發揮資源優勢帶動區域經濟的實踐探索—以水城縣D村“三變”改革為例

文/李玉忠（貴州民族大學社會學與公共管理學院)

一、引言

六盤水市水城縣山高坡陡、耕地破碎，屬滇黔桂石漠化集中連片特困地區，如何立足喀斯特的山地特色，把劣勢變成優勢，探尋一條適合水城縣發展的道路，帶領人民群眾脫貧致富，不僅是時代發展的要求，更是水城縣的重要使命。在這種現實情況下，六盤水市水城縣探索出一條農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革。

二、D村的介紹

D村位于水城縣北部，是一個漢族、穿青人、彝族等多民族聚居的自然村落。D 村東接“S 橋社區”，西接“H螺村”，南接“AL 河社區”，北接“N 開鄉”，轄區面積13.5平方公里，耕地8011畝，林地11104.23畝，建設用地1134.77畝，主要以山地地形為主，距六盤水市中心城區25公里。2011年之前的D村依靠煤炭經濟處于經濟繁榮期。從2011年之后，煤炭形式下滑，村里煤礦陸續關閉，村民們經營的運輸、餐飲等生意逐漸蕭條，村民紛紛外出。之后的多年，D 村（1）一直以傳統農業種植為主。糧食生產增產不增收，致使群眾收入長期處于較低水平。就主導產業（核桃）來說，雖然有一定的規模，但需要兩至三年才能掛果創收，農民收入增長緩慢。（2）基礎設施不完善。水利設施年久失修，山區無自流灌渠系統；電力設施容量小、費用高；村組道路網絡布局不完善，群眾行路難的問題依然存在。（3）農民文化程度低，科技素質不高。全村具有高中文化程度的農民比例過低，接受新知識、新技術能力不強。（4）公共服務設施缺乏。村內沒有文化娛樂設施和專門的科技培訓陣地。（5）村容村貌不夠整潔。農戶庭院環境衛生較差，大部分房屋屬七八十年代修建的磚土木結構，年久失修。

三、D村“三變”改革的探索歷程

（一）艱難起步時期（2017年以前）

2017 年，D 村以第一產業為主，積極響應上級號召，著力推動農業產業化轉型。因為產業調整，鼓勵村民種植經濟作物，剛開始D村是種植萬壽菊、辣椒和核桃等，但并沒有得到村民的支持，村民一直以來種植的都是玉米、土豆等，多年的種植習慣早已根深蒂固，并不是輕易就能改變，許多村民不解也不愿采取行動。最后通過發動村集體干部帶頭拿土地入股、帶動家屬等入股之后，2017年D村合作社組織種植萬壽菊3000 畝，辣椒400 畝，牧草2000 畝，種植核桃苗230000余株，種植面積達10000 余畝，另種植有櫻桃樹10000 株。辣椒和萬壽菊種下去來年就可以收獲，別的作物則需要三到五年的成長時期。

到了收獲季節，農民并沒有獲得預期利益。辣椒屬于可存放的事物，新鮮時可以食用，也可以拿到附近鄉鎮的集市上去售賣，曬干也可以存放很久，總之，辣椒是可以通過村民內部消化的東西。但萬壽菊卻不一樣，萬壽菊新鮮時無法食用，是要曬干后成為飲品，但村民們并不懂如何操作，只盼種出來后有公司來收購。到了8月9 月，花開始成熟可以收購，公司派人到合作社商量開始收購花的事宜。村民們采了花運到合作社，公司的員工對花進行分揀（按花朵大盞小盞或是看花是否被壓壞），最后按0.8-1.2/斤不同價格收購。收購過程中，農民與公司工作人員發生矛盾。公司工作人員認為花被村民運來的過程中存在壓壞、露水重、花骨朵不完整等原因壓低收購價格，引起農民不滿。而農民因為之前不愿種花而在地里種了玉米、土豆等與村里工作人員發生不快，也不愿向村里做過多反映。

（二）過渡時期（2017-2018年）

轉折發生在2018年，D村羊肚菌的試種取得成效。D 村在2017年試種了一畝地的羊肚菌，最后收獲產值近兩萬，看到羊肚菌帶來了收益，村民們慢慢開始有了興趣和信心。在村干部的帶領下，村民們重新拾起被撂荒的土地。D 村在2017年進行了小規模的羊肚菌試種，在經過一年的羊肚菌試種成功后，2018年加大了種植規模。2018年與2017年不同的地方是，2018年D村引進了貴州云創香菌業科技有限公司，以公司投資出技術、合作社進行土地入股和勞務輸出管理、村民參與種植和分紅的模式進行產業的推廣，通過“外聯市場、內聯基地”為依托，積極探索新農業經營體系，希望以地方特色農業帶領村民走上產業脫貧路。公司主要負責提供設備、原材料、人工、技術服務等，并做好負責的出口銷售、銷售渠道擴展等工作，合作社提供勞務管理和組織村民種植等工作。種植羊肚菌并向外銷售成為D村羊肚菌產業鏈結構發展、助推“三變”改革的一次成功嘗試。

（三）產生成效時期（2018年-至今）

經過近年的多次摸索實踐，D村種植產業慢慢增多，村民收入也逐漸增加。2017年到2018年兩年間，D 村實現產業綠色發展，農戶共獲取收益721萬元，人均收益1191元。如今，村民人均可支配收入從2014年的7404 元增加到2018年的8496元，貧困人口從263戶1111人降至78戶251人，貧困發生率降至4.15%。D村“三變”改革逐漸產生效益，產業也變得多元，D 村開始煥發新的活力。

1.實現農民增收

（1）獲得土地入股分紅

春耕時節，在D村可以看到，村民們一改過去“單打獨斗”的備耕模式，而是紛紛將自家的土地入股到村合作社，謀求“報團取暖”，獲得更大發展。目前，D 村共有九個村民組838戶農戶以土地入股合作社，入股土地達6207.24 畝，合作社結合所在縣城發展規劃布局，因地制宜將傳統種植的玉米、土豆等品種轉化為種植牧草和核桃樹。村民們以每畝地300 元到500 元不等的價格將土地入股，獲得土地入股分紅，村民也收到第一筆入股分紅資金。以前是從土地里獲得食物，現在是從土地里獲得了收入，激勵村民將將撂荒的土地拾起來。

（2）獲得務工工資收入

村民將土地承包權入股到經營主體，不僅可以獲得穩定的土地流轉收入。在D村羊肚菌菌種種植過程中，就帶動了D村50 多人次周邊勞動力進行務工，發放勞務費共5.7萬元。隨著D村的產業逐步發展起來，需要的勞動力逐漸增多，村民們務工的機會自然增加，村民可以在農耕時到基地就業，獲得相應的工作收入或勞動報酬，賺取多一分的收入。村民表示在農忙時到基地幫忙，可獲得相應的勞務費，比一些在工地上干苦力活的掙得多，告別了以前種莊稼憂風愁雨的生活，變成了像城里領工資的工人。通過讓入股村民優先獲得務工機會，以此激勵村民將土地入股的想法。

2.促進產業發展

（1）農產品多樣化

D村結合自身地理條件和發展實際，反復思量，最終確定了以種植業為主打產業，先后布下蔬菜種植特色產業?，F在D村共流轉土地6215畝，由合作社布置發展各種產業。目前布置的產業有青脆李、紅脆李、紅香椿、黃瓜、羊肚菌等農作物，建立了有17500 平方米的大棚，主要生產時鮮蔬菜，反季節蔬菜，打破長期以來種植玉米、土豆等單一農作物的習慣，種植種類逐漸增多。按照黨建引領、綠色崛起的發展方式，D 村現已建立了5個基地。有核桃基地、羊肚菌基地、精品果蔬基地等。在鄰村（D 陸村）平坦地區建立溫室大棚用于培育草莓、西瓜等水果。隨著“三變”改革的逐步推進，D 村還將進一步擴展其他的產業。

（2）實現產銷精準對接

如今，隨著產業逐漸成熟，尋求穩定的銷售渠道就極為必要，產銷對接對農業產業革命產生重要影響。D 村與公司、超市等進行聯合，不斷搭建產銷對接平臺，進行訂單式種植和采摘，讓農產品迅速轉化為商品，以前“為吃而生產”轉變為現在的“為賣而生產”。之前因為銷路不穩定，只能發展單一品種蔬菜，種植傳統作物，導致滯銷現象時常出現。目前，D 村已經與城區多家商場簽訂了產銷合同，在對接中，D 村和各個商場還將不斷擴大合作范圍，打通D村產業發展的要渠道，解除D村規模發展的后顧之憂。通過產銷對接的合作方式，D村基地和城區超市都大大降低了生產成本，產品銷售利潤大幅提高，基地和城區超市實現共贏，入股村民獲利也隨之增加。

（3）產業助推脫貧攻堅

D村通過發展羊肚菌，給村民們帶來了脫貧致富的希望。2018年，D 村在六盤水市人力資源社會保障局爭取到7.8萬元扶貧資金，建立了48個大棚，羊肚菌產業覆蓋了50 余戶農戶，其中貧困戶占30 戶。羊肚菌是一種營養價值很高的菌類，市面價格鮮貨可以賣到90到150元一斤不等，干貨則可賣到800到1000 元一斤。新鮮的羊肚菌只能保持兩天，為保持羊肚菌的新鮮度，村民收到預訂后馬上進行采摘和配送，隨著訂單不斷增加，D村的羊肚菌出現了供不應求的局面，堅定了村民繼續種植羊肚菌的決心。D村還嘗試室外種植羊肚菌，減少種植成本。產業不斷發展，獲利逐漸增多，脫貧攻堅更有信心，也鼓舞了D村后期探索發展更多產業的信心。

3.改善農村面貌

（1）解決飲水安全問題

水資源事關生產生活，而D村山高水遠，用水只能通過肩挑手提，極不方便。村里雖在2013年修建了水廠，但在2016年投入使用之后一直沒人管理，經常處于沒水狀態。自“三變”改革以來，D 村將基礎設施建設作為加快發展的重要引擎，奠定發展基礎。實施“三變”改革后，D村所在的鄉鎮不斷興修水利工程，幫助鄉村村民飲水安全的問題，讓老百姓在家門口就能用上干凈放心的水。2018年2 月份，D村投入并完工開始使用的水廠已經進行供水凈化處理化工作，引進一體化水處理設備，把水源凈化，供老百姓引用，解決D村老百姓的飲水安全問題。

（2）打破交通阻礙

D村屬水城縣貧困山區，由于地形封閉、地勢陡峭，交通條件極差，村民外出主要依靠摩托車和面包車等這種小型交通工具。要脫貧，路先行。2019年為解決村民出行困難的問題，D 村計劃建設的26.6公里的“組組通”公路已經基本建成。D村所在的鄉鎮總投資120萬元，共啟動實施254224.3米串戶路修建，共覆蓋村民6829 戶27674 人。還將不斷完善道路、庭院、路燈等基礎設施，為村民解決實際困難。如今，隨著“三變”改革工作的逐步推進，D 村也踏上了“三變”改革發展的“直通車”，方便了與外界的來往。路通了，村民出行方便了。以前村里的茅草房、土墻房都基本改換成平房了。村里的面貌不再破敗，常年在外務工的人回家也方便了，村子變得熱鬧起來。

（3）連通通訊設施

基礎設施打通了，信息也要緊跟上。D 村所在的鄉鎮在廣電云“戶戶用”工程的推進中，將打通群眾信息之路延伸至最后一公里，為全鎮（10050戶）村民安裝廣電云工程，加快了農村信息化和基本服務均等化的進程，安排工作人員上門為村民提供免費服務，讓村民不出家門就能知道外面的世界。D 村現在每家每戶都安裝上了通訊設備，打開電視就能搜索各種頻道了解每天外面世界發生的新鮮事。村民們對連通通訊設施都感到很滿意，坐在家里就可以了解外面的世界，以另一種方式與外界取得了聯系。

四、D村“三變”改革的主要做法

（一）資源變資產

資源變資產，有兩個方面。農村的可變資源主要有土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權。對D村來說，最主要、最集中、最直接的“變法”就是以土地經營權入股。首先是集體資源變股權。對農村集體資源進行清理核實，確定權屬關系，經全體成員同意之后，將集體資產入股經營主體。其次是個人資源變股權，農民自有的土地、房屋、林權、水權、設備、技術等也可以變為股權。從目前來看，D村變得最多的就是土地經營權。D村村民將自己的土地入股，合作社根據土地的具體情況（肥沃、平坦等），按照一等地500元、二等地400 元、三等地300元的方式將獲得村民土地的經營權。

（二）資金變股金

資金變股金有四個方面。一是財政資金。在探索農村產權制度改革的過程中，提出將各級財政投入到農村的發展類、扶持類資金等（補貼類、救濟類、應急類資金除外），量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股權權利，這有利于變“輸血”為“造血”，變簡單的資金支持為資產支持。D 村主要靠政府下撥的專項資金和扶貧資金參與“三變”工作的改革，將政府撥給貧困戶的扶貧資金和村民手中的資金入股到合作社，到期按比例給他們分紅。

（三）農民變股民

關于農民變股民，有三種方式。第一種是政府主導農民實現增收，特別是對居住在深山區、石漠化地區、不具備脫貧條件的“兩無”人員，探索把扶貧資金作為他們的持有資金，異地入股、占有股份、獲得收益、實現脫貧。第二種是政府推動農民入股實現增收，鼓勵和推動農民以土地、資金、技術等多種方式入股，讓農民實現在家門口就業，提高土地產出率，增加農民收入。第三種是政府支持農民回鄉入股實現增收，鼓勵農民在“三變”改革中創業就業，支持大學生、外出務工人員、鄉土能人等回鄉創業、就業。D 村通過村民入股的資源和資金份額按比例獲得分紅、有事和村民協商、優先安排貧困戶務工等形式逐步轉變農民身份，增強農民的主人翁地位，提升農民參與感和獲得感。

五、結語

D村通過資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，帶領昔日貧困的小山村逐步脫離貧困的處境，實現了D 村產業發展，村民收入增加、農村面貌得到改善。目前在D村體現的“變”主要是資源變資產，即變的對象主要集中在土地上，但改革是一個進行時，希望今后進一步將農村各種資源有效結合并利用起來，真正發揮農村資源的效用最大化，實現農村快速發展。