延安治溝造地與農業可持續發展探討

李天星

(陜西省土地工程建設集團有限責任公司延安分公司，陜西 西安 710075)

延安治溝造地是針對黃土高原丘陵溝壑區特殊地貌，利用現代化機械快速填溝覆土，田壩渠路林綜合建設的一種溝道土地整治新模式。通過壩系建設、舊壩修復、鹽堿地治理、荒溝閑置土地開發利用及生態建設，快速增加高標準基本農田面積、提高農業綜合生產能力、改善溝域生態環境、鞏固退耕還林成果、治理水土流失、夯實農村發展基礎，促進區域統籌、城鄉協調、人地和諧發展[1]。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。土地整治作為協調人地關系的一種手段，具有重構城鄉空間、保障糧食安全、統籌城鄉發展、集約利用資源和改善人居環境等多重功能，與鄉村振興的多重目標相契合[2]。《陜西省委省政府關于實施鄉村振興戰略的實施意見》提出，要推進特色現代農業建設，提高農業綜合生產能力，提升農業發展質量。《陜西省“十三五”現代農業發展規劃(2016—2020年)》指出，陜西省農業進入傳統向現代轉型的關鍵期，步入提質增效轉方式的加速期。土地作為承載農業發展的根基，耕地資源數量和質量是保障農業可持續發展的關鍵因素，也是釋放農業可持續發展潛力的重要基礎。

近幾年，延安市通過實施治溝造地，項目建設對產業扶貧、促進項目區經濟發展、建設社會主義新農村等都具有十分重要的意義。本文基于影響農業可持續發展的要素視角，探討延安治溝造地背景下農業可持續發展的新路徑。

1 延安治溝造地概況

延安是全國治溝造地的發起地，項目從試點到在全市全面推開，涉及延安市13個縣區，總建設規模約36987hm2，新增耕地約7887hm2[3]。

延安市作為陜北農業的重要生產基地，通過實施治溝造地，配套完善灌溉排水、田間道路、水土保持、農田防護等工程，增加了耕地面積，土地利用率和生產力大幅度提高，對維持區域耕地占補平衡和保障糧食生產安全具有重要作用，對項目區土地利用結構和產業結構的調整及土地綜合利用產生相當大的影響；同時農業機械化耕作條件得到改善，農作物耕種得到保證，作物產量增加，農民收入得到提高。

項目建成后，項目區水土資源得到合理利用，為逐步實現生態農業打好基礎；通過水保設施配套完善，可有效增加抗御旱澇等自然災害能力；項目區生態環境得到改善，土地墾殖率、綠色植被覆蓋率得到提高，為農作物生長和當地群眾生活提供了良好的環境。2013年，延安遭受持續強降雨，治溝造地工程總體經受住了持續強降雨的考驗，實踐證明治溝造地工程在防治水土流失，防洪減災方面作用巨大[4]。

2 治溝造地基礎上的延安農業發展現狀

延安市地處黃土高原溝壑，是陜西省北邊的中心城市，是陜北重要的農產品生產基地。治溝造地項目實施以來，成效顯著。在治溝造地基礎上，延安各地區因地制宜，通過“1+N”模式，增加了高標準農田面積，提高了田間基礎設施水平，修復了生態環境；同時通過土地流轉實現了土地的高效利用，發展蔬果大棚、規模養殖及生態旅游等特色產業加快農村發展，助力產業扶貧，促進農民增收。在寶塔區，南泥灣項目作為國家批準的延安市治溝造地土地整治重大工程項目試點，項目完工后，水田由原來的約2hm2低標準改增為100hm2高標準，共恢復棄耕土地超過266hm2，水稻產量由原來的200kg·667m-2增加到400kg·667m-2。同時，配套并完善了灌溉排水、道路及防護林網等工程，切實提高了南泥灣農業的經濟效益、社會效益和生態效益，現在的南泥灣已經成為集旅游、生態、觀光為一體的紅色休閑小鎮[5]。安塞區作為陜北地區最大的蔬菜生產基地，設施蔬菜是當地發展現代農業的一大特色產業，自治溝造地項目實施以來，累計在治溝造地區域新建大棚353座[6]。治溝造地項目的實施為延安農業發展帶來了新契機。

3 延安農業可持續發展面臨的挑戰

溝道整治投資大，后期的土地利用直接影響治溝造地工程的社會經濟效果甚至成敗。溝道土地整治后，如何實現土地的持續、高效利用，是關系農業可持續發展的重要現實問題[7]。延安市農業經濟取得重要成就的同時，由于發展理念和發展方式的滯后，農業可持續發展還面臨諸多挑戰。

3.1 水資源短缺

延安市位于我國西北地區，地處干旱半干旱區，深居內陸，降水稀少，蒸發強烈，水資源短缺問題較為嚴峻[8]。根據歷年陜西省水資源公報顯示，農灌用水在各部門用水中占比最高，由于傳統的大水漫灌方式在部分地區仍然存在，農戶主要依賴經驗灌水，缺乏科學合理的灌溉管理制度指導，導致灌水定額大，利用率低，水肥損失嚴重，且容易破壞土壤生態環境。根據最新公布的陜西統計年鑒[9]，延安水資源總量10.87億m3，延安市節水灌溉面積占農田灌溉面積的78%，其中噴灌、微灌僅占32.8%。隨著經濟社會的快速發展，各用水部門用水量也將逐漸增加，傳統的灌溉設施和灌溉管理方式對有限的水資源造成了極大浪費，嚴重制約著水資源的合理高效利用。而農產品的產量、品質及其可持續發展水平很大程度上依賴于灌溉及灌溉管理水平，這就給干旱半干旱地區農業用水帶來了更大的挑戰。

3.2 土壤生態環境污染

在我國經濟社會持續發展，農業生產輸出不斷提高的形勢之下，由于部分農戶在生產作業過程中缺乏可持續化發展的意識，采取單純追求產量，片面拼資源、拼消耗的發展方式，造成農藥、化肥、地膜在土壤和水體中過量殘留，河流和大面積農田土壤環境發生顯性或潛性污染時有發生[10]，一旦超出土壤的自凈能力，將導致土壤的物理、化學和生物學特性發生改變，降低農產品的產量和品質，并給人類身體健康帶來威脅，已成為影響現代農業可持續發展和食品安全的重要問題。

3.3 農業發展方式粗放

截至2018年底，延安市土地流轉率為29.8%[11]，低于全國平均水平，與現代農業發展要求還有較大差距，一定程度制約著農業集約化發展。由于當前延安農業仍然存在產業格局不合理、農業科技供給與推廣不力、農業資金投入不足、農業經營體制不完善等“四大瓶頸”，使得延安農業仍然維系傳統粗放式發展方式[12]。

4 基于治溝造地延安農業可持續發展探討

黨的十九大報告明確指出實施鄉村振興戰略，隨后《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式發布并實施，意見要求必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國的轉變。

治溝造地項目實施以來，成效顯著[1]，治溝造地產生的巨大效益將為延安農業可持續發展提供新的發展機遇。

4.1 進一步調整優化農業產業結構

農業結構的調整，必須在科學分析不同地區地域特色、產業優勢和市場潛力的基礎上，加強規劃和引導，精準定位、精準發力，逐步造就一批各具特色的區域經濟態勢，從而改善整體結構布局。治溝造地實施后的地區，可結合農業產業園、工業園區、一鄉一業、一村一品等生產區域建設，進一步合理規劃、統籌利用產業空間，以適應現代農業產業發展需要。

4.2 重視土壤污染修復

延安市制定出臺的《延安市土壤污染防治工作方案》，要求在源頭上對化肥、農藥、土壤添加劑進行治理。大力推廣節地、節肥、節藥、節種、節能的種養技術，全面促進科學配方施肥、合理用藥、農業廢棄物無害化處理。采取修復、輪作、間作等措施，治理重金屬污染耕地，逐步建成與環境承載力相適應的生態農業發展方式。

4.3 積極推廣高效節水灌溉模式

延安市在農業方面主要發展烤煙、蘋果、薯、羊4大類主導產業，種植業是延安農業發展的支柱產業[13]。灌溉是種植業發展的關鍵要素，傳統的灌溉模式因片面追求總產量，造成水資源不必要的浪費。面對延安地區水資源短缺、用水效率低下、降水時空分布不均、地形條件復雜等實際，結合延安市農業產業結構特點，可加快發展農藝節水以及工程節水。綜合運用生物、農藝、農機、田間工程等措施，大力發展雨養農業；充分利用治溝造地成果，基于農田水利基礎設施，推進工程節水，兼顧節水灌溉及大中型灌區節水改造，構建高效節水農業技術體系，提高農業用水效率。結合農作物需水規律及當年降水特點，采用非充分灌溉、補充灌溉等方式，不單純追求單位面積上最高產量，將有限的灌溉水資源分配在對作物產量影響較大，并能產生較高經濟價值的需水臨界期，而在非臨界期可減少灌水量或不灌水。通過建立合理的水量與產量關系模式，達到以水促產和以水提質，逐步實現在水分利用效率、產量、經濟效益3方面的有效統一，對于科學利用當地有限的水資源，促進延安地區農業可持續發展與水資源承載力相協調具有重要意義。

4.4 進一步加大土地流轉力度，發展現代高效農業

《延安市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》提出要構建“一主兩翼”現代農業生產體系。“一主”，即蘋果產業；“兩翼”，即設施農業和現代化養殖業，包括建設綠色果品基地、設施農業基地、標準化養殖基地和特色產業基地。截至2018年底，洛川縣現代農業產業園被認定為首批國家級現代農業產業園，建成市級現代農業示范園17個和市級“一村一品、一鄉一業”專業村230個、專業鎮18個。洛川老廟鎮、吳起五谷城鎮桐寨村被認定為第8批全國一村一品示范村鎮。21家農民專業合作社躋身國家示范社[11]。

治溝造地項目實施以來，“集中連片、配套齊全”的高標準農田規模進一步擴大，為延安市土地流轉打下了良好基礎。結合本地區農業產業特色和地域優勢，可采取轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等多種流轉方式，采取“龍頭企業+合作社+基地+農戶”、“家庭農場+農戶+基地”等產業化經營方式，通過市場化運作，使程序合法、合同規范，積極引導農戶在依法、自愿、互利的原則上，將土地轉包，讓分散的土地通過流轉集中到有實力、懂管理的農業大戶手中。同時應大力引進現代農業管理技術，推廣無毒化育苗、無土栽培、有機生產，為延安市發展生態、高效的現代農業品牌提供有力保障。

4.5 積極探索發展智慧農業，進一步提升農業信息化水平

2018年2月，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確提出：“大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用。”智慧農業作為現代農業的發展趨勢，通過物聯網監控平臺、農產品溯源平臺、標準化生產系統、模式識別技術等的建設，以實現農業的精準化、自動化和智能化。在有條件的地區，結合設施農業，與高新企業合作，通過建立示范園區，探索發展智慧農業，以此推動農業綜合開發和現代農業建設。

4.6 加快新型職業農民培育工作

根據《關于印發延安市職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)的通知》，提出“圍繞蘋果、大棚蔬菜、養殖、種植等當地農業產業開展農村實用技術人才培訓，實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，推動鄉村人才振興。”的工作措施，將有力助推延安地區職業農民培訓工作走上新臺階。

5 結語

治溝造地重大工程作為一項生態、高效的系統工程，為延安市農業可持續發展奠定了堅實基礎。未來延安農業發展應緊密結合不同區域氣候、土壤等要素，因地制宜，把發展“生態、高效、特色、現代”農業作為實施鄉村振興戰略的重點，充分凝聚政府、產業、金融、學術以及社會各界的智慧，構建各區域特色農業產業，持續深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業發展新動能，促進延安農業可持續發展再上新臺階。