤中沿襲了賢德底蘊，而新鄉賢伴隨民主法治的現代文明而生，新鄉賢參與鄉村治理要處理好德治與法治的關系。新鄉賢是對傳統鄉賢的繼承，更是超越與創新。道德和法律是維系社會有序運轉的兩翼，不可偏廢。鄉村治理實踐中既需要法治的規范也要體現德治理念。新鄉賢參與鄉村治理，要“以德服人”化解矛盾，不能突破基本法律原則和底線問題[11]。

2.3 新鄉賢的角色定位與政策限度

黨中央和國務院下發的文件強調：“以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明”，“創新以及培育新鄉賢文化”，積極發揮“新鄉賢”在農村思想道德和精神文明建設中的重要作用，崇德尚賢涵育文明鄉風。一些地方政府將有德行、有才能、有成就與有聲望等“四有”賢達作為新鄉賢的評選標準，要求新鄉賢突出事跡既能夠反映良好道德品質和時代文明風尚并且能夠對人民產生教育、激勵和鼓舞意義。可見，新鄉賢的角色定位主要為文化傳承者、道德榜樣以及社會風氣的引領者[12]。新鄉賢傳承傳統鄉賢的鄉土情懷，促進人們重拾對鄉土文化的認同感與歸屬感。新鄉賢作為道德榜樣，可以教化民眾，踐行社會主義核心價值觀，同時，對于倡導文明新風尚、助推鄉村精神文明建設等也有著重要作用。2018年中央一號文件賦予新鄉賢在鄉村振興中新定位：發揮新鄉賢的作用，深化基層治理實踐，構建鄉村治理新體系。這一規定與之前的內容相比有較大的突破，將新鄉賢的角色定位從文化建設領域擴大到社會建設領域當中，賦予基層治理參與者身份定位。因此，新鄉賢文化建設和社會建設，有望為政治建設、經濟建設和生態建設提供適度的幫助。在村莊發展中具備經濟實力的新鄉賢能夠為有效改善村民生活水平提供物質支持，具有管理才能的新鄉賢能夠為村莊發展提供智慧支持，有效監督村莊權力的運行。當然，要理性定位新鄉賢在鄉村治理中的作用限度，不能逾越參與者的定位。新鄉賢參與鄉村治理，要平衡好鄉村社會德治、法治和自治三者的關系，全面助力鄉村振興，促進鄉村治理現代化，為國家治理現代化奠定基礎。

3 開創未來：新鄉賢參與鄉村治理的實現路徑

新鄉賢參與鄉村治理，是鄉村治理創新的重要內容。要發揮新鄉賢輔助黨和政府治理鄉村的生力軍作用，引導新鄉賢致力于鄉村振興氛圍的營造，加強新鄉賢組織化以促進新型鄉村組織發展，發現與培育新鄉賢以保證鄉村治理人才的可持續性，讓新鄉賢能夠更好地參與到鄉村治理中，探索出一條新時代新鄉賢參與鄉村治理的可行路徑。

3.1 發揮新鄉賢輔助黨和政府治理鄉村的生力軍作用

在德治、法治和自治相結合的鄉村治理體系中特別是“德治”部分，要充分發揮新鄉賢的重要作用。新鄉賢參與鄉村治理，目的是為村民發聲、為鄉親辦事，從而實現鄉村善治。新鄉賢要在黨的領導和政府主導下參與鄉村治理，村民是鄉村治理的主體，新鄉賢是參與主體，不可喧賓奪主。黨組織在鄉村治理中居于領導核心地位，總攬全局，負責戰略部署。政府扮演管理角色，協調各種力量參與和支持鄉村建設。村委會作為村民自治組織，是鄉村諸多公共事務落實的組織執行者。新鄉賢作為從鄉村走出來的社會精英，有意愿也有能力協助黨和政府做好鄉村治理工作。新鄉賢要緊緊協助基層黨組織做好政策等宣傳與引導，幫助村民了解與理解黨的政策，釋放各項惠民政策的最大效應。新鄉賢要響應基層政府的號召，“政府搭臺，新鄉賢唱戲”，為鄉村經濟、政治、文化、社會和生態發展服務。新鄉賢要努力激發村民參與鄉村公共事務的積極性，不斷提高村民自治能力。新鄉賢扮演好輔助與協助角色，發揮參與主體作用。

3.2 引導新鄉賢致力于全力全面營造鄉村振興氛圍

尊重鄉村、服務鄉村和釋放鄉村活力是實現鄉村有效治理需要遵循的基本規律。鄉村振興的實施需要發揮各方力量的積極作用。新鄉賢要致力于營造全面實施鄉村振興的氛圍。新鄉賢要致力于宣傳鄉村振興戰略的總體目標和具體實施方針、政策和方案，讓基層群眾切實理解和感受鄉村未來的改變與自身將得到的實惠，充分激發村民參與鄉村建設與發展的積極性。新鄉賢更容易贏得群眾信賴，要多傾聽群眾的意見和訴求，鼓勵村民參與到鄉村治理中，引導百姓主動進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。在鄉村產業振興方面，注意發揮經濟能人型新鄉賢的作用，引導其在鄉村積極發展新產業、增加就業機會，為改善村民的物質生活水平提供支持和幫助，促進鄉村的產業興旺和村民的生活富裕。此外，文化是鄉村振興的靈魂。新鄉賢在鄉村文化振興領域具有獨特優勢、大有可為。樹立新時期的新鄉賢典范，強化新鄉賢的帶動作用來振興鄉村文化，繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象。引導新鄉賢盡其所能來營造開拓進取的鄉村振興氛圍，人人皆為實現鄉村振興的目標而不斷努力。

3.3 加強新鄉賢組織化建設，促進新型鄉村組織發展

任何組織都包含協作的意愿、共同的目標和信息的溝通三要素。作為一種社會集合體，組織有共同的目標、共同的行為準則，通過相互溝通才能滿足自身運作的要求。通過加強新鄉賢組織化建設，培育、建立和完善鄉賢參事會、鄉賢理事會、鄉賢評理堂、鄉賢智囊團等多種形式的新鄉賢組織，把分散的新鄉賢個體凝聚起來，推進新鄉賢組織運行的規范化與科學化。有學者基于對鄉賢參事會的必要性與合性法進行了討論，認為鄉賢參事會具有“理想的”道德協商特征，其是協商民主在基層的實踐嘗試，有效促進了鄉村社會法治的發展，是鄉村治理體系建構的合法性基礎，是該機制順利運行的核心載體[13]。在各地已有實踐中，浙江德清的鄉賢參事會、廣東云浮的鄉賢理事會等均頗有成效，其在構建鄉村內生性秩序、提升鄉村公共物品的供給能力、緩解基層的誘發性矛盾等方面發揮了積極作用[14]。新鄉賢組織創新了基層社會治理模式，是推進鄉村治理現代化的有效載體，有利于促進新型鄉村社會組織的發展。新鄉賢組織作為鄉村社會組織的一種，要想真正做到服務大眾，除了要堅持以群眾為主體，“取之于民”廣泛收集各類社情民意，還要建立相關制度來確保組織運行健康有序，實現新鄉賢組織規范化、制度化、常態化的運作，以保證新鄉賢組織的質量。以參事會為例，首先，確立鄉賢參事會章程，對職責、宗旨、權利和義務有一個整體性規定；其次，落實具體相關工作制度，諸如財務管理制度、評議監督制度等，對程序、方法、要求有清晰的指示；再次，根據當地實際情況明確職責定位，發揮鄉賢參事會的輔助作用[15]，彌補基層政府及自治組織在公共決策、公共管理、公共服務中的不足。

3.4 發現與培育新鄉賢，保證鄉村治理人才的可持續性

在鄉村振興戰略下，新鄉賢的價值符合新時代鄉村建設的目標要求。通過政府“人才招引”抓好新鄉賢的流入工作，通過對新鄉賢的“呼喚”“吸引”“動員”發現和挖掘鄉賢資源。地方政府要利用故土情懷、情感溝通和各種發展支持政策等吸引新鄉賢人才回家鄉發展或參與鄉村治理。通過土地、稅收、資本、創業等方面的優惠政策，營造良好環境從而吸引新鄉賢。出臺禮遇新鄉賢政策，在財政、教育、醫療上提供相匹配的福利待遇，激勵新鄉賢有所作為。與此同時，以人才“輸血”和“造血”為原則，培育發展出一批兼具地方特色和時代精神的新鄉賢。當今社會開放化和多樣化的發展趨勢，對人才需求也呈現出多元性的特征，新鄉賢的來源也應該更加多元。無論是返鄉的干部、學者，還是各領域專家能人，還是當地的大學生村官、新青年等，愿意站在民眾角度能夠為鄉村政治經濟社會生態做出貢獻的賢能人士都應該得到充分重視。其次，傳統優秀文化和鄉村教育全面普及致力于提高新鄉賢的文化素養和教育水平。更重要的是，對于弘揚鄉賢文化不僅幫助民眾對鄉賢文化耳濡目染，提高民眾對鄉賢的認同程度；而且鄉賢的身份代表榮譽和責任，甚至會帶動形成一種新的人生價值追求目標。以為“新鄉賢”群體創造條件，助其更好地發揮作用入手，形成人人傳頌鄉賢，個個學做鄉賢的濃厚氛圍。

新鄉賢參與鄉村治理，既是對傳統鄉賢文化的歷史繼承，更是鄉村治理思維與實踐的時代超越和創新。新鄉賢參與鄉村治理，對于涵育文明鄉風、維護公序良俗、增強鄉村發展內生動力、緩解基層治理矛盾等方面的作用不容忽視。在黨組織的領導下，新鄉賢參與鄉村治理的實踐推行要因地制宜，具體形式需要不斷探索，促進鄉村在自治、法治、德治有機結合中逐步走向善治。