社會化服務的雙重組織化：小農戶與現代農業的銜接機制

管珊

[摘?要]我國大國小農的基本國情決定了現階段小農戶在農業農村發展中的主體性地位。新時代推進農業農村現代化必須回答“小農戶與現代農業銜接”的重要命題。基于土地托管模式的經驗，研究發現通過重構社會化服務體系的供給端和需求端，在供需雙重組織化的基礎上，發展服務規模經營，可以將小農戶導向現代農業生產的軌道。土地托管模式中，社會化服務供給端通過市場下沉與市場合作形成了規?；姆?，社會化服務需求端則通過農村集體經濟組織對小農戶的組織動員形成統一需求，為服務規?；┙o落地提供基礎。農村集體經濟組織在土地整合、統防統治、利益協調等方面發揮“統一經營”功能，促進了規模化服務的供需對接，而多方共贏的利益分配機制則為集體組織提供了有效激勵，確保了土地托管模式的可持續發展。

[關鍵詞]小農戶;土地托管;農業現代化;社會化服務;農村集體經濟組織

[中圖分類號]F321.1;F323[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2020）11-0037-06

一、引?言

我國幅員遼闊，人口眾多，隨著改革開放后家庭聯產承包責任制在全國的推廣，逐漸形成了“人均一畝三分，戶均不過十畝”的農業小生產經營格局。根據第三次全國農業普查結果顯示，截至2016年底，我國約有2.07億戶農戶，經營耕地面積在30畝以下的小農戶占比約為98%，據農業農村部預測，未來30年綜合考慮土地流轉加快的趨勢和新型城鎮化對農村勞動力的吸納作用，我國農村土地流轉面積的年均增速有望達到3%—4%，據此估算到2050年耕地面積在50畝以下的小農戶仍將有1億戶左右，經營的耕地面積約占全國耕地總面積的50%[1]。

與此相對應的是，截至2016年底，全國土地流轉面積為4.71億畝，占家庭承包經營面積的比重為35.1%，但流轉的土地大部分沒有形成規模經營，經營10畝以下的農戶仍然占農戶總數的79.6%，30畝以上的僅為1 052.1萬戶。經過多年的土地流轉，中國小規模農戶經營的狀況沒有得到根本性變化[2]?？梢?，在相當長一個時期內，小農戶仍將是我國農業生產經營的主要組織形式，大國小農是構成我國農業現代化的重要國情背景，這決定了我國農業發展不可能同歐美國家一樣，建立在大規模經營的基礎之上，只有正視這一現實才能更好推進我國農業農村現代化。

舒爾茨從理性人假設出發，認為小農戶與現代農業并不是格格不入的，只要政府幫助投入現代生產要素和培育農戶人力資本，農戶會很快地脫離傳統農業并導向現代農業生產體系[3]。舒爾茨的理論在廣大發展中國家尤其是小農傳統深厚的國家產生了巨大的影響。21世紀初我國“三農”問題日益嚴峻，自2004年國家下發一號文件聚焦“三農”問題以來，已連續下發了16個中央一號文件，均是圍繞增加農民收入、穩定基層社會以及促進現代農業發展的目標展開。針對農業現代化的發展目標，國家對農戶生產的干預措施重點放在產業化經營上。2004—2008年的中央一號文件均明確提出要發展農業產業化經營，鼓勵和支持龍頭企業、農民合作組織等市場主體的發展，以此帶動現代生產要素與農戶對接。其中，2007年中央一號文件更明確指出，要把發展現代農業放在社會主義新農村建設的首要地位，并清晰表述了現代農業的內涵：現代物資裝備、現代科學技術、現代產業體系以及現代經營形式。

在發展現代農業的進程中，通過農業經營方式轉型完善農村基本經營制度一直是農村改革的核心所在。2010年中央一號文件提出著力提高農業生產經營組織化程度，2013年中央一號文件更明確指出農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。一方面，繼龍頭企業之后，國家開始大力扶持農民專業合作社發展，如制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的辦法（2009年）;對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助，扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業（2010年）;充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行（2012年）等。另一方面，國家鼓勵多種形式的規模經營，大力扶持和培育新型農業經營主體，如2013年中央一號文件指出，繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。2014年、2015年中央一號文件均強調要構建新型農業經營體系，2016年中央一號文件更是指出，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量。

自此，在國家政策引導下，地方實踐表現出了明顯的規?；?。雖然國家強調構建新型農業經營體系應保障農戶家庭經營的基礎性地位，但是全國各地幾乎都將推動規模經營、發展新型農業經營主體視為推動農業現代化的主要方式，地方實踐呈現“去小農化”的趨勢。據農業部統計，截止到2016年底，我國農業產業化龍頭企業達13.03萬個，同期增長了1.27%。①截至2017年9月底，全國農民專業合作社數量達到了196.9萬家，是2007年《農民專業合作社法》頒布時的76倍，特別是近5年年均增速達到37.2%。②截至2017年底，全國家庭農場累計達54.9萬個，比2016年底增加10.4萬個，增長23.3%。③龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發展讓我國的農業經營體系迅速分化。新型農業經營主體成為我國重要的農業生產經營力量，深刻改變了農業生產經營格局。然而，新型農業經營主體的發展存在較大的實踐錯位，其在促進農業現代化發展的同時也帶來了不少問題，如影響糧食安全、滋生分利集團并且產生了對小農戶的“擠出效應”[4]。新型農業經營主體的實踐偏差也促進了“小農戶”價值的重新審視。

2017年黨的十九大報告明確了我國發展新的歷史方位，指出我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。而現實中最大的不平衡是城鄉不平衡，最大的不充分是鄉村發展不充分。因此，國家提出實施鄉村振興戰略，以促進全社會的平衡充分發展。在鄉村振興進程中，作為鄉村主體的小農戶首先需要振興。在此背景下，2018年中央一號文件提出：“促進小農戶和現代農業發展有機銜接，要統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。”2018年9月20日，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，會議指出要按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求促進傳統小農戶向現代小農戶轉變。由此，“小農戶與現代農業銜接”問題引發了政策界、學術界的廣泛關注。

二、關于小農戶與現代農業銜接的既有研究和不足

小農戶轉型發展迫切需要對當前小農生產方式的主要特征有一個基本認識。有學者認為，現階段小農戶的屬性本質上已經脫離了傳統小農經濟的屬性和特征，體現在現代農業科技裝備水平、開放的農業生產系統、家庭收入結構的巨大變化、農業生產經營結構的根本性變化以及社會交往方式的變化[5]。小農戶的概念主要從土地面積和農業收入兩個維度進行衡量，具有歷史的動態開放性，反映了不同時代、不同地區的生產力發展水平，但是其本質屬性是家庭經營[6]。不少學者關注了小農戶的結構性分化，郭曉鳴等根據當前小農生產特征（農業經營專門化程度和農業生產要素投入強度）的分析，提出了小農分化的4種理想類型：退出型小農、自給型小農、兼業型小農和發展型小農，其中以兼業型小農為主體，其他3種小農均呈現動態轉化的特征，應充分認識到小農進退轉型的長期性[7]。

“將小農戶納入現代農業發展”的命題之所以提出與小農戶的重要性有關?，F代農業發展進程中的小農戶經營是由我國基本國情決定的，小農戶在城鎮化和現代化轉型中具有代際分工、接力式進城和返鄉自由等自我調適機制，不僅保障了農戶家庭和村莊社區的穩定，更是中國整體現代化的穩定器[1]。促進小農戶和現代農業發展有機銜接對實施鄉村振興戰略具有重要意義，充分發揮小農戶作用有利于落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求[8]。小農戶的價值除了農產品的商品化生產外，還具有保障國家糧食安全、傳承農耕文明、維系生態多樣性等不可替代的基礎性作用[9]。

國家層面提出小農戶振興命題還與小農戶發展困境有關。有學者指出，小農戶與現代農業有機銜接存在一定的阻礙因素，包括生產效率低、產業鏈條銜接難、資金獲取難、人才勞動力缺失等[10]。新時代小農戶與現代農業銜接的主要矛盾體現在小農戶分散經營與農業規?；?、標準化發展的客觀要求之間的矛盾，小農戶商品農產品增長與市場交易成本居高不下之間的矛盾[11]。現代產業分工體系也形塑了小農戶的結構性困境，包括小農戶與大市場的矛盾，小農戶與大資本的矛盾以及小農戶與國家治理體系的矛盾[12]。還有學者從農業治理的視角出發，認為小農經濟的固有弊端主要來自于小塊土地所產生的外部性[13]。而小農戶對接現代農業困境產生的原因主要是小農戶的去組織化以及農業發展缺乏農村社會基礎等[14]。

小農戶與現代農業有機銜接的地方經驗探索為政策界和學術界的持續討論提供了堅實基礎。江蘇射陽聯耕聯種模式通過村組干部對農業生產經營的組織統籌，既尊重了家庭經營這一基本經營制度又克服了小農生產的系列困境，是區別于土地流轉與規模經營的農業現代化之路的重要探索[15]。湖北沙陽按戶連片實踐通過村組協調實現按戶互換并地，減少每家耕地塊數，擴大每塊耕地面積，從而利于機械化操作，提高農業生產效率[16]。安徽繁昌通過土地確權方式的創新，實行土地確權確股不確界，將農戶不愿意耕種的、分散在不同位置的土地調整到一起再集中連片流轉出去，進而通過培育規模經營主體實現小農戶與現代農業有機銜接[13]。也有學者從新型農業經營體系構建的角度探討了現代農業發展問題，認為新型農業經營主體服務規模化的擴展會將小農納入到產銷一體化的方式之中，從而帶動小農戶對接現代農業[17]。還有研究指出基于特色種植的“小而精”農業模式有助于實現小農戶基礎上的農業現代化[18]。

上述研究從多維度對“小農戶與現代農業有機銜接”的命題展開了有益探索，勾勒了小農戶的現實處境與發展圖景。但現有研究并未對小農戶通過生產性服務銜接現代農業的有效路徑展開系統深入分析，也未揭示小農戶農業現代化路徑的背后機制。本文擬基于土地托管這一創新模式，探討社會化服務背景下小農戶與現代農業有效銜接的雙重組織機制。

三、土地托管模式：社會化服務的雙重組織化

土地托管是在農戶加入自愿、退出自由、服務自選原則下，在不改變農村集體土地所有制性質、不改變農戶承包經營權的前提下，由托管服務組織為農戶提供從種到管、從技術服務到物資供應的一種服務制度。土地托管包含全托管和半托管的方式，全托管即農戶將從種到收的全過程托管給服務組織，半托管即農戶選擇性地向托管服務組織購買某一種或某幾種服務。土地托管本質上是促進小農戶分享分工經濟收益，通過向分散農戶提供規?；纳鐣諄韽浐闲∞r戶與農業大生產和大市場之間的溝壑。下文主要基于對土地托管模式發源地之一——山東W縣的田野調查，分析土地托管模式促進小農生產現代化的機制。

山東W縣是農業大縣，60%—70%的勞動力外出務工。農業生產經營主要依靠老人和婦女，這些群體對農業社會化服務存在強烈的需求。當地供銷社針對這一問題，在農村集體經濟組織整合農戶土地的基礎上，向農戶供應化肥、農藥、種子等農資產品;在整合社會農機力量的基礎上，向農戶提供組織化和規范化的農機服務，這一模式被當地總結為“土地托管”。調查發現，土地托管模式促進小農戶對接現代農業的主要路徑是通過重構社會化服務體系的供給端和需求端，以組織對接組織的方式降低小農戶對接現代農業的交易成本，獲取服務規模效益，進而將小農戶導向現代農業生產的軌道。在土地托管模式中，作為需求方的小農戶被農村集體經濟組織動員起來，統一購買社會化服務;作為供給方的社會化服務主體，也進行了整合，以供銷社為主要發起人，成立農資公司和農機合作社，向農戶提供有保障的農資、農技和農機服務。

（一）社會化服務供給端的組織化：市場下沉與市場合作

社會化服務供給端的重構主體是供銷社。供銷社是介于政府和市場之間的特殊組織系統，如果充分發揮自身優勢，可以有效解決政府失靈和市場失靈的雙重問題。土地托管模式正是供銷社這一社會化服務供給組織自我改革，進行市場下沉與市場合作的結果。

1.市場下沉

供銷社最高機構是中華全國供銷合作總社，省級供銷社和縣級供銷社是具有公益性質的行業指導機構，基層供銷社則是在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體。雖然多年來鄉村基層供銷社基本上處于癱瘓狀態，但原供銷社職工仍然有部分在當地經營農資店。W縣供銷社為了更好地整合資源，推動農資進一步下沉，吸納了當地農資銷售方面的部分精英，重新充實和激活了基層供銷社的力量，將供銷社農資經營網絡與鄉村本土網絡銜接，使部分鄉村本土銷售網絡嵌入在供銷社農資銷售網絡之中，促進供銷社農資銷售市場進一步下沉。

為了鞏固既有市場，基層供銷社采取“以服務促銷量”的策略，對托管農戶提供諸多免費的服務，以此來吸引更多的農戶加入到托管中來。如免費給農戶提供深耕深翻服務，獲得了種地農民的一致歡迎。

2013年后農資市場全面產能過剩，農資市場較為混亂，上游競爭十分激烈，基本上采取薄利多銷的方式生存。為擴大銷量，鄉村農資店包括基層供銷社均以提供各種服務來吸引農戶購買農資產品。在供銷社介入土地托管前，一些有頭腦的個體農資店就已經開始了“以服務促銷量”的模式，如向農戶提供種肥同播機、免費提供農藥噴灑設備等。只是供銷社將這種思路進行了深化和拓展，通過動員農村集體經濟組織出面整合農戶土地、組織農戶生產的基礎上，將農資銷售市場直接對準到農村集體經濟組織。（根據對W縣Y鎮供銷社副主任HZB的訪談資料整理）

2.市場合作

W縣供銷社開展托管服務的起因在縣供銷社為解決本地農機短缺問題，購置了一批不同馬力農機開展有償服務，在后續與農戶打交道的過程中發現了農戶的托管服務需求。一般而言，農戶選擇托管服務的主要內容就是農資和農機兩大塊。通過市場下沉，供銷社打通了農資對接托管農戶的渠道。農機方面，供銷社自有機械并不能有效滿足農戶需求，且農機投入成本高、易折舊，供銷社開始考慮整合鄉村當地農機資源，通過市場合作的形式實現農機服務的組織化供給。

在基層供銷社的動員協調下，當地農機手組建了農機專業合作社，為供銷社托管土地提供農機服務。合作社的成立既擴大了村一級農機手的作業半徑，又充實了基層供銷社的資源。農機手整合進合作社后，農機作業開始按合作社的規范標準操作，提高了農機作業的效率（如減少某一環節農機作業的外部性，實現不同馬力農機的匹配作業），也提高了農戶的滿意度。W縣Y鎮托管模式負責人在談到農機手之所以愿意加入合作社時，指出了在農機服務上供銷社采取市場合作策略的根本原因。

近幾年農機競爭度提高，農機飽和，每個農機手作業面積相對減少。加入合作社的農機手要干一起干，要散一起散，此地沒活了，就去外面找活干?？s短每臺農機本地干活量，干完出去找活，抱團實現發展。（訪談對象：W縣Y鎮供銷社副主任HZB）

供銷社的市場下沉和市場合作重構了社會化服務的供給端，農戶選擇將那些存在困難和效率不高的環節托管出去，讓專業的服務組織統一作業，進而推動集約化、規?；a。因而有學者將土地托管的經驗總結為“服務規模化”[19]。服務的規?；┙o降低了供給成本，體現了供給端改革促進小農戶發展的空間。

（二）社會化服務需求端的組織化：統一需求的生產

小農戶是購買社會化服務的主體。分散經營造成小農戶在購買服務中的弱勢地位。土地托管模式將小農戶分散的差異化需求進行一定程度整合，通過農村集體經濟組織實現農戶之間的合作，統一購買社會化服務，有力地提高了作為社會化服務需求端的小農戶的談判地位。社會化服務需求端的組織化產生了統一需求，表現為組織小農戶有效對接大生產和組織小農戶有效對接大市場兩個方面。

1.對接大生產的統一需求產生

農業機械化是農業大生產的一個顯著標志。隨著生產力進步和農村勞動力外流，農業機械化在全國各地快速推進。但是我國大部分農村地區土地細碎化嚴重，農機作業不得不以小塊土地為單位，增加了農機空跑的時間和油耗，提高了農機作業的成本，降低了農機作業的效率。土地流轉下的規模經營大戶可以打破地界整合土地，發揮農機規模化作業的效率，但此時農戶不再保留經營權。托管模式通過農村集體經濟組織的土地調整既保留了農戶的經營權，又釋放了機械生產力。土地整合助力農戶之間聯合起來形成統一的農機服務需求。事實上，W縣運轉良好的土地托管村莊均進行了一定程度的土地整合，進而一定程度上釋放了農機作業效率。

M村因2015年國家高速公路占地，實行了一次全村范圍內的土地大調整。此次調整為適應現代機械生產力發展需求和便利農戶日常經營管理，采用以零劃整方式，將農戶的土地調整集中到一塊。分地時先是幾家聯合去抓一個鬮，確定地塊位置，然后幾家商量個順序，私下再分到各個小家庭。這種方式使關系親近的農戶地塊之間相鄰，有利于農業生產合作的展開，降低了托管過程中村里的協調成本。（訪談對象：Y鎮M村書記）

2.對接大市場的統一需求產生

作為市場主體的社會化服務供給方在與千家萬戶分散經營的小農戶對接時極易產生機會主義行為，農資假冒偽劣就是一種較為典型的機會主義行為。而土地托管模式下，農村集體經濟組織在一定時段內統一搜集農戶需求信息，組織農戶統一購買農資，形成對接大市場的統一需求。需求端的組織化提升了小農戶在農資市場結構中的談判地位，有效保障了農資產品質量。在供銷社推動的土地托管中，農村集體經濟組織動員農戶主要對接的是化肥產品，其他農資產品不是供銷社主推下沉對接產品。

農資市場每年都在打假，但不少農資店交完罰款后，次品依然還在市場上賣，并沒有銷毀。農戶參加土地托管后，供銷社提供統一的測土配方肥，農戶通過對比發現，供銷社的測土配方肥有比較好的效果、質量過硬?，F在玉米播種采用種肥同播技術，因化肥是供銷社的，農戶一般也選擇供銷社的種子和農機服務。這樣做的目的是為了后期更好地追責。目前全村農戶選擇測土配方肥的比例約為80%。每到春耕備耕季節，村里就開始組織統計農戶需求信息，供銷社派人下來講解有哪些種子、農藥可以選擇。（訪談對象：Y鎮M村書記）

四、農村集體經濟組織與社會化服務供需對接

農村集體經濟組織發揮“統一經營”功能是土地托管模式中規?；展┬鑼拥年P鍵所在。因為具有信息對稱優勢，農村集體經濟組織自然成為社會化服務供需對接的平臺。

（一）農村集體經濟組織在社會化服務供需對接中的作用

1.土地整合

日本托管農業發展的一個重要經驗便是通過土地調整利用組織創造托管服務的條件[20]。在我國現有狀況下，農戶土地細碎化必將產生大量外部性問題，對托管模式提出挑戰。W縣土地托管模式中，農村集體經濟組織均先通過土地整合降低后續環節的協調成本。農村集體經濟組織在土地整合方面的組織動員工作主要有：首先，從內部改善農業生產基礎設施條件，再造村莊水土基礎。如承接利于小農戶經營的小農水項目，以技術手段化解分散小規模經營帶來的外部性問題。其次，通過土地調整、地鄰合作等一系列措施引導土地集中連片，為機械服務作業創造條件。

2.統防統治

除土地整合外，統防統治也是現代農機、農技發展下的要求。統防統治需要對農戶需求進行協調，沒有農村集體經濟組織的介入是很難實現的。對農機作業而言，對同一片作業區作物發展進程一致時才能實現連片作業，否則就會出現某一地塊的小麥熟了需要收割而其他地塊還不行的狀況，因此要求大田作物盡量選擇同樣的品種，并且在后續管理中實現統防統治。就農技發展而言，統防統治更易達到有效防治病蟲害、提升產量等方面的效果，減少外部性的產生。

3.利益協調

農村集體經濟組織協調小農戶與服務供給主體之間的矛盾，為土地托管的持續運作提供保障。小農戶與社會化服務供給主體在農機作業標準、農資產品質量、農業技術采用和推廣等方面都存在一定的張力。土地托管持續發展就要解決諸多社會化服務供給中的“小事”，在解決這些“小事”的過程中積攢經驗并不斷規范化、制度化。如當農機作業中出現小麥留茬過高、種子出苗率過低等問題時，農村集體經濟組織就會直接與供銷社聯系，對農機作業提出要求并加以規范，盡量將農戶損失最小化。

綜上，農村集體經濟組織通過土地整合、統防統治、利益協調等做實了統一經營職能，實現了社會化服務供需有效對接。事實證明，只有在一定地域范圍內形成較為集中、統一標準的需求，才能催生服務能力更強、服務范圍更廣、服務規模更大的新型農業服務主體，進而形成服務的規模化供給[21]。土地托管模式重塑了農村集體經濟組織“統一經營”職能，重構了農村雙層經營體制，實現了農業生產的再組織化。因此，本文認為除服務規?；┙o外，農村集體經濟組織的“統一經營”也是土地托管模式的一個重要機制。

（二）土地托管模式的利益分配機制與可持續發展

土地托管模式的主要收益來源是農機服務和農資銷售。在農機方面，農機手作業產生利潤;在農資方面，供銷社農資供應產生利潤。不管是農機還是農資的供給，農村集體經濟組織都發揮了重要的協調功能。因此，農村集體經濟要從中分到一部分利潤，才能提供有效激勵。

1.農資利潤分配

選擇供銷社托管模式的農戶大多以選擇供銷社的化肥為主，而在農藥上不作硬性要求。因而化肥利潤是農資利潤的主要構成。農資供應采取供銷社系統直接對口農村集體經濟組織的方式，供銷社給農村集體經濟組織一定比例的化肥銷量提成。

2.農機利潤分配

農機環節涉及到基層供銷社對農機手的組織協調、農村集體經濟組織對農戶需求的統籌，農機手具體開展農機作業等方面。因此農機作業的利潤是在農村集體經濟組織、供銷社、農機手、農民四者間分配。Y鎮土地托管模式采取的是80%的利潤歸農機手，8%歸農民（以提供額外服務形式返還），7%歸農村集體經濟組織，5%歸供銷社的方式。

土地托管參與主體眾多，其可持續發展的關鍵是形成一個多方共贏的利益分配機制。農村集體經濟組織因為承擔了較為繁瑣的組織協調工作，因而在利益分配中占有一定比例，這一利益獲得為集體經濟的增長創造了空間。值得注意的是，土地托管模式中農村集體經濟組織的協調成本較高，獲得的利益分成不一定能帶來有效激勵，而通過土地托管實踐密切黨群關系、增強農村集體經濟組織自身服務能力具有更為顯著的激勵效應。

五、總結與討論

小農戶經營存在生產弱勢、市場弱勢等普遍困境，小農戶與現代農業有機銜接需要通過一定的制度創新實現績效改進。托管模式通過重構社會化服務體系的供給端和需求端，在供需雙重組織化的基礎上，獲取服務規模效益，有效地將小農戶導向了現代農業生產的軌道。土地托管模式中，社會化服務供給端的市場下沉與市場合作產生了規模化的服務，社會化服務需求端則通過農村集體經濟組織對小農戶的組織動員形成統一需求，為服務規?；┙o落地提供了基礎。農村集體經濟組織在土地整合、統防統治、利益協調等方面發揮“統一經營”功能，促進了規?；盏墓┬鑼?，并在多方共贏的托管利益分配模式下實現集體經濟的增長。

土地托管模式由社會化服務供給端主體發起，在社會化服務供給端進一步組織化的基礎上，激活了農村集體經濟組織“統一經營”功能，使其成為社會化服務供需對接中的重要平臺，實現了農戶的再組織化，切實改變了小農戶的生產弱勢和市場弱勢，促進了農戶增收和農業增效。更為重要的是，土地托管模式中各方主體達成了一致的利益分配方案，實現了服務供給主體、小農戶、農村集體經濟組織的多方共贏，保障了這一模式的可持續運轉。此外，這一制度創新也增強了農村集體經濟組織的制度活力，為傳統農業型地區的農村集體經濟增長開辟了空間。

[注?釋]

①數據來源：http：//wwwtdzyw.com/2018/0224/52516.html，訪問日期：2019年5月30日。

②數據來源：http：//www.sinocoop.com/index.php？ac=article&at=read&did=1279，訪問日期：2019年6月5日。

③數據來源：https：//www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190418-3bdb134c.html，訪問日期：2019年6月5日。

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