推進鄉村治理現代化的路徑探析

摘 要：鄉村治理體系和治理能力現代化直接影響我國社會治理現代化的進程，而我國鄉村治理所依賴的人才資源、治理結構及相關配套等方面都不足以支撐現代治理體系的構建，一定程度上制約了鄉村治理現代化的水平，因此需要從這些方面著手，加強現代治理體系的構建，助推鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村治理;現代化

黨的十九屆五中全會指出要全面推進鄉村振興，使得鄉村振興步入新的階段，構建現代化的鄉村治理體系和治理能力是這一階段的重要任務，近年來，我國在推進鄉村治理體系和治理能力現代化方面做了大量工作，取得一定的成效，但是仍存在一些問題和不足，迫切需要構建更加完善的現代化治理體系。

一、推進鄉村治理現代化面臨的挑戰

近年來，我國在推進鄉村治理體系現代化方面進行了積極的探索，獲得了一些好的經驗和做法，但是隨著農民生活方式的變革，不斷發展變化的農村經濟結構對我國的鄉村治理提出新的挑戰。

1、農村能夠開展鄉村治理的人才缺乏。

鄉村振興關鍵在人才，隨著城市化發展，越來越多的農村精英流向城市，在鄉村振興中富于起來的農民精英，絕大多數只關注自己的經濟效益，對鄉村治理沒有太大的興趣，甚至對鄉村治理表現出冷漠與無視，使得參與鄉村治理的人才流失。此外，隨著鄉村振興的步伐，越來越多的農民子弟考上大學，成為農村中的文化精英，但這些大學生畢業后選擇回鄉就業的寥寥無幾，一些初高中畢業的青年到城市工作并最終留在城市，導致具有一定文化水平的農村精英越來越少;在農村從事經營活動的也多是60、70人員參與鄉村治理的村兩委班子及工作人員，多數年齡偏大，存在對網絡、手機APP等信息化平臺不會使用現象，以至于難以適應鄉村治理信息化的需求。我國近幾年實施的大學生村官政策在一定程度上也緩解了鄉村治理人才不足現象，但是多數大學生村官將到村任職作為一個跳板，以獲得體制內更好的工作機會，難以長期扎根農村，這些都使得參與鄉村治理的年輕后備人才匱乏。

2、鄉村治理制度結構有待進一步完善。

鄉村治理是在鄉鎮政府管理下農民制度化參與管理的一種模式，在當前自治、德治、法治“三治”融合的社會治理模式極大地促進了鄉村振興的步伐，但是這種治理制度在實際運行中仍存關系失衡現象。一是體制內治理主體間的權利關系存在不和諧現象。少數鄉鎮存在越權施政，對村集體事項干預過多，導致鄉鎮與村級組織之間關系不順。此外，村兩委之間事務交叉，有時存在各自為政、五項推諉現象，使村支部和村委會兩委關系不順。二是非體制性的治理主體發育不全、政治參與不足。自從1958年實行“政社合一”體制以來，農村的體制一致沒有改變，隨著國家取消“三提五統”，村集體收入的來源主要來自集體經營收入、一事一議收費、鄉紳捐助等，但這些均未形成穩定的收入，以至于本應由村社自己承擔的農村公共服務的各項支出由鄉鎮政府承擔，但并未形成制度性的安排，使得多數村民參與村級管理的意愿不足，自主性不強，一定程度上制約了鄉村治理現代化的步伐。

二、推進鄉村治理現代化的實現路徑

鄉村治理體系現代化作為一項戰略任務，關鍵是現代，重要的是提升鄉村治理的效能，歸根結底是提高農業經濟效率、維持農村社會服務穩定、提高社會平等水平。鄉村治理作為一個系統工程，迫切要求我們做好法治、德治、自治的融合，進而構建現代化的鄉村治理體系。

（一）擴大精英隊伍，提高村民自治能力。

村民自治能力的提高不僅僅要求普通農民自身素質的提高，需要引進高水平的管理人才，更需要加強對村干部、村致富能人、種糧大戶等的教育培訓，提高其思想品德、政治文化素質，進而提升農村的自治能力和水平。

1、積極培育新鄉賢。作為鄉村治理精英的代表，新鄉賢是推進鄉村治理現代化的重要力量，能極大的改變農村治理的傳統思維，因此要培育新鄉賢文化，充分發揮新鄉賢文化的經濟效能，度保障，進而構筑新鄉賢參與鄉村治理的平臺。因此，政府應出臺更優惠的政策，鼓勵農村的在外能人、大老板等將資金、技術帶回農村，支持農村的產業發展，給大學生返鄉創業提供更多支持，進而緩解農村資金、人才等要素缺乏的現狀。

2、加強對村級黨員干部的教育培訓。作為熟人社會的廣大農村，村黨員干部能夠充分發展社會治理和公共服務的權能。因此，要切實做好農村治理，提升鄉村自治水平，要求我們必須加強對黨員干部的教育培訓，提升他們在政治文化、業務水平等方面的能力。在綜治平安方面，積極學習“楓橋經驗”，及時解決群眾的問題與訴求，真正從源頭上化解農村的社會矛盾。

（二）完善體制機制，推進鄉村法治建設。

1、探索建立城鄉一體化的治理模式。加快農村法治建設，可探索城鄉居民平等市民化的機制，進而實現城鄉一體化治理模式。針對一些自然村可將其逐步轉變為小型專業農戶居民點，對農業專業化水平較高的農村，嘗試讓農戶直接接受鄉鎮政府提供的公共服務，逐步實現農村人口穩定市民化，讓農民在社會平等、居住形態、社會保障等享有和市民同樣的待遇。

2、嘗試取消村一級“政社合一”的制度。政社合一的制度在一定時期有力地促進農村經濟社會的發展，但是隨著農村產業規模化的發展，集體經濟組織只有轉型為現代經濟組織才能有更大的發展空間，國家產權制度改革使農村集體經濟組織和行政村公共事務管理分開運行，行政村原則上只負責鄉村的公共事務，把經濟生產的權利完全交給市場。

3、不斷完善農村法律體系。鄉村法治建設的主要任務是提升農民的法律意識，不斷完善農村法律法規體系。因此應加大對農民法律法規的宣傳力度，讓農民了解國家主要的涉農政策，增強農民維護自身合法權益的能力;嘗試將農村各項事務納入法治軌道，健全農村公共法律法規服務體系，針對矛盾問題比較突出的農村，可依法進行干預，進而提高其執法水平。

（三）增加配套性設施，提升鄉村德治水平。

1、改善公共服務供給模式。通過德治實現農民利益最大化是鄉村治理現代化的最終目標，而農民利益的實現離不開農村公共服務和產品的供給，逐步改善農村公共物品的供給模式，提高供給效率，可以有效促進現存治理現代化的目標實現，應初步改變由政府單一供給的模式轉變為由市場、政府、社會等多元供給，實現農村公共物品供給方式及渠道的多元化。嘗試建立能反應農民訴求的利益表達和公共產品供給使用監督機制，進而提高公共產品的使用效率。

2、提振農村產業化的水平。中央《2018—2022鄉村振興戰略規劃》中提出，推進鄉村治理體系現代化要以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理的全過程，對于農村這種熟人社會，德治體現的是個人的文化價值，是農民內心的法律，具有普遍的輿論和道德約束力。但是這種約束力是以一定的物質資源為基礎的。只有不斷提高農民的收入，提振農村產業化的水平，使更多的農民從土地約束中解放出來，以此來增加農民就參與鄉村治理機會和可能。

3、發揮村鄉村德治的柔性支撐作用。在現有網格化的基礎上，不斷完善網格化管理，通過教育培訓不斷提升管理人員的能力和水平，并將這種社會治理模式延伸到每個村莊。此外，應充分發揮鄉村德治的柔性支撐作用，發揮鄉規民約的積極作用，根據各村的實際，利用村民大舞臺、村文化廣場等對農民進行道德教化，促進鄉村移風易俗，倡導科學文明健康的生活方式，引導農民積極融入現代社會的主流文明，是鄉村治理走向現代化的重點。

作者信息：薛瑞敏，女（1984.08—），漢族，河南濮陽人，中共如皋市委黨校高級講師; 研究方向：基層黨建