雄安新區(qū)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究

張若望 王麗媛 王惠 林新岳 肖瑤（河北金融學(xué)院）

根據(jù)《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的設(shè)計(jì)，雄安新區(qū)要完成承接北京非首都功能疏解的重要任務(wù)，其中，在金融產(chǎn)業(yè)方面，綱要提出雄安新區(qū)要承接銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)總部及分支機(jī)構(gòu)，這就涉及到雄安新區(qū)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相應(yīng)問題。

■ 雄安新區(qū)與北京市金融產(chǎn)業(yè)比較分析

（一）雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

雄安新區(qū)設(shè)立之初，區(qū)域內(nèi)的金融系統(tǒng)是普通的縣域級(jí)別，經(jīng)過3 年多的發(fā)展，雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)在規(guī)格層級(jí)、人員數(shù)量、基本業(yè)務(wù)指標(biāo)等方面均有所提升：以新區(qū)銀行業(yè)為例，2017 年至2019 年末，機(jī)構(gòu)類別數(shù)從4 種增加至6 種，機(jī)構(gòu)數(shù)量從10 家增加至19 家，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)從113 個(gè)增加至135 個(gè)，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)層級(jí)從縣級(jí)分支升級(jí)為分行，從業(yè)人員數(shù)從約1600 人增加至約2200人，從業(yè)人員的來源由主要為縣域招聘變?yōu)橛煽傂邢屡傻臉I(yè)務(wù)精英，各項(xiàng)存款余額從420.96 億元增加至1246.99 億元，各項(xiàng)貸款余額從184.08 億元增加至382.17 億元。

從銀行、證券、保險(xiǎn)等不同業(yè)態(tài)看，截至2018 年末，雄安新區(qū)銀行業(yè)資產(chǎn)總額936.05 億元；證券公司有3 家，分別為安信證券、長江證券和財(cái)達(dá)證券；保險(xiǎn)公司有15 家，全年保費(fèi)收入為11.22 億元；小額貸款公司及擔(dān)保公司的注冊資產(chǎn)為6.1億元。

（二）北京市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，北京市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平逐年提升，金融資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2018 年末，北京市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)157092.2億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)70483.7億元；銀行系統(tǒng)機(jī)構(gòu)共計(jì)4168 個(gè)，共有從業(yè)人員193463 人，保險(xiǎn)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)共計(jì)696 個(gè)，共有從業(yè)人員208617 人；共有上市公司316 家，總股本25599 億股；證券市場交易額911466 億元，其中股票交易額達(dá)149887 億元，基金交易額達(dá)25144 億元；保險(xiǎn)保費(fèi)收入為1793 億元，其中人身險(xiǎn)保費(fèi)收入1371 億元，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入422 億元。

（三）雄安新區(qū)與北京市金融產(chǎn)業(yè)對(duì)比分析

首先，從金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)在新區(qū)成立以后盡管有明顯增長，但與北京市金融產(chǎn)業(yè)相比仍然非常小，不在同一數(shù)量級(jí)，這一點(diǎn)從金融機(jī)構(gòu)存貸款余額以及金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員數(shù)量可以證實(shí)；其次，從金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雄安新區(qū)與北京市相比仍不完善，比如在證券行業(yè)方面，北京市證券市場交易額近一百萬億元，而雄安新區(qū)在設(shè)立后才有三家證券公司進(jìn)入，再如北京市有上市公司三百余家，而雄安新區(qū)沒有本地注冊的上市公司；再次，從金融業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，小微企業(yè)信貸占據(jù)雄安新區(qū)信貸業(yè)務(wù)的絕大部分，并且信貸的發(fā)放主要面向制造業(yè)及批發(fā)和零售業(yè)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比較簡單，業(yè)務(wù)面窄，而北京市金融業(yè)務(wù)由于包含金融機(jī)構(gòu)總部，因此業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括前臺(tái)、中臺(tái)、后臺(tái)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)面寬，涵蓋營銷、風(fēng)控、管理等。

■ 雄安新區(qū)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的選擇

學(xué)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的研究可以分為兩類：傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式以完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為轉(zhuǎn)移的對(duì)象，可以稱其為掏空式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式；而新型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式是以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的某一環(huán)節(jié)作為轉(zhuǎn)移的對(duì)象，可以稱其為價(jià)值鏈分解式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。在雄安新區(qū)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，是采取傳統(tǒng)的掏空式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，還是采取新型的價(jià)值鏈分解式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，是擺在眼前的首要問題。一種情況是，采取傳統(tǒng)的掏空式轉(zhuǎn)移可以最大限度的將金融產(chǎn)業(yè)疏解出北京市，有效解決大城市病的問題，但是轉(zhuǎn)移的難度較大，并且可能會(huì)降低北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一種情況是，采取新型的價(jià)值鏈分解式轉(zhuǎn)移可以將金融產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端部分轉(zhuǎn)移至雄安新區(qū)，在促進(jìn)新區(qū)發(fā)展的同時(shí)部分的疏解北京市非首都功能，但是轉(zhuǎn)移的效果難以控制，并且可能造成金融產(chǎn)業(yè)效率的降低。

（二）法律制度保障問題

法律制度是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效保障，也是雄安新區(qū)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有力支撐。但在當(dāng)前，無論是國家層面還是地方政府層面都沒有出臺(tái)專門的法律法規(guī)以推動(dòng)雄安新區(qū)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然在國家層面推出了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，在河北省層面推出了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，但并不是正式的立法，也沒有專門對(duì)金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行細(xì)致具體的規(guī)定。同時(shí)還存在的法律制度保障方面的問題還有：沒有規(guī)范和保障雄安新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中政策制定程序的科學(xué)性，以保證政策制定過程中可以吸收社會(huì)各界，尤其是金融界人士的意見建議；沒有金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套制度的支持，比如轉(zhuǎn)移企業(yè)的融資制度、稅收優(yōu)惠制度、維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境制度等，雄安新區(qū)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要一套系統(tǒng)性的法律制度提供保障，以營造良好的營商環(huán)境，吸引金融企業(yè)和專業(yè)人才的落戶。

（三）要素投入問題

雄安新區(qū)承接北京市的金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要投入相當(dāng)規(guī)模的各項(xiàng)生產(chǎn)要素，包括土地、人員和資金。從土地投入方面來看，需要解決的問題包括：如何規(guī)劃投入承接北京市金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用的土地以確保土地資源的合理開發(fā)和利用，如何解決被征地群眾的補(bǔ)償和安置問題，以及如何確保金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接用地的有序流轉(zhuǎn)；從人員投入方面來看，面臨的主要問題包括：社會(huì)服務(wù)體系如醫(yī)療、教育、交通等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施有待完善，工資福利體系需要更合理的設(shè)計(jì)并實(shí)施以吸引并留住高端人才，如何建立科學(xué)合理的高、中、低端人才梯隊(duì)以適應(yīng)金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人才需求；從投入資金方面來看，需要解決的主要問題包括：如何提高雄安新區(qū)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，如何籌集金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程、新業(yè)務(wù)啟動(dòng)過程所需的資金，如何保障所投入資金的合理收益等。

■ 對(duì)策建議

（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的建議

結(jié)合第一部分的分析，可以發(fā)現(xiàn)雄安新區(qū)當(dāng)前的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與北京市相差較大，不在同一數(shù)量級(jí)，無法承接北京市金融產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移，因此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)選擇新型的價(jià)值鏈分解式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，即將北京市金融產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)比如將金融科技、綠色金融等高端核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至雄安新區(qū)。選擇這一模式的原因一是可以將金融這一非首都功能疏解轉(zhuǎn)移至雄安新區(qū)，同時(shí)并不影響北京市既有的金融體系發(fā)揮作用，不降低北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是將具有高增長潛力的金融科技等金融產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至雄安新區(qū)，既遏制了北京市繼續(xù)擴(kuò)張的大城市病，又為周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長注入了新動(dòng)能。

（二）對(duì)法律制度保障的建議

雄安新區(qū)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要統(tǒng)籌兼顧疏解北京市非首都功能與雄安新區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)好金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的利益相關(guān)主體，首要任務(wù)就是應(yīng)當(dāng)以法律手段明確金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)工作，做到有法可依。首先，應(yīng)當(dāng)明確金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，比如明確由中國人民銀行總行牽頭領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)北京市的銀行系統(tǒng)與雄安新區(qū)銀行系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移與對(duì)接工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的安排以及對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的補(bǔ)償，監(jiān)督轉(zhuǎn)移實(shí)施情況。其次，應(yīng)當(dāng)以法律手段明確金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃方案，并以規(guī)劃方案作為行動(dòng)指南，明確金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)間安排，保證金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序、快速推進(jìn)。再次，以法律手段明確政府的幫扶措施，比如金融企業(yè)轉(zhuǎn)移、員工安置的配套措施等。

（三）對(duì)土地投入問題的建議

雄安新區(qū)在承接北京市金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的土地規(guī)劃方面，前期應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)研，廣泛征求金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)的意見和建議，使規(guī)劃建設(shè)的土地資源得到合理利用，最重要的是建立金融產(chǎn)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。由于雄安新區(qū)的金融發(fā)展基礎(chǔ)與北京市金融發(fā)展現(xiàn)狀差距較大，在金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，考慮到后續(xù)的金融發(fā)展，勢必會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃用地不足的情況，這一情況要求新區(qū)土地政策靈活適度，能夠適應(yīng)金融產(chǎn)業(yè)用地的交易和流轉(zhuǎn)需求。同時(shí)，對(duì)于被征地群眾，應(yīng)當(dāng)給予其合理的補(bǔ)償，比如允許被征地群眾參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以此保障被征地群眾的利益訴求，減小土地征收過程面臨的問題。

（四）對(duì)人員投入問題的建議

首先，應(yīng)當(dāng)不斷完善社會(huì)服務(wù)體系的基礎(chǔ)性設(shè)施，如高鐵、公交等交通設(shè)施、幼兒園、學(xué)校等教育設(shè)施及醫(yī)院、疾控中心等衛(wèi)生設(shè)施，為吸引和留住金融專業(yè)人才營造良好的環(huán)境；其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特殊的人力資源政策，加大高層次人才的引進(jìn)力度，比如對(duì)實(shí)施特殊人才政策的金融機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠政策，幫助轉(zhuǎn)移的金融機(jī)構(gòu)留住人才；再次，保護(hù)中、低端人才的利益，在吸引高端人才的過程中注意維護(hù)好中低端人才的生活水平不降低，為中低端人才提供培訓(xùn)及晉升機(jī)會(huì)。

（五）對(duì)資金投入問題的建議

第一，制定和實(shí)施政府信息公開政策，使雄安新區(qū)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金使用情況公開透明；第二，設(shè)立雄安新區(qū)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)基金，幫助金融企業(yè)解決土地和人員安置等方面的資金問題；第三，以轉(zhuǎn)移金融企業(yè)在未來年度產(chǎn)生的稅收保障引導(dǎo)基金的收益。