高校院(系)黨政聯席會議制度和議事規則初探

趙驪　彭飛

摘 要：2018年以來，中組部、教育部和遼寧省委組織部、省高校黨工委先后下發通知，要求規范院（系）黨政聯席會議制度。通過幾年的探索實踐，高校院（系）黨政聯席會議制度得到逐步完善，在院系管理和建設中發揮了重要作用。文章通過對高校院（系）黨政聯席會議制度歷史變革和重要作用進行梳理，分析當前存在的突出問題，對如何進一步完善黨政聯席會議制度進行探討。

關鍵詞：高校黨建;黨政聯席會議制度;對策建議

高校二級院（系）作為高校教學、科研、聯系師生和社會服務的主陣地，在高校建設和發展中發揮著至關重要的作用。因此，如何進一步規范和完善院（系）黨政聯席會議制度，發揮院（系）的政治核心作用，使院（系）的各項決策更加科學民主高效，已成為高校管理體制中迫切需要研究和解決的問題。

一、高校院（系）黨政聯席會議制度的歷史沿革

1996年，中組部在《關于貫徹〈中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例>問答》中指出，“系黨總支和行政適當劃分職責范圍，既有分工又要合作，應當共同做好工作”，首次提出了“系黨總支和行政要共同做好工作”的表述。2007年，教育部黨組《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》中正式提出，建立健全黨政聯席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經過黨政聯席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。這是教育部第一次在正式文件中提出黨政聯席會議制度。2010年，中央修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》正式將黨政聯席會議確定為高等學校院（系）及單位的工作體制和決策方式。2016年12月，中央下發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，提出要“健全院（系）集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制”。2018年2月，中組部、教育部黨組聯合下發《高校黨建工作重點任務》，要求各高校院（系）規范黨組織會議和黨政聯席會議制度。2018年4月，我省下發了《高校黨建工作重點任務實施方案》，強調要“規范院（系）黨組織會議和黨政聯席會議制度，完善議事決策規則”。

二、院（系）黨政聯席會議制度的重要作用

黨政聯席會議制度作為高校院（系）領導體制的重要組成部分，經歷了逐步豐富、規范和完善的過程，為加強院（系）黨的領導、推動院（系）各項事業發展方面發揮了重要作用。

一是有力保障了院（系）科學民主決策。實行黨政聯席會議制度，院（系）的重大事項均須通過黨政聯席會議研究決定，會前廣泛調研，充分醞釀，會上各抒己見，充分討論，多數贊成才能通過，這樣的決策機制，使院（系）領導能夠更加全面、準確、客觀地審視議題，有效保證了重大事項決策的科學性和合理性，是民主集中制在高校中的生動體現。

二是有效發揮了黨組織的領導核心作用。實行院（系）黨政聯席會議制度，將黨的工作和院（系）教學、科研、管理和服務工作緊密結合，極大地發揮了院（系）黨組織的領導核心作用，強化了黨在高校工作中的領導地位，有效避免了黨務、行政兩張皮現象。

三是凝聚形成工作合力。黨政聯席會議是院（系）黨政領導協商共建、平等交流的平臺，通過黨政聯席會議進行討論決策，既有利于黨組織負責人在行政負責人支持下開展黨務工作、參與行政事務決策，又有利于行政負責人在黨組織負責人的支持下更好地行使行政管理職能，黨政分工不分家，共同對院（系）的發展負責，有利于凝聚形成工作合力。

三、落實院（系）黨政聯席會議制度存在的突出問題

高校黨政聯席會議制度在實施過程中取得了較好的效果，但在實際操作中還存在一些問題，主要表現在：

一是執行不規范的問題。《高校黨建工作重點任務》中明確提出了黨政聯席會議的議事范圍，但有的高校院（系）對于哪些屬“重大事項”概念模糊，應該上哪個會議界定不清，造成“上錯會”甚至重大事項沒有上會等問題。有的院（系）將日常教學科研管理、學生日常教育與管理、黨建與思想政治教育等常規性工作、一般性事務提交到黨政聯席會議上討論，浪費時間，效率低下，背離了召開黨政聯席會議的初衷;有的院（系）會議記錄格式不規范，要素不齊全，內容不詳細，表決情況記錄不具體，會議資料歸檔不完整、不規范。

二是落實不到位的問題。有的高校院（系）執行黨政聯席會議不夠認真、規范，主要表現在：議題的提出及確定程序不清晰，會前信息溝通不順暢、醞釀不充分，涉及院（系）重大事項沒有廣泛征求意見，決策規則不明確，導致會上難以形成統一意見，會議議而不決;有的院（系）負責人一言堂，聽不進其他人的意見和建議，沒有經過細致討論和評議，不符合會議表決的相關規定，沒有體現出民主決策。

三是合作不到位的問題。有的院（系）將黨和政的討論事項嚴格區分，研究行政事項時將黨組織負責人排除在外，弱化了黨組織的領導核心作用;有的院（系）黨組織負責人只負責黨群工作，很少參與院（系）重大問題的研究和決定，主觀上削弱了黨組織參與重大事項決策的力度;有的院（系）黨政負責人都比較強勢，導致召開黨政聯席會都困難，即使召開會議，也無法形成統一意見，最后無果而終，影響班子的團結穩定。

四是監督考核不到位的問題。從實際操作來看，各高校對黨政聯席會議在院（系）的執行情況沒有具體的考核規定，如重大事項是否經過黨政聯席會議集體研究、黨政聯席會議召開的質量怎么樣、黨政聯席會議決議執行的情況如何、黨政聯席會議的召開是否符合相關規定、是否有會議紀要等缺乏監督考核，一定程度上影響黨政聯席會議制度的落實。

四、落實好黨政聯席會議制度的幾點建議

做好新時期高校院（系）各項工作，必須落實好黨政聯席會議制度，用規范的制度約束工作行為，提高決策的科學性、民主化和工作的實效性。

一是合理界定議事范圍。按照《高校黨建工作重點任務》規定，凡涉及院（系）改革發展穩定以及教學、科研、隊伍建設、績效評價、行政管理等工作中的重要事項均須黨政聯席會議集體研究決定。具體應包括：（1）院（系）改革與發展的長遠規劃、改革方案和年度計劃;（2）學科建設、專業設置、人才培養方案制定、教材規劃、教學科研實驗室建設等;（3）隊伍建設規劃、人才引進與聘任、內部人員調配與干部任免、專業技術職務評定與崗位聘任、教職工聘期考核等;（4）與國內外其他單位進行的教學、科研、社會服務公共平臺的建設、大型學術交流活動安排及教職工出國交流培訓計劃;（5）各類經費的使用原則、大額資金的支出、崗位津貼分配方案等;（6）各項規章制度的制定、修改和廢止;（7）學生培養、管理過程中的重要事項;（8）黨建和思想政治工作、反腐倡廉和精神文明建設方面的重要問題;（9）安全穩定及重大突發性事件的處理;（10）對師生授予院級榮譽稱號和獎勵、推薦校級以上榮譽稱號和獎勵以及涉及師生切身利益的其他重要事項。

二是科學界定參會范圍和會議議題。參會范圍一般應包括院（系）領導班子成員，不是領導班子成員的院（系）辦公室主任應列席會議并負責會議記錄，其他需要列席會議的人員由書記和院長（主任）共同研究確定。每次黨政聯席會議的召開必須有三分之二以上成員出席方為有效。會議召開前，要充分溝通醞釀，交換意見，確保協商一致，確保各自職權落實，真正達到集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作目標。

三是嚴格執行議事規則。應堅持兩個原則，一是“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，二是少數服從多數的原則。會中由提出議題的成員作簡要說明，參會人員逐一發表意見，討論，提出初步意見，最后進行表決。當持不同意見的人數相同或接近時，應暫緩作出決定，待進一步調查研究形成共識后再集體研究決定。涉及到教職員工切身利益問題時，還應充分征求教職工的意見和建議。會后形成會議紀要，依有關規定公開。黨政聯席會議決一旦形成議，必須遵照執行。若在執行決議過程中發現新問題，應及時提請會議再次審議討論。

四是加強監督考核。校黨委應加強對院（系）貫徹執行黨政聯席會議制度情況的監督檢查力度，定期檢查，發現問題及時糾正。把制度執行情況列為對院（系）領導班子的年度績效考核內容，作為班子述職的重要內容，與干部個人的年終考核、獎懲、待遇掛鉤，作為院（系）和個人考核、獎懲的重要依據。

五、結語

高校院（系）黨政聯席會議制度是我國高校經過長期的實踐探索和總結逐步形成的，并且在新形勢下得到了規范和完善。貫徹落實好院（系）黨政聯席會議制度，能夠為加強院（系）領導班子建設提供有效載體，通過建立“共同決策，共同負責”的工作框架，有利于建立起既能夠共顧大局、共謀全局，又能夠相互支持、相互補臺的良性工作關系，對于破解高校黨建工作難題、提高院（系）決策效率、形成黨政工作合力具有重要意義。

參考文獻

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基金項目：2018年度遼寧省高校黨建研究課題（2018GXDJ-YB117）。

作者簡介：趙驪（1986-），女，遼寧鞍山人，學士學位，營口理工學院經管系系秘書，經管系管理類教學黨支部組織委員，研究方向：黨建工作及行政管理。