中小企業(yè)安全管理問(wèn)題研究

高華波

摘? 要：隨著改革開放繼續(xù)深入，中小企業(yè)已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。安全管理關(guān)系到人身安全、社會(huì)的穩(wěn)定、企業(yè)的發(fā)展。本人通過(guò)分析安全管理現(xiàn)狀，提出建立安全文化制度，希望可以為中小企業(yè)在安全管理上提供參考。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);安全管理;安全文化

一、安全管理對(duì)中小企業(yè)的意義

中小企業(yè)大多數(shù)對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全工作抱著僥幸心理缺乏專業(yè)的安全管理人員，安全管理制度不完善、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。這幾年安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，怎樣建立健全企業(yè)安全管理，需要我們進(jìn)一步去探索。

“安全第一”的口號(hào)幾乎已經(jīng)響徹了世界各個(gè)角落，但幾乎所有人，包括安全工作者都承認(rèn)，對(duì)子一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全并不是也不可能是第一位的。經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)的發(fā)展、完成生產(chǎn)任務(wù)等永遠(yuǎn)是第一位的。但是企業(yè)必須要認(rèn)識(shí)到，安全與效益的關(guān)系就像水與舟的關(guān)系，亦即“水能載舟，亦能覆舟”。只有良好的安全管理才能保證良好的工作效率，只有減少事故的發(fā)生才有可能保證經(jīng)濟(jì)效益。

二、中小企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

中小企業(yè)作為商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，很好地適應(yīng)市場(chǎng)的變化，占居了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)給安全生產(chǎn)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。目前中小企業(yè)安全管理存在現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視

安全管理組織結(jié)構(gòu)崗位配置不足，安全管理力量面臨著不足，缺乏專業(yè)的安全管理人員，有些崗位的人員配置也是有職無(wú)位，或者一人多職。各個(gè)部各自有相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，但沒有全部做到單設(shè)，基本上將職能設(shè)置在勞資部門，難以全力以赴開展相應(yīng)的安全管理。

（二）管理理念不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

安全管理水平的提高是企業(yè)所共有的目標(biāo)，但如何看到自身的不足，切實(shí)地衡量企業(yè)現(xiàn)有的安全管理水平，是安全管理水平得以持續(xù)改進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。

1.在管理形式上，屬于“事后型”，習(xí)慣平時(shí)督促，事后檢查、事后總結(jié)，不是安全工作的根本方法，不盡科學(xué)。

2.在管理行為上，簡(jiǎn)單粗暴，以罰代管。

3.在管理方式上，屬于粗放，企業(yè)管理人員未起到應(yīng)有的安全管理和監(jiān)督作用。

（三）安全監(jiān)督管理不力

安全監(jiān)督檢查制度不健全，監(jiān)管力量薄弱，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的許多事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。安全管理過(guò)程中有章不循，執(zhí)行不到位，監(jiān)管不到位，個(gè)別監(jiān)護(hù)人員技術(shù)素質(zhì)較低起不到監(jiān)護(hù)作用。

（四）日常安全工作流于形式

個(gè)別管理人員熱衷于應(yīng)付上級(jí)布置的階段性任務(wù)和檢查，忽視安全生產(chǎn)工作的日常性。同時(shí)受企業(yè)因規(guī)模、資金的影響，在費(fèi)用有限的情況下，存在著減少安全資金投入，甚至不投入的現(xiàn)象。

三、建設(shè)企業(yè)文化，建立安全意識(shí)

員工安全意識(shí)薄弱是造成安全事故的主要原因之一，是以企業(yè)安全文化建設(shè)為引領(lǐng)，提高員工的安全意識(shí)。

1.企業(yè)安全文化的定義

企業(yè)安全文化是隸屬于公共安全范疇，且側(cè)重于生產(chǎn)安全領(lǐng)域，以企業(yè)為邊界，以文化為核心屬性的概念，其概念模型如圖2-1所示。

企業(yè)安全文化的定義為：企業(yè)安全文化是企業(yè)及其員工在長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)中，逐步形成并傳承和不斷創(chuàng)新完善的側(cè)重于生產(chǎn)安全的價(jià)值觀、觀念、認(rèn)知、態(tài)度、制度、行為模式、能力等的總和;它體現(xiàn)為每個(gè)員工對(duì)生產(chǎn)安全承擔(dān)的責(zé)任，并通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和相互溝通，調(diào)整和改進(jìn)個(gè)人和組織的行為，使其逐步豐富優(yōu)化。

按照文化的結(jié)構(gòu)層次，我國(guó)多數(shù)學(xué)者將企業(yè)安全文化分為安全觀念文化（也稱安全精神文化）、安全制度文化、安全行為文化和安全物質(zhì)文化4個(gè)層次。本文對(duì)企業(yè)安全文化的界定基于狹義文化的范疇，因此在考察企業(yè)安全文化的層次結(jié)構(gòu)時(shí)，也應(yīng)弱化物質(zhì)層面的因素，也就是說(shuō)，重點(diǎn)考察企業(yè)的安全觀念文化（也稱安全精神文化）、安全制度文化和安全行為文化3個(gè)層次。當(dāng)然，安全物質(zhì)文化是企業(yè)安全文化的物態(tài)體現(xiàn)，可以適當(dāng)?shù)耐ㄟ^(guò)物態(tài)表象反映企業(yè)安全文化的狀態(tài)。

2.安全觀念文化

安全觀念文化主要是指企業(yè)決策管理者和員工共同接受的安全意識(shí)、安全理念、安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。安全觀念文化時(shí)安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全制度文化和安全行為文化的基礎(chǔ)和原因。

安全觀念文化對(duì)人的安全行為的影響主要體現(xiàn)在：安全第一的哲學(xué)觀念;預(yù)防為主，安全為天的意識(shí);安全維系職工的生命、健康與幸福的倫理觀念;安全既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益的價(jià)值觀念;安全科學(xué)與技術(shù)也是生產(chǎn)力的科學(xué)觀念;安全系統(tǒng)是控制系統(tǒng)，生產(chǎn)系統(tǒng)是被（安全）控制系統(tǒng)的辯證觀念。

3.安全制度文化

安全制度文化是指對(duì)企業(yè)及其員工的行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響和作用的制度規(guī)章，它集中體現(xiàn)了安全觀念文化和安全行為文化對(duì)決策管理者和員工的要求。具體包括安全檢查、檢驗(yàn)制度，安全學(xué)習(xí)及培訓(xùn)制度，安全訓(xùn)練（操作、防火、自救等）制度，安全教育及宣傳的制度，事故調(diào)查與處理制度，勞動(dòng)保護(hù)和女工保護(hù)等一系列制度體系。安全制度文化對(duì)人的安全行為的影響主要表現(xiàn)為對(duì)于企業(yè)責(zé)任制的落實(shí)，國(guó)家法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，自身安全制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立等方面。責(zé)任制的落實(shí)包括：企業(yè)法人代表、主管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門及其負(fù)責(zé)人、各級(jí)（車間、班組等）機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。

4.安全行為文化

安全行為文化是指在安全觀念文化的指導(dǎo)下，企業(yè)及其員工在生活和生產(chǎn)過(guò)程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)。安全行為文化既是安全觀念文化的反映，同時(shí)又作用和改變安全觀念文化。

現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)，需要發(fā)展的安全行為文化是：進(jìn)行科學(xué)的安全思維，強(qiáng)化高質(zhì)量的學(xué)習(xí)，執(zhí)行嚴(yán)格的安全規(guī)范，進(jìn)行科學(xué)的安全決策和管理，掌握必需的應(yīng)急自救技能，進(jìn)行合理的安全操作等。

另外，需要指出的是，企業(yè)安全物質(zhì)文化的涉及面廣、又多與專業(yè)技術(shù)緊密相關(guān)，非常系統(tǒng)繁雜，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)涉及的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)研究，而不適宜納入企業(yè)安全文化的研究范圍，這實(shí)際上與安全科技的研究領(lǐng)域有所交叉。

中小企業(yè)是安全事故的高發(fā)地，企業(yè)應(yīng)采取多種形式的安全文化活動(dòng)，如“安全生產(chǎn)月”教育宣傳、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全科普知識(shí)為主題的系列競(jìng)賽等，大力支持群眾性安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的發(fā)展，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的局面。通過(guò)形式多樣的專項(xiàng)活動(dòng)，把員工的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使安全生產(chǎn)意識(shí)能夠深入人心，在思想上筑起安全警惕，為企業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)揮作用。引導(dǎo)全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，通過(guò)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。逐步形成為全體員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本單位特點(diǎn)的安全價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。

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