論未來“中國式”小農經濟的發(fā)展方向

文/陳亞杰（浙江師范大學經管學院）

一、引言

直到現代以前，農業(yè)始終是中國最重要的經濟部門，自秦時起的歷代集權王朝都建立在高密度的小農經濟基礎之上。

在小農經濟的基礎上，中國曾經創(chuàng)造了舉世矚目的文明。然而，在社會化大生產的今天，傳統(tǒng)小農經濟與現代市場經濟的矛盾日漸突出，農業(yè)現代化對我國農業(yè)提出了規(guī)模化的要求，但“耕地細碎化”“地權分散化”等問題存在，使得這一問題變得棘手。

今后中國小農經濟應該何去何從，已成為學術界關注的熱點。小農經濟對中國未來的影響可能是致命的,從發(fā)展的眼光來看,它是一種限制性的生產結構,它僅僅有利于自身在數量上的擴展,這種數量上的擴展極不利于它自身的結構變遷,也不利于農產品的市場化。而農業(yè)生產的根本出路在于,必須徹底打破小農經濟所固有的孤立、分散、規(guī)模狹小、排斥資本聚集和現代科技應用的內生機制,積極培育農業(yè)資本的生成機制,歸結起來就是小農制必須與發(fā)展現代農業(yè)實現有效銜接。

二、小農經濟的產生

中國自古以來就是一個非常典型的小農制國家。

中國幾千年來都是個體經濟，一家一戶就是一個生產單位，這種分散的個體生產就是封建統(tǒng)治的經濟基礎，而使農民自己陷于永遠的窮苦。

小農經濟是自然經濟的一種類型，但小農經濟并不完全等同于自然經濟，其主要強調以家庭為主要生產單位，而自然經濟是與商品經濟相對的概念。盡管中國的歷朝歷代都對土地制度作出了相應的改革或調整，但男耕女織型的農業(yè)經濟的基本形態(tài)卻一直沒有改變。

中華人民共和國成立之初，在全國范圍進行了以“耕者有其田”的土地改革，廣大農民成為土地的主人，實現了生產資料與勞動者的直接結合，從而確立了小農經濟的主要經濟形式。

土地制度改革徹底改變了原有的土地產權制度，由改革前的土地地主集中私有、農民分散租佃經營變?yōu)檗r戶分散私有、分散自主經營。盡管土地產權性質發(fā)生了變化，但小農經濟的農業(yè)生產方式得以延續(xù)。

三、小農經濟的結構

經營形式和分工模式是構成小農經濟結構的兩個重要組成要素。

(一)經營形式：統(tǒng)分制度下的雙層經營

在統(tǒng)分制度下，充分發(fā)揮好集體統(tǒng)一的社會化服務功能和家庭分散經營的精耕細作生產特點是中國小農經濟的主要經營形式。這種經營形式，既不同于馬克思所設想的集體決定、耕作、收益和分配的組織形態(tài)，也不同于私有制下私人決策、耕作、收益和分配的組織形態(tài)，它體現了具有中國特色的社會主義性質。

其強調，在經濟規(guī)律和自然規(guī)律的雙重制約下，農業(yè)生產過程中兩者要相互補充與促進，因地制宜、因時制宜。農業(yè)生產力的提升只有建立在兩者有效結合的基礎上才能得以真正實現，這既體現了社會主義性質，也是對我國基本國情的正確把握。

（二）分工模式：“半工半耕”的生產模式

小農經濟作為一種農副生產相結合的經濟形態(tài)，與家庭分工有著密切的聯系。

當前我國廣大農村地區(qū)呈現出“半工半耕”結構，代際分工是其基本特點，表現為年輕人外出務工或經商，中老年人在家務農，這種穩(wěn)定的格局是立足于我國基本國情和不同年齡階段需求的一種合理、合情安排，“合理”指的是它符合農業(yè)和工業(yè)運轉的基本規(guī)律，“合情”是指符合中老年人和年輕人的心理和生理特征。這種“半工半耕”結構的小農經濟，既包含了小農家庭生產的分工模式，也包含了其收入結構。

四、小農經濟的功能

（一）生產資料的功能

目前我國農村地區(qū)實行的是農村土地集體所有制，這為農民的生產提供了主要的生產資料。在集體所有制下，每個集體成員都能夠承包土地，作為家庭基本的維持生計和獲得經濟收入的手段。

尤其對于村域范圍內沒有外出務工或沒有其他副業(yè)的村民，其功能更為明顯。

（二）社會保障的功能

隨著社會經濟的發(fā)展，農民獲取經濟收入手段的多元化，對于多數家庭來說，土地不再是家庭的主要生產資料，但在特殊時期，土地依舊能夠發(fā)揮社會保障的功能。如農民在外務工，承包的土地可以通過流轉等形式轉于他人，并收取一定的流轉費用，另外一旦農民進城失敗而不得不返回農村時，土地依然能夠為他們提供維持生計的保障功能。

（三）糧食安全的功能

立足于我國人多地少的基本國情，要想將糧食安全穩(wěn)穩(wěn)的控制在自己手中，農業(yè)生產就要選擇適當的生產類型，小農經濟是以精耕細作為特點，土地的產出率較高，一方面有利于滿足小農家庭的需要，另一方面也有利于保障國家的糧食安全。

五、討論

在現階段，小農經濟的生產方式還具有其巨大的優(yōu)勢和存在的必要性，政府應當為其存在和發(fā)展提供更為便利的條件，并充分發(fā)揮統(tǒng)的優(yōu)勢作用，通過組建生產合作社等形式，增強小農抵御風險的能力。

（一）建立完善的社會化服務體系

農村基層組織要積極主動的為小農經濟提供保障，解決好分散經營下單個農戶所不能解決的難題，加強農村的水利等基礎設施建設，發(fā)揮好其統(tǒng)的作用和功能。主要可從以下兩方面入手：

一是發(fā)揮好其橋梁作用，將國家輸入的資源合理的配置到農村中，推動農村生產的機械化，提升農業(yè)生產效率，積極宣傳政府有關農業(yè)生產的優(yōu)惠政策；

二是建立完善的社會化服務體系，鑒于小農生產的分散性特征，要通過完善的組織體系，將小農組織起來，以提升小農經濟的生產力和生產效率，降低小農的生產成本。

（二）支持農村土地有序流轉和適度家庭農場經營

隨著城市化、工業(yè)化的進程加快，為獲取更大的經濟收入，小農會根據自身狀況而做出適當的調整。

目前，農村土地流轉現象越來越普遍，為規(guī)范農村土地流轉秩序和維護好農民的自身利益，政府要加強對農村土地流轉中的程序做出進一步的規(guī)范，以實行流轉的有序。同時，轉入方獲取了大量土地，有利于減少土地的荒蕪面積，也有助于土地的規(guī)模經營，這時，政府也應當對這些家庭農場主進行農業(yè)生產方面的培訓，使其能夠運用現代化的生產技術和手段來經營土地，從而提高其土地生產效率，降低其生產成本。

農業(yè)生產的欣欣向榮對于農村面貌的恢復活躍也起到了一定的作用。

（三）警惕資本下鄉(xiāng)。

在現代農業(yè)的推動下，地方政府會運用其政府權利推行農村土地的大規(guī)模流轉和資本下鄉(xiāng)，從而將農村大量土地集中到資本家手中，土地的大規(guī)模生產必然要大量使用農業(yè)現代化器具和設備，生產管理也必然帶來農村生產技術的革新。但值得注意的是，這種大規(guī)模的土地流轉可能會存在一些弊端和隱患：一是流轉的不可逆性，將導致進城失敗的年輕人回鄉(xiāng)無地可種，進城無工作，不利于社會秩序的穩(wěn)定。二是大規(guī)模土地流轉為資本下鄉(xiāng)經營農業(yè)、打敗小農開路。事實上，資本下鄉(xiāng)經營農業(yè)一個重要的獲利渠道就是政府的補貼。若無政府的扶持，資本下鄉(xiāng)是無法與小農經濟競爭的。因此，應該扭轉地方政府推動大規(guī)模土地流轉和鼓勵資本下鄉(xiāng)的局面，資本要有條件下鄉(xiāng)，且不應該進入農業(yè)生產領域，而應該進入農業(yè)服務和產后領域。