清代新疆伊犁基層治理研究綜述

摘 要：基層治理是社會治理的關鍵一環，基層治理是否合理正確的上傳下達，有效與否，直接決定了社會經濟能否發展繁榮。清代是我國歷史上承上啟下的重要時期，而伊犁地區為清代屯墾開發的主要地區之一，研究清代伊犁基層治理有利于我們了解新疆的基層社會治理歷史情況，從而探索發展更適合新疆特色的基層治理方式

關鍵詞：清代 伊犁 社會治理

一、制度研究

吳軼群的《清代新疆邊境地區城市對比研究——以伊犁、喀什噶爾為中心》中對伊犁地區做了全面的論述。伊犁的城市地理的區域界定、城市政治軍事職能、商業屯墾等經濟職能、人口變遷、城鎮劃分都做出了翔實的分析研究。是少數對清代伊犁城市做出全面系統分析的研究。

楊軍的《清朝對新疆地區基層社會的治理》總結概括了清代新疆的幾種基層社會組織，梳理了清政府在不同時期、新疆不同地區，先后采取了里甲制、鄉約制、保甲制和伯克制的社會基層統治管理方式。在具體實施中，清政府根據不同地區不同情況引進并靈活運用。既使得新疆的基層治理方式“內地化”，又照顧到了邊疆民族地區的適應性，有效維護了地區穩定和國家統一。

李崇林的《清代對新疆社會控制的法制經驗總結》從清代新疆的法制治理研究中取得了“法制統一、從俗從宜”兩點總結認識。清政府統一新疆以后在其習慣法的基礎上逐漸用大清律法取代原有的伊斯蘭宗教法。清朝在新疆法律制度完善的過程也就是它社會控制建立和加深的過程。文章還梳理了清代對新疆社會控制在法制體現，在可以看出，新疆地區法律和社會治理體系還是大致上與內地地區相統一了。

李德政《略論中國傳統法制與清朝的新疆治理》中分析了“官民二元化”社會結構與新疆的具體制度以及“從俗從宜”的政策，還分析了“保民”的土地制度和賦稅結構與新疆的屯墾問題。得出結論：清朝管理新疆的措施政策，基本都受到中國傳統的法理念和法制結構的影響。

白京蘭的《一體與多元：清代新疆法律研究》中也論述了新疆軍府制時期的司法機構及其職能，對于伊犁地區同知衙門、八旗衙門、總旗制下的“總管檔房”與“旗下檔房”、土爾扈特等王公的司法職能做了闡述分析。在此基礎上又分析了清代新疆的基層社會控制，對新疆的鄉約及其司法活動、清代回疆基層社會的阿匍與宗教法庭、清代哈薩克的習慣法與司法審判做了詳細研究。

王浩《清朝治理新疆的民族經濟政策研究》對清代治理新疆的民族經濟政策進行了綜合研究。全面的分析研究了新疆的屯墾、移民、土地、賦稅、農田水利、手工貿易等問題，對清朝的社會治理政策做了全方位解讀。

二、人口研究

新疆在清以前是一個地廣人稀的地區，清統一新疆以后實行了很多的移民政策，這對于伊犁的地方基層管理、農業開發、商業貿易、民事糾紛方面都產生了重要影響。對于清代伊犁地區的人口研究較為詳實明確的主要有吳軼群的《清代伊犁人口變遷與人口結構特征微探》，對清代新疆伊犁地區的人口演變和影響因素做了分析研究，探討了清代伊犁移民的經濟結構和民族結構的特征，得出結論清代伊犁的人口結構主要是農業人口，游牧人口屬于一個不斷攀升的過程，主導的因素為清政府的人口布局思想，其次為戰亂和自然環境影響。

闕耀平的《清代伊犁地區人口遷移研究》對清伊犁的移民類型和移民過程、移民數量等做了詳細的分析研究，清代新疆移民主要分為南疆維吾爾的屯墾式移民和東北盛京地區的錫伯族駐邊式移民。總結出了清代伊犁地區人口遷移被動遷移、方向明顯、時間長、目的性強以及形成新的人文景觀的幾個特點。

唐智佳和吳元豐、趙志強對其清代伊犁錫伯營做了詳細論述。唐智佳的《清代伊犁錫伯營城堡研究》論述了清代移民伊犁的錫伯兵筑建城堡的過程、選址以及它的功能和影響。錫伯軍民以城堡為中心生產生活，開墾荒地，守衛邊防，也是清代伊犁社會治理的重要組成部分。吳元豐、趙志強的《清代伊犁錫伯營綜述》研究分析了錫伯營設置的背景原因與背景，錫伯營的設置和沿革.對于錫伯營治理的定制做了研究，有錫伯營官員的補放、考核、引見制度和錫伯營兵的挑補和操演以及錫伯營兵的俸祿錢糧、隨缺地畝與公倉等問題。錫伯族負擔著駐守、換防、巡查以及放牧開墾、興修水利等一系列任務。對其撥丁補充索倫營兵缺與編設惠遠城新滿營的設置也做了綜述.

三、屯田研究

由于清對于伊犁大量的移民開墾，移民研究較為全面.綜合性的屯墾研究有魯靖康的《清代伊犁屯墾研究》對于伊犁地區的農業開發的自然條件和歷史基礎做了分析，將清代伊犁的屯墾主要分為三個階段：清代平定伊犁屯墾政策的確立、1760-1864年間伊犁的多種屯墾形成和發展活動以及1864年到1911年清末期屯墾的破化和恢復。對清代伊犁屯墾的農業生產工具、生產技術、作物蔬菜、畝產水平以及屯墾對于伊犁地區的影響和歷史作用，以及經驗教訓都做了很詳細的敘述。

魯靖康的《清代伊犁戶屯的幾個問題分析了清代伊犁主要以“戶”為單位承墾的商民、戶民、綠營眷兵分戶子弟和為民遣犯等四類戶屯的開辦時間、管理措施和水利規模等問題。王希隆的《清代伊犁回屯研究中的幾個問題》對伊犁回屯興辦順利原因、性質、制度形成三個問題做出探析并提出了自己的認識。李德政的《清代伊犁回屯的戶籍租稅制度與基層組織》從戶籍租稅制度和基層組織關系等方面來觀察回屯， 認為三者集于一體，是一種復雜的互動關系。回屯基層組織重塑了伊犁維吾爾族的社會結構，并且實現了基層社會治理的一元化格局。王希隆《清代新疆的駐防八旗與 “旗屯”》對于八旗移駐新疆后的軍事任務與旗屯，以及駐防八旗清末的衰落做了論述，論證了旗屯是與清朝在新疆額統治相始終的。陳劍平《清代伊犁錫伯營的屯墾模式及其示范效應》總結出了清代伊犁錫伯營專意務農的生產方式、“自耕自食”的經營方式、“永為世產”的土地分配方式、“合作耕種”的勞動形式、“耕九余三”的土地輪耕制度、“分駐屯耘”的空間布局、重視水利帶動屯墾的各方面屯墾模式，并闡釋它對于滿營和整個新疆的示范效應。張燕、王友文《清代伊犁將軍屯墾戍邊方略———兼及對當代新疆生態民生建設的借鑒》一文中對于清代伊犁將軍在屯墾戍邊中解決新疆民生、生態問題的方法成效做了論述，并提出了對于當代新疆建設的意見。

四、結語：以往研究特點與展望

（一）研究特點。清代伊犁的基礎治理研究中，全方位的研究相對較少。大多只是粗略的研究了基層地區的里甲制、鄉約制、保甲制、伯克制等治理方式，在基層細致的社會史方面的研究薄弱。制度方面的研究也不全面，都是在各自領域內探討了部分的法制建設。在人口和屯田方面的研究較多，角度視野多維，相對比較全面，但在這些移民人口的運作交流和犯屯的研究方面有所欠缺。其他一些社會經濟，人民社會生產生活文化的方面研究還需要進一步加強。

（二）展望。新疆的基層治理措施會因為地域環境的不同產生很多與內地不同的方式。因地制宜，因俗而治，需要我們把握好治理的力度。伊犁地區在清朝剛開始統治時期還是一個相對比較貧困落后的地區，并且清朝實行移民駐邊的活動政策之后，伊犁的各種問題矛盾復雜，但是到清新疆建省可以直觀的看到伊犁的發展和富饒。由此可見清代在伊犁地區社會治理的成效顯著，有大量的成功經驗可以為我們資鑒。而且由于清代伊犁問題的復雜性，伊犁治理成功的經驗可以適用于全疆地區，因此研究清代伊犁的社會治理是及其有必要的。

參考文獻

[1] 吳軼群：《清代新疆邊境地區城市對比研究——以伊犁、喀什噶爾為中心》，復旦大學2007年

[2] 楊軍：《清朝對新疆地區基層社會的治理》，《思想戰線》，2012年第4期

作者簡介：丁天（1996年6月），女，陜西商州市，碩士，無，中國近現代史。新疆大學歷史學專業3年紀在讀碩士