高校院(系)黨政聯(lián)席會議制度和議事規(guī)則初探

趙驪　彭飛

摘 要：2018年以來，中組部、教育部和遼寧省委組織部、省高校黨工委先后下發(fā)通知，要求規(guī)范院（系）黨政聯(lián)席會議制度。通過幾年的探索實踐，高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度得到逐步完善，在院系管理和建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。文章通過對高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度歷史變革和重要作用進(jìn)行梳理，分析當(dāng)前存在的突出問題，對如何進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會議制度進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校黨建;黨政聯(lián)席會議制度;對策建議

高校二級院（系）作為高校教學(xué)、科研、聯(lián)系師生和社會服務(wù)的主陣地，在高校建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范和完善院（系）黨政聯(lián)席會議制度，發(fā)揮院（系）的政治核心作用，使院（系）的各項決策更加科學(xué)民主高效，已成為高校管理體制中迫切需要研究和解決的問題。

一、高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的歷史沿革

1996年，中組部在《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例>問答》中指出，“系黨總支和行政適當(dāng)劃分職責(zé)范圍，既有分工又要合作，應(yīng)當(dāng)共同做好工作”，首次提出了“系黨總支和行政要共同做好工作”的表述。2007年，教育部黨組《關(guān)于加強普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見》中正式提出，建立健全黨政聯(lián)席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。這是教育部第一次在正式文件中提出黨政聯(lián)席會議制度。2010年，中央修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》正式將黨政聯(lián)席會議確定為高等學(xué)校院（系）及單位的工作體制和決策方式。2016年12月，中央下發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》，提出要“健全院（系）集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制”。2018年2月，中組部、教育部黨組聯(lián)合下發(fā)《高校黨建工作重點任務(wù)》，要求各高校院（系）規(guī)范黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度。2018年4月，我省下發(fā)了《高校黨建工作重點任務(wù)實施方案》，強調(diào)要“規(guī)范院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度，完善議事決策規(guī)則”。

二、院（系）黨政聯(lián)席會議制度的重要作用

黨政聯(lián)席會議制度作為高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分，經(jīng)歷了逐步豐富、規(guī)范和完善的過程，為加強院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動院（系）各項事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

一是有力保障了院（系）科學(xué)民主決策。實行黨政聯(lián)席會議制度，院（系）的重大事項均須通過黨政聯(lián)席會議研究決定，會前廣泛調(diào)研，充分醞釀，會上各抒己見，充分討論，多數(shù)贊成才能通過，這樣的決策機制，使院（系）領(lǐng)導(dǎo)能夠更加全面、準(zhǔn)確、客觀地審視議題，有效保證了重大事項決策的科學(xué)性和合理性，是民主集中制在高校中的生動體現(xiàn)。

二是有效發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實行院（系）黨政聯(lián)席會議制度，將黨的工作和院（系）教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作緊密結(jié)合，極大地發(fā)揮了院（系）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化了黨在高校工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有效避免了黨務(wù)、行政兩張皮現(xiàn)象。

三是凝聚形成工作合力。黨政聯(lián)席會議是院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商共建、平等交流的平臺，通過黨政聯(lián)席會議進(jìn)行討論決策，既有利于黨組織負(fù)責(zé)人在行政負(fù)責(zé)人支持下開展黨務(wù)工作、參與行政事務(wù)決策，又有利于行政負(fù)責(zé)人在黨組織負(fù)責(zé)人的支持下更好地行使行政管理職能，黨政分工不分家，共同對院（系）的發(fā)展負(fù)責(zé)，有利于凝聚形成工作合力。

三、落實院（系）黨政聯(lián)席會議制度存在的突出問題

高校黨政聯(lián)席會議制度在實施過程中取得了較好的效果，但在實際操作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是執(zhí)行不規(guī)范的問題。《高校黨建工作重點任務(wù)》中明確提出了黨政聯(lián)席會議的議事范圍，但有的高校院（系）對于哪些屬“重大事項”概念模糊，應(yīng)該上哪個會議界定不清，造成“上錯會”甚至重大事項沒有上會等問題。有的院（系）將日常教學(xué)科研管理、學(xué)生日常教育與管理、黨建與思想政治教育等常規(guī)性工作、一般性事務(wù)提交到黨政聯(lián)席會議上討論，浪費時間，效率低下，背離了召開黨政聯(lián)席會議的初衷;有的院（系）會議記錄格式不規(guī)范，要素不齊全，內(nèi)容不詳細(xì)，表決情況記錄不具體，會議資料歸檔不完整、不規(guī)范。

二是落實不到位的問題。有的高校院（系）執(zhí)行黨政聯(lián)席會議不夠認(rèn)真、規(guī)范，主要表現(xiàn)在：議題的提出及確定程序不清晰，會前信息溝通不順暢、醞釀不充分，涉及院（系）重大事項沒有廣泛征求意見，決策規(guī)則不明確，導(dǎo)致會上難以形成統(tǒng)一意見，會議議而不決;有的院（系）負(fù)責(zé)人一言堂，聽不進(jìn)其他人的意見和建議，沒有經(jīng)過細(xì)致討論和評議，不符合會議表決的相關(guān)規(guī)定，沒有體現(xiàn)出民主決策。

三是合作不到位的問題。有的院（系）將黨和政的討論事項嚴(yán)格區(qū)分，研究行政事項時將黨組織負(fù)責(zé)人排除在外，弱化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;有的院（系）黨組織負(fù)責(zé)人只負(fù)責(zé)黨群工作，很少參與院（系）重大問題的研究和決定，主觀上削弱了黨組織參與重大事項決策的力度;有的院（系）黨政負(fù)責(zé)人都比較強勢，導(dǎo)致召開黨政聯(lián)席會都困難，即使召開會議，也無法形成統(tǒng)一意見，最后無果而終，影響班子的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

四是監(jiān)督考核不到位的問題。從實際操作來看，各高校對黨政聯(lián)席會議在院（系）的執(zhí)行情況沒有具體的考核規(guī)定，如重大事項是否經(jīng)過黨政聯(lián)席會議集體研究、黨政聯(lián)席會議召開的質(zhì)量怎么樣、黨政聯(lián)席會議決議執(zhí)行的情況如何、黨政聯(lián)席會議的召開是否符合相關(guān)規(guī)定、是否有會議紀(jì)要等缺乏監(jiān)督考核，一定程度上影響黨政聯(lián)席會議制度的落實。

四、落實好黨政聯(lián)席會議制度的幾點建議

做好新時期高校院（系）各項工作，必須落實好黨政聯(lián)席會議制度，用規(guī)范的制度約束工作行為，提高決策的科學(xué)性、民主化和工作的實效性。

一是合理界定議事范圍。按照《高校黨建工作重點任務(wù)》規(guī)定，凡涉及院（系）改革發(fā)展穩(wěn)定以及教學(xué)、科研、隊伍建設(shè)、績效評價、行政管理等工作中的重要事項均須黨政聯(lián)席會議集體研究決定。具體應(yīng)包括：（1）院（系）改革與發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、改革方案和年度計劃;（2）學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、教材規(guī)劃、教學(xué)科研實驗室建設(shè)等;（3）隊伍建設(shè)規(guī)劃、人才引進(jìn)與聘任、內(nèi)部人員調(diào)配與干部任免、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定與崗位聘任、教職工聘期考核等;（4）與國內(nèi)外其他單位進(jìn)行的教學(xué)、科研、社會服務(wù)公共平臺的建設(shè)、大型學(xué)術(shù)交流活動安排及教職工出國交流培訓(xùn)計劃;（5）各類經(jīng)費的使用原則、大額資金的支出、崗位津貼分配方案等;（6）各項規(guī)章制度的制定、修改和廢止;（7）學(xué)生培養(yǎng)、管理過程中的重要事項;（8）黨建和思想政治工作、反腐倡廉和精神文明建設(shè)方面的重要問題;（9）安全穩(wěn)定及重大突發(fā)性事件的處理;（10）對師生授予院級榮譽稱號和獎勵、推薦校級以上榮譽稱號和獎勵以及涉及師生切身利益的其他重要事項。

二是科學(xué)界定參會范圍和會議議題。參會范圍一般應(yīng)包括院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的院（系）辦公室主任應(yīng)列席會議并負(fù)責(zé)會議記錄，其他需要列席會議的人員由書記和院長（主任）共同研究確定。每次黨政聯(lián)席會議的召開必須有三分之二以上成員出席方為有效。會議召開前，要充分溝通醞釀，交換意見，確保協(xié)商一致，確保各自職權(quán)落實，真正達(dá)到集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作目標(biāo)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則。應(yīng)堅持兩個原則，一是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，二是少數(shù)服從多數(shù)的原則。會中由提出議題的成員作簡要說明，參會人員逐一發(fā)表意見，討論，提出初步意見，最后進(jìn)行表決。當(dāng)持不同意見的人數(shù)相同或接近時，應(yīng)暫緩作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究形成共識后再集體研究決定。涉及到教職員工切身利益問題時，還應(yīng)充分征求教職工的意見和建議。會后形成會議紀(jì)要，依有關(guān)規(guī)定公開。黨政聯(lián)席會議決一旦形成議，必須遵照執(zhí)行。若在執(zhí)行決議過程中發(fā)現(xiàn)新問題，應(yīng)及時提請會議再次審議討論。

四是加強監(jiān)督考核。校黨委應(yīng)加強對院（系）貫徹執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度情況的監(jiān)督檢查力度，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。把制度執(zhí)行情況列為對院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績效考核內(nèi)容，作為班子述職的重要內(nèi)容，與干部個人的年終考核、獎懲、待遇掛鉤，作為院（系）和個人考核、獎懲的重要依據(jù)。

五、結(jié)語

高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度是我國高校經(jīng)過長期的實踐探索和總結(jié)逐步形成的，并且在新形勢下得到了規(guī)范和完善。貫徹落實好院（系）黨政聯(lián)席會議制度，能夠為加強院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供有效載體，通過建立“共同決策，共同負(fù)責(zé)”的工作框架，有利于建立起既能夠共顧大局、共謀全局，又能夠相互支持、相互補臺的良性工作關(guān)系，對于破解高校黨建工作難題、提高院（系）決策效率、形成黨政工作合力具有重要意義。

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基金項目：2018年度遼寧省高校黨建研究課題（2018GXDJ-YB117）。

作者簡介：趙驪（1986-），女，遼寧鞍山人，學(xué)士學(xué)位，營口理工學(xué)院經(jīng)管系系秘書，經(jīng)管系管理類教學(xué)黨支部組織委員，研究方向：黨建工作及行政管理。