高校財政專項資金績效考核模式的新探索
——基于雙一流高校建設

郭子儀（河南大學經濟學院）

■ 高校財政專項資金績效考核的研究背景和現狀

2017年，國務院公布了關于推進雙一流高校建設的管理辦法，并明確提出，要把績效考核放在第一位，重點突出績效的關鍵作用，并將績效作為推動高校發(fā)展的杠桿。此外，相關文件還提出要分學科分項目進行考核，確保考核的精細化與專業(yè)化。這意味著績效考核被提到了前所未有的重要戰(zhàn)略地位。我國的“雙一流”高校在教學綜合實力、科技研發(fā)水平、社會服務能力等方面遠遠領先于國內其他高校。針對高校財政專項資金的使用單獨設計一套規(guī)范完整的績效考核體系更是大勢所趨。

目前，財政部面向各個高校設立的專項資金主要分為兩部分。第一部分為基本支出撥款，按照生均定額撥付，主要用于維持高校的日常運營。第二部分包含六大類專項支出資金撥款，分別為：高校改善基本辦學條件專項資金、高校教育教學改革專項資金、高校基本科研業(yè)務費、高校建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金、高校捐贈配比專項資金、高校管理改革等績效撥款，專項支出資金的設立，這充分考慮了雙一流高校建設所需要的資金支持，在雙一流高校建設中發(fā)揮著不可替代的作用。但反觀各個高校，由于績效考核機制的缺陷和監(jiān)管力度的不足，在使用財政專項資金的過程中出現了各式各樣的問題，造成了資金利用率低，產出回報小等不良后果。

■ 高校財政專項資金績效評價存在的問題

（一）績效評價的模式缺乏規(guī)范性

績效評價指標的設計與選取必須具備一定的規(guī)范性，這對于一個評價體系的構建具有不可替代的作用。當前我國高校績效評價指標的選取方式是各個高校根據自身情況在指標庫中自行選取，缺乏統(tǒng)一性，無法對同一類型的項目進行比較。指標選取的過度自由會產生一系列嚴重問題，使資金的監(jiān)管產生盲區(qū)，陷入困境，無法發(fā)揮出績效考核的真正作用。而績效評價的指標設計也并未依據實際情況進行統(tǒng)一規(guī)范。總的來看，績效評價指標的設計缺乏統(tǒng)一的標準，指標選取也存在不規(guī)范的問題。

（二）財政專項資金考核存在模糊性

用于發(fā)放給雙一流高校的財政專項資金，雖然會進行一定的考核，但總體來看，考核體系不健全，對于專項資金的用途監(jiān)管不嚴，缺乏有效的審核評價。此外，“雙一流”高校建設財政專項資金的撥款并沒有與績效考核機制進行掛鉤，這意味著無論專項資金的使用效率如何，投入產出比如何，都不會對專項資金的申請產生影響。如此一來，績效考核機制便形同虛設。從更深層次的角度來看，現有的考核機制存在形式主義，用于上交的考核材料并沒有被長期保存，僅僅作為檔案被臨時存儲。這意味著只要專項資金的不合規(guī)運用在短期內沒有被發(fā)現就會被一直隱藏下去。同時這說明績效考核機制并沒有引起“雙一流”高校的重視，國家有關部門必須進一步深化高校財政專項資金考核機制的改革，保障專項資金的使用具備科學性、可行性、完整性。從而促進“雙一流”高校的建設，有效提高“雙一流”高校的教學、科研、管理水平。

（三）同類項目之間缺乏可比性

在當前高校財政專項資金績效考核的模式下，績效評價指標由高校依據自身情況自由選取，績效評價標準也為高校自主設定，由于雙一流建設項目間選取的評價指標不同，設定的評價標準值不同，即便是同類型項目，其結果也不存在可比性，無法對雙一流高校建設項目進行完整性評價。在這種模式下，雙一流建設高校無法充分認識自身的優(yōu)缺點，同時也無法吸取其他雙一流高校建設的經驗。從而造成高校財政專項資金使用效率低下，管理與運用缺乏科學性。

（四）現有績效評價考核缺乏全局理念

現有的雙一流高校建設財政專項資金績效考核是針對于單個雙一流高校的單個學科或項目建設的考核與監(jiān)督，缺乏一套完整的考核體系。無法體現出各個高校之間財政專項資金的使用差異，無法對雙一流高校建設的財政專項資金進行整體性的評價，對于后期財政專項資金的預算與審批也無法提供借鑒意義。綜上，現有的績效評價考核機制在橫向上沒有考慮到各個院校之間的比較，在縱向上也缺乏長期可持續(xù)運行的理念。

■ 加強“雙一流”高校建設財政專項資金績效管理的對策

（一）規(guī)范績效考核指標，統(tǒng)一績效考核體系

規(guī)范績效考核指標，統(tǒng)一績效考核體系是使雙一流高校建設財政專項資金規(guī)范化、高效化的重要舉措。必須從多個角度出發(fā)，將高校財政專項資金的指標設計進行定性定量分析，探索出符合雙一流高校建設統(tǒng)一的績效考核體系。同時，也不能忽視各個雙一流高校自身的特殊情況，要在統(tǒng)一的績效考核體系下設計出符合各高校實際情況的定性化考核指標。確保雙一流高校財政專項資金績效考核的公平性與科學性。

（二）建立健全高校建設專項資金考核辦法的激勵與懲罰機制

建立健全高校建設專項資金考核辦法的激勵與懲罰機制是確保高校財政專項資金合理高效運用的必要舉措。相關部門應明確高校建設專項資金的考核對象，逐步完善財政專項資金考核體系，加強對于高校專項資金的管理與監(jiān)督。將績效考核與實施者團隊的工資獎金直接掛鉤，如實施中出現問題，立刻暫停資金調撥或緊急撤回資金，并對相關人員給予行政或法律層面的懲罰。同時，對于專項資金科學合理運用，并完成績效考核指標的高校及團隊給予獎勵，確保充分調動雙一流高校建設與發(fā)展的積極性。

（三）完善高校專項資金績效考核的獨立性組織機構

必須對參與高校財政專項資金績效考核的機構作出重要調整，明確人員構成以及績效考核辦法的具體實施。對于參與績效考核的管理與評價人員要進行嚴格篩選，提高績效考核人員的整體素質，確保考核組織機構廉潔公正。同時，還要保證高校專項資金績效考核組織機構的獨立性與自主性。此外，績效考核組織機構應注重高校績效考核的過程性評價，通過績效考核資料的收集與整理，在不違背高校績效考核統(tǒng)一體系的情況下，不斷完善績效考核指標，提高考核水平。

（四）構建“雙一流”高校財政專項資金績效評價信息共享平臺

利用互聯(lián)網信息技術將雙一流高校專項財政資金使用情況的大數據進行整合，建立起一套科學高效的信息共享機制。這將使得高校之間的信息及時得到共享，加強高校間的溝通交流，促使我國“雙一流”高校建設的質量得到極大的提升。同時，通過構建共享平臺，高校專項資金的使用也會更加透明化，公開化，進一步減少違規(guī)操作行為的出現。這有利于高校之間進行彼此監(jiān)督，降低績效考核體系的監(jiān)管成本，為雙一流高校專項資金的監(jiān)管提供極大的便利。

■ 小結

總之，要不斷探索，努力構建符合高校自身管理需求的績效考核體制，確保教育資金投入產出的最大化，使得教育資金得到有效利用，促進高校的發(fā)展進步。這不僅對于“雙一流”高校建設中專項資金績效管理的研究具有重大意義，而且對“雙一流”高校建設資金的科學高效使用和提高專項資金的利用率也有著重要作用。

此外，不斷完善“雙一流”高校財政專項資金績效考核對于政府財政支出的規(guī)范具有重大意義。此舉將更加高效的發(fā)揮財政專項資金對于我國高等教育事業(yè)發(fā)展的作用。從政府財政專項資金支出與管理的角度來看，加強“雙一流”高校財政專項資金的績效考核也是針對我國財政制度的補充與完善，這有利于我國構建科學，高效，完善的現代化財政體系，更好地發(fā)揮財政政策的作用。

同時，“雙一流”高校建設對我國其他高校具有示范作用，完善績效考核機制有利于提升“雙一流”高校的教學、科研、管理水平，有利于提升我國雙一流高校在世界范圍內的知名度。筆者希望專家學者對高校績效評價工作的探索能夠引起有關部門的關注，為高校績效考核機制的改革與發(fā)展提供一定的理論依據。筆者相信伴隨著高校績效評價理論發(fā)展與完善，績效考核機制必然會實現系統(tǒng)化，科學化，而這也必定能夠為未來我國雙一流高校的建設和發(fā)展提供更大的動力。