糧食安全背景下黑土區保護存在的問題及對策

劉磊

摘要 ? ?疫情的蔓延使糧食安全成為全球矚目的焦點，在此背景下，耕地質量保護的重要性愈加凸顯。我國東北地區的黑土地號稱“北大倉”，是我國的糧倉和后廚之地。因此，黑土地質量的保護又是我國耕地質量保護的重點。本文分析了東北黑土區保護成效，提出了黑土地質量保護中存在耕作者保護意識薄弱、黑土地質量日趨下降、水土流失嚴重等問題，并相應提出了提高耕作者對黑土地保護的認知水平、提升黑土地地力水平、抑制水土流失等對策，以期為實現我國黑土區的綠色可持續發展提供參考。

關鍵詞 ? ?糧食安全;黑土地;耕地保護;成效;問題;對策

中圖分類號 ? ?F321.1 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）22-0200-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

黑土地具有較高的生產力水平，是世界上非常珍貴的土地資源，而且全球范圍內也僅有4片，其中一片地處我國東北平原的中部，面積約102萬km2。在可持續發展的前提下，能夠充分利用好黑土地這一稀缺資源對于維護我國的糧食安全有著至關重要的意義。自20世紀50年代以來，由于對黑土地不合理的耕作方式及利用模式，特別是對黑土地掠奪式的開墾，黑土區的產出效益急劇下滑。據有關統計，當今東北黑土區耕作層土壤有機質含量平均減少1/3，局部地區減少幅度達到1/2。目前，耕地的黑土層平均厚度大約僅有30 cm，相較于耕作初期減少了約40 cm[1]。當前的糧食危機同時出現于供給和需求兩端，據阿里夫·侯賽因表示，受新冠疫情的影響，全球受糧食危機影響的人口可能會再次上浮1.3億人次。在糧食安全受到嚴重威脅的背景下，耕地尤其是黑土地質量保護便顯得尤為重要。

1 ? ?東北黑土區保護成效

1.1 ? ?政策成效

我國高度重視東北黑土區的保護工作，于2017年出臺了《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》;2020年，農業農村部、財政部聯合印發《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，逐步形成了黑土地保護的政策氛圍，為黑土地保護提供了制度上的保障。根據姚東恒等對東北典型黑土區耕地質量的測評結果，2008—2018年東北典型黑土區耕地質量提升多、下降少，耕地質量等級上升的耕地面積是等級下降的 3.5倍，不可否認這得益于黑土保護試點多建立在典型黑土區，并配有耕地保護的獎勵政策，有效激發了當地農戶參與保護的意愿。

1.2 ? ?輪作成效

為了能夠實現農業的永續利用，我國于2016年正式提出輪作休耕的試點方案。由于長期重視耕地產出的經濟利益而忽視農業的未來發展，東北黑土區在21世紀以來長期以玉米連作為主，這種方式導致了黑土地肥力的下降，有數據顯示，連作 21 年后有機質含量下降了14.7%。實施大豆與玉米輪作之后，玉米產量和土壤有機質含量相較于玉米連作分別提高了8.8%和15.6%[2]。

2 ? ?黑土地保護存在的問題

2.1 ? ?耕作者保護意識薄弱

耕作者是對黑土地進行利用及保護的直接主體，其對黑土地質量保護的認知程度直接影響最終的保護成效。一方面，當前耕作者年齡大都在60歲左右且受教育水平年限較短，受傳統農耕思想的束縛，耕作者并不熱衷于保護性的耕作技術，其追求的是單位土地的收益最大化而很少考慮黑土地的可持續利用，再加上缺乏完備的黑土地質量保護的激勵機制，進一步制約了耕作者對黑土地的保護積極性。另一方面，當前土地管理法中對土地保護的責任落實主體為各級人民政府[3]，缺乏對耕作者耕地保護的責任約束，因而進一步弱化了黑土地保護的責任。

2.2 ? ?黑土地質量日趨下降

近年來，黑土地的利用強度一直居高不下，不合理的土地利用方式降低了黑土地的土壤有機質含量。特別是在公主嶺、北林區及其東北地帶的黑土地，由于對其高利用而輕管護，耕地質量問題突出[4]。以黑龍江省為例，該區域的土壤有機質含量較1982年相對下降41%，保水保肥能力降低，嚴重制約了黑土地的生產力水平。有研究表明，在其他條件不變的前提下，土壤有機質含量每降低0.5%，產量將相應降低至少15%以上。耕作者為了增產就會加大化肥的施用量，其最終結果將會造成土壤性狀的惡化及農產品質量的下降，導致一系列的惡性循環。

2.3 ? ?水土流失嚴重

我國黑土區所處的地理位置相對特殊，地處較高緯度，具有季節性凍融、坡長、坡緩等特點。對黑土區進行開發后易導致水土流失，有數據顯示，近年來平均每年土層流失厚度一般在1～3 mm[5]。黑土區地形以廣闊的平原和低丘為主，坡長一般為500～2 000 m，坡度相對較緩。黑土區處于季風氣候區，因而降水主要集中在夏、秋2季，暴雨較多且涉及面積廣，流水侵蝕作用較強，且多發生在坡狀耕地上。另外，人類對黑土地不合理的利用也加劇了水土流失。水土流失會減少耕地面積并帶走黑土地表層的營養成分，進而造成土地生產力下降。

3 ? ?黑土地保護對策

3.1 ? ?提高耕作者對黑土地保護的認知水平

提高黑土地保護成效的關鍵在于耕作者的認知態度，耕作者只有在思想上加以重視才會在今后的行動中有具體實施的動力。首先，應加大對黑土地保護的宣傳力度，通過設置標語、橫幅、宣傳欄等形式營造濃厚的黑土地保護氛圍，逐步使耕作者樹立“在保護中利用、在利用中保護”的觀念[3]，自覺地參與到黑土地保護行動中來。其次，選擇專業人員定期對耕作者進行黑土地保護性耕作的技術培訓，通過設置模范基地的形式加以推廣，并且創立黑土地保護性耕作基金，根據耕作者具體實施的保護成效予以獎勵和補貼，以提高耕作者參與的積極性和主動性。最后，不但要對保護成效較好的耕作者予以獎勵，還要加強耕作者黑土地保護的責任約束，應對嚴重破壞黑土地肥力的行為加以懲戒并對社會公布，警示耕作者善待黑土地。

3.2 ? ?提升黑土地地力水平

黑土地保護的重點在于養護，借助秸稈還田、施用有機肥等途徑，使“減瘦”的土地“變肥”。全國人大代表冷友斌深切認識到黑土地質量保護的重要性，提出了《關于東北黑土地耕地保護的建議》，并建議政府要加大對東北地區農畜牧業企業建立用養結合模式的支持力度。農牧業廢棄物的綠色循環使用既提高了土地利用率又提升了生態效益。對牧業生產所產生的糞便和農田秸稈進行組合，發生作用后可以形成沼氣，經過處理后的沼氣能夠產生天然氣;分離轉化沼渣、沼液后，能夠產出有機肥還田。同時，還要加大對黑土地質量的監測力度，設置相應的檢測點來記錄黑土地質量的走向變化。

3.3 ? ?抑制水土流失

對于黑土地水土流失的治理要做到因地制宜、分層施策。首先，將傳統的順坡種植改為水平橫坡壟，為了分解夏秋季節的暴雨壓力，可使順坡壟略加傾斜來減少水土流失;其次，對于坡度較緩的區域主要以短坡種植為主，作物帶間隔的區域可以種植牧草以增加地表的綠植覆蓋率，涵養水源、保持水土。最后，對于坡度較大、水土流失較為嚴重的區域，由于其地力、肥力較差，因而提倡采取只耕不種或不耕不種的休耕方式，使該區域的黑土地休養生息以實現保護耕地和修復生態的目的[6-7]。

4 ? ?結語

在當今疫情背景下，各國幾乎都面臨著潛在的糧食危機。據李保國院長提供的數據，東北黑土地所貢獻的糧食總產量占全國總產量的比重達到了25%，是我國極為重要的糧食生產基地，黑土地的重要性不言而喻。針對當前東北黑土區正面臨著有機質含量降低、水土流失等問題，本文提出了用養結合、因地制宜治理水土流失等舉措，以期能夠恢復甚至提升我國黑土區的質量水平，進一步保障我國的糧食安全，實現我國農業的綠色可持續發展。

5 ? ?參考文獻

[1] 柳五.保護黑土地就是保護我們的未來[N].吉林日報，2020-04-08（007）.

[2] 韓天富，韓曉增.走糧豆輪作均衡持續豐產的農業發展道路[J].大豆科技，2016（1）：1-3.

[3] 孟凡杰，于曉芳，高聚林，等.黑土地保護性耕作發展的制約瓶頸和突破路徑[J].農業經濟問題，2020（2）：135-142.

[4] 姚東恒，裴久渤，汪景寬.東北典型黑土區耕地質量時空變化研究[J].中國生態農業學報，2020，28（1）：104-114.

[5] 韓曉增，鄒文秀.我國東北黑土地保護與肥力提升的成效與建議[J].中國科學院院刊，2018，33（2）：206-212.

[6] 李然嫣，陳印軍.東北典型黑土區農戶耕地保護利用行為研究：基于黑龍江省綏化市農戶調查的實證分析[J].農業技術經濟，2017（11）：80-91.

[7] 賈洪雷，馬成林，李慧珍，等.基于美國保護性耕作分析的東北黑土區耕地保護[J].農業機械學報，2010，41（10）：28-34.