突發重大公共衛生事件應急集成知識咨詢服務體系建設與實踐

張志強 張鄧鎖 胡正銀

摘 ? 要：應急集成信息服務體系是應急管理的重要組成部分和有力支撐，其中科技信息服務是重中之重。文章旨在研究與實踐應對突發重大公共衛生事件（即新型冠狀病毒肺炎，英文名稱為COVID-19）的應急集成知識咨詢服務體系及服務模式。分析了此次重大公共衛生事件的信息特點與信息需求，綜述了應急信息服務方面的研究進展，在此基礎上，構建了面向COVID-19疫情防控的應急集成知識咨詢服務體系，包括以大數據信息服務理念為指導的“新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平臺”（提供專業科技信息知識服務），以及以“專業型、計算型、方法型、戰略型、政策型”五型融合的科技戰略研究范式與咨詢服務理念為指導的“科技決策咨詢服務體系”（提供科技戰略決策咨詢服務）兩大部分，并開展了全方位科技信息知識服務與戰略決策咨詢服務，發揮了專業科技智庫的作用。

關鍵詞：突發重大公共衛生事件;新冠肺炎（COVID-19）;應急管理;應急信息服務;應急集成知識咨詢服務體系;集成信息服務平臺;決策咨詢服務

中圖分類號：D035.29;R-058;R183 ? 文獻標識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2020019

Abstract Emergency information service system is an important part and strong support of emergency management， in which science and technology scientific information service is the most important. The purpose of this paper is to study and practice the emergency integrated knowledge consulting service system and service mode to deal with major public health emergency，that is COVID-19. This paper analyzes the information characteristics and demand of this major public health event， and summarizes the research progress of emergency information service. Based on this article establishes an integrated emergency knowledge consulting service system for containing COVID-19， which includes the "Integrated Information Platform for Containing COVID-19" guided by the concept of big data information service，as well as the "Science Decision-making Advisory Service System" guided by the integrated "professional， computational， methodological， strategic and policy" strategy research paradigm and advisory service concept. It has also carried out a full range of science and technology information knowledge services and strategic decision-making consulting services， achieved good results in knowledge consulting services， and fully played the role of the mission of professional science and technology think tanks.

Key words public health emergency;COVID-19;emergency management;emergency information service;emergency integrated knowledge consulting service system;integrated information platform;decision-making consulting

1 ? 引言

2019年12月，武漢現不明原因肺炎[1]，國家衛生健康委員會委派專家組指導疫情處置[2]，2020年1月9日，中央廣播電視總臺報道稱此病毒性肺炎病原體被確定為新型冠狀病毒[3]。1月30日，世界衛生組織宣布新型冠狀病毒肺炎疫情為“國際關注的突發公共衛生事件”（PHEIC）。2月11日，世界衛生組織將新型冠狀病毒感染肺炎命名為“冠狀病毒疾病-2019”（COVID-19）。與此同時，國際病毒分類委員會將新型冠狀病毒命名為“嚴重急性呼吸綜合征病毒-2”（SARS-CoV-2）。3月11日，世界衛生組織宣布COVID-19疫情從特征上可稱為全球大流行疾病。

2020年1月20日，中央領導對疫情防控工作作出重要指示和批示[4]。1月21日，經國務院批準將新型冠狀病毒肺炎納入《傳染病防治法》規定的乙類傳染病，采取甲類傳染病的預防、控制措施，并納入《國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理[5]。

從1月22日開始全國各省先后緊急啟動重大突發公共衛生事件一級響應措施。1月25日，中央政治局常委會召開會議專門研究新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作。至此，全國各省、自治區、直轄市都啟動重大突發公共衛生事件一級響應，一場阻擊新型冠狀病毒肺炎疫情的人民戰爭在全國范圍打響。至3月10日，以習近平總書記赴武漢指導疫情防控為標志，我國疫情防控取得重大階段性向好變化，與此同時，國際上的疫情卻快速蔓延，3月11日，世界衛生組織宣布新冠肺炎構成全球大流行疾病。可以預見，此次疫情在全球的蔓延將持續一段時間，成為近百年來人類遭遇的最大公共衛生危機事件。

此次COVID-19重大突發公共衛生危機事件，從國內來講，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，是對我國治理體系和治理能力的一次巨大考驗。從國際來講，疫情從2月下旬開始在全球蔓延并快速演變為全球大流行疾病，成為聯合國成立以來最重大的全球性公共衛生危機事件，是對全球各國政府治理體系和治理能力的重大考驗，也必將對世界經濟社會和政治產生重大而深刻的影響。

面對突如其來的重大突發公共衛生危機事件，政府的應急管理工作涉及到政府管理決策、疫情信息發布、病患醫療救治與心理輔導、疫病防控科研攻關、醫療物資生產調度、科學知識傳播、社會輿情引導、社會秩序維護、國際公共衛生外交與合作等眾多方面。各級決策層、科技界、社會公眾等都對事件相關信息高度關注。特別是對于一個人類根本不了解的重大新疫情，在應急管理中涉及到大量的科技新情況新問題，必須要有強有力的科技信息知識服務、科技決策咨詢服務。對于這樣一個非確定性、高度動態變化的事件，沒有現成的針對性信息服務平臺、決策咨詢模式可以利用，即使應急建設的信息服務平臺與咨詢服務模式等也需要隨著快速變化的情況而不斷動態完善。

面對重大危機事件的信息服務與決策咨詢新需求，必須建設“應急集成知識咨詢服務體系”，本文即闡述這樣的知識咨詢服務體系的建設思路、理論指導、服務體系架構、信息服務平臺、咨詢服務體系等的建設及實踐，以及相應的服務模式及其效果。本文闡述的“應急集成知識咨詢服務體系”主要包括兩大部分。一是以大數據信息服務理念為指導建設的《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平臺》，為各類信息用戶提供“即時、準確、嚴謹、科學”的專業科技知識信息服務;二是以“專業型、計算型、方法型、戰略型、政策型”五型融合的科技戰略研究范式與咨詢服務理念為指導建設的“科技決策咨詢服務體系”，為各級決策用戶提供“及時、可靠、管用、權威”的科技戰略研究與決策咨詢服務。兩大部分互為重要依托和支撐，集成信息平臺是戰略研究與咨詢服務的主要信息數據基礎，戰略研究與決策咨詢服務是在集成信息平臺的數據信息分析基礎上形成的重大智慧產品。通過實戰化運行和不斷完善，可以說這是一套面向高時效、高強度、高效率實戰的應急集成知識咨詢服務體系和服務模式，開展這樣覆蓋科技創新全價值鏈的知識咨詢服務，才可以體現專業科技智庫的能力和貢獻，取得最佳的服務效果和影響。

2 ? 突發重大公共衛生事件的信息類型特點與服務需求

2.1 ? ?突發重大公共衛生危機事件的信息類型特點

伴隨新冠肺炎疫情在國內外的擴散蔓延過程，借助各類網絡及新媒體平臺和傳播渠道，各類信息呈指數級爆發式增長和廣泛傳播，信息種類紛繁復雜、良莠不齊。主要可以歸納為幾大類：

（1）疫情發展實時動態數據與趨勢預測類信息。對于影響所有社會公眾的、人命關天的嚴重傳染病疫情事件，這是公眾最高度關注的數據信息，每個人每天都多次刷屏關注。從來沒有一個其他公共危機事件的信息，受到全國、全球民眾如此長時間的持續關注。

（2）政府管理決策和政策及調度管理類信息。應對如此嚴峻的傳染病疫情，個人基本上是無能為力的，需要政府強有力的集中決策、政策文件及時發布、高度組織化管理實施，各級政府的領導和組織管理效率，各種調度管理的指令、指導、引導等政策和管理行為，直接決定危機管理的效率和效果，也成為社會穩定和秩序維持的決定性信息。

（3）疾病診療方案方法與科學預防類信息。對新發傳染病，在沒有任何特效藥和疫苗的情況下，提高治愈率，降低病亡率，診斷治療方案方法、預防和降低傳染的各種科學方法和行為指南信息，成為大眾最關心和最關鍵的疫情防控信息。

（4）疾病相關的科研攻關進展類信息。這類信息不僅涉及到病毒溯源研究的進展信息，更涉及到病毒檢測試劑、疫苗研發、有效藥物篩選等信息。科研攻關的任何進展信息都牽動人們高度關注。比如大眾徹夜排隊購買雙黃連口服液的現象。

（5）對政府治理體系和治理能力分析類信息。重大公共危機事件，直接考驗各級政府的治理體系和治理能力。特別是對突發的危機事件，在起初往往是情況不明的，政府應對難免遲緩和不當;但危機又瞬息萬變，遲緩的應對往往導致更大危機。對政府治理體系和治理能力的分析、反思與有關建議等，主要涉及到對疾病預防控制體系、公共衛生應急管理體系、相關法律法規制定與完善等。

（6）對經濟社會發展影響分析類信息。重大公共危機事件，必然重創經濟發展，打亂正常社會秩序。在經濟高度全球化時代，這次史無前例的重大疫情，必然對我國和全球經濟社會發展產生難以估量的影響。這方面的信息涉及到疫情對產業鏈的影響、對經濟各方面的影響、對社會發展多方面的影響等大量信息。

（7）社會輿情類信息。這類信息量大面廣、紛繁雜亂，國內、國外場景都有，多源的各類信息相互交織，包括主流媒體信息、自媒體信息（其中不乏虛假信息等），涉及到各種宣傳信息、情緒宣泄性信息、意識形態沖突信息（包括一些西方政客對涉疫情有關國家和民族的污名化等）等。其中一些信息形成高度的集中度，如中西醫藥作用之爭信息。

（8）國際公共衛生外交、合作及國際關系類信息。病毒無國界，抗“疫”需要開展國際公共衛生外交和衛生合作，也牽涉到更廣的國際關系。中國疫情嚴重時，世界衛生組織及友好國家支援中國;中國疫情防控取得決定性勝利而國外疫情蔓延擴散時，中國馳援他國防控。以各國政府首腦為核心的大量國際全方位公共衛生外交，疫情防控中的國際醫療合作和信息經驗交流等，從國家間的公共衛生外交擴展到更深層次的政治外交等國際關系，規模是歷史之最，涉及到海量的信息。

上述信息類型，大多屬于科技類信息，或者與科技密切相關（必須以科技的手段去治理）。即使社會輿情類信息，也高度關涉科技信息，只有促進科學知識的廣泛傳播，才能引導社會輿情更加理智。

2.2 ? ?突發重大公共衛生危機事件的信息服務需求

要成功應對此次嚴重的新冠肺炎大流行疫情，使其成為人類歷史上第一個可以控制的大流行病，就不能任由病毒擴散，就需要向科學技術要方法，“人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術，人類戰勝大災大疫離不開科學發展和技術創新”[6]。在應對突發的重大而影響所有人、持續時間數月的嚴重新發傳染病疫情中，一個最主要的方面就是，要加強科學決策和科學防控、加強科學研究攻關、科學知識傳播和科普教育等，而這需要科學知識信息的高度集成服務支撐，而開展線上的集成知識信息與咨詢服務是唯一選擇。

世界衛生組織2月2日公布的第13份新型冠狀病毒疫情報告[7]中，技術焦點聚焦在“信息流行病”（infodemic）上。所謂“信息流行病”指的是，在此次疫情爆發期間，線上線下過多的信息——有些準確有些不準確，使得人們在有需要時難以找到可信賴的消息源和可靠的指導。

因此，沒有有效和有力的科學信息與知識集成服務，科學決策、科學研究、科學診療、知識傳播等就是無源之水。急決策之所急，急救治之所用，急科研之所需，急科普之所求，建設全面、系統、權威、高效的應急集成信息知識咨詢服務體系，就成為成功抗擊疫情的關鍵科技信息與決策咨詢支撐，是科技文獻情報機構在關鍵戰略需求面前義不容辭的戰斗職責。作為專業型科技智庫，中國科學院成都文獻情報中心緊急行動，發揮科技戰略決策咨詢、信息資源豐富和組織利用的優勢，高效建成“應急集成知識咨詢服務體系”及相應的服務模式，既滿足各類信息用戶的科技信息需求，也有力支撐決策用戶的科技決策的戰略咨詢需求，從而充分發揮科技智庫的科技信息知識保障作用和“專業型、計算型、方法型、戰略型、政策型”等“五型融合”[8]的科技戰略決策咨詢作用。整個“應急集成知識咨詢服務體系”及服務模式的實戰化運行，取得了顯著的服務效益。

3 ? 應急信息服務體系相關研究現狀與理想模式設計

3.1 ? ?應急信息服務體系相關研究現狀

突發危機事件應急管理作為一種系統、科學、有效地突發事件應對措施和跨學科多領域交叉研究方向，近年來受到了政府及學術界的高度重視[9-10]。應急信息是突發事件應急管理過程中應急主體所需的相關信息內容及信息資源的集合和統稱[11]，在整個應急管理過程中發揮重要的信息服務、預測預警、情報支撐、決策支持和輿論引導等作用[12]。

國內外關于應急信息服務的概念、內涵等的理論性研究近年來較多，還在不斷系統化發展之中。有研究從危機信息管理系統的角度闡述了應急信息服務的概念，指出危機信息管理系統在危機管理體系中承擔著為決策者提供及時和準確的情報、向民眾傳遞適當信息等功能[13]。楊靈芝和丁敬達[14]則從信息管理的角度指出應急信息服務是面向應急主體的信息需求，利用相關信息技術和方法，進行信息收集、傳遞、組織、分析、存儲、傳播和利用的過程;朱曉峰等[15]提出了面向突發事件的情報體系的概念，從事前預警、事中處理、事后管理三個方面設計突發應急情報體系的基本功能;蘇新寧[16]針對公共衛生突發事件，系統地提出應急響應信息服務體系的概念，即以大數據環境為基、情報技術為力、情報流控制為策、應急決策為標的新型情報體系。該體系分為情報采集系統、處理系統、組織系統、分析系統和評價系統，與應急響應知識庫一起，構成完整的應急響應情報體系，可為突發事件的預警、發現、處置、善后、評估提供強大的情報支撐。

從相關文獻和實踐經驗來看，應急信息服務的服務體系與服務模式研究可分為三個方面：應急信息服務體系框架研究、應急信息服務關鍵技術研究與應急信息服務模式實證研究。

應急信息服務體系框架的研究，目的是針對應急信息服務全生命周期，研究如何構建一個信息全面準確、多方協同合作和服務精準及時的信息服務總體框架。聯合國開發計劃署（UNDP）（1997）[17]對應急信息需求界定為危機前、危機中和危機后三個階段，并對信息采集到分析的全過程進行了分析;Pradhan等[18]從技術層面提出了一個高靈活性與可用性災害信息管理框架，包括標準化的數據格式、中間件服務和支持分布式應用;劉建準等[19]采用生命周期理論，提出依據危機發展的不同階段采用不同的情報介入策略;沙勇忠和徐瑞霞[20]將AT（Activity Theory）引入應急信息需求分析之中，利用其將復雜問題簡單化的優勢，構建了基于AT理論的應急信息需求分析框架。

應急信息服務關鍵技術的研究，主要集中在信息挖掘與分析方面。宋建功等[21]提出了一種支持動態收斂性的信息抽取算法，用于應急信息的精準提取;Trecarichi 等[22]研究了開放知識系統在應急信息服務系統中實現資源搜集的模式，實現不同領域信息資源在緊急情況下互通操作。“谷歌流感趨勢”（GFT）是Google于2008年推出的一款預測流感的產品，通過對檢索詞進行數據挖掘，成功預測了H1N1在全美的傳播[23]，雖然也出現了2013年預測出錯的情況，但以信息技術和大數據算法預測公共衛生事件的方向無疑是正確的;高影繁等[24]將主題圖在突發事件應急信息分析中的應用進行了探索，復原出復雜事件的整體知識結構;張建宇[25]提出通過確認信息來源的真實性、評估信息風險、重視信息溝通和建立信息網絡等方式，應對危機信息管理中存在的信息失真、信息處理方式缺陷等問題。

美國國立醫學圖書館（NLM）較早開展了一系列應急信息服務研究與實踐，包括1984年印度博帕爾毒氣泄露事件、2011年日本核輻射事件以及2014-2015年間的埃博拉疫情等重大突發公共衛生事件應急信息服務。NLM的應急信息服務實踐舉措包括：（1）在組織架構上，成立專門的災害信息管理中心指導應急信息服務;（2）在數據與工具層面，提供豐富的數據、信息產品和工具。如建立了涉及生物恐怖襲擊、傳染性疾病、核輻射等災害事件的專題數據庫，開發了核輻射診斷與治療指南APP、毒理學綜合數據庫TOXNET、生化事故應急信息服務工具REMM等;（3）在服務層面，面向具體需求提供多元化的精準信息服務。如針對受災地區，聯合出版商開展緊急信息獲取計劃（Emergency Access Initiative），聯合開展災害信息專員培訓計劃等[26]。

在應對此次COVID-19疫情事件中，國內外學者也都及時開展了應急信息服務研究。如王偉軍[27]提出確立總體國家安全觀下公共衛生情報戰略定位，構建國家公共衛生突發事件應對情報體系等措施;王芳和連芷萱[28]利用定量方法對公共危機情境下謠言真實度進行了計算，提出辟謠的建議;周曉英[29]從公共衛生事件應急信息管理的視角分析了此次疫情信息管理方面存在的問題;李月琳和王姍姍[30]提出疫情信息發布要形成及時、規范的動態發布機制。所有這些研究與服務，都反映了重大突發公共衛生事件應急信息服務的重要性。

3.2 ? ?應急信息服務體系的理想模式設計——應急集成知識咨詢服務體系

本文重點聚焦于重大突發公共衛生事件應急管理的科技信息集成服務與科技決策咨詢服務。應急信息服務是突發事件應急響應體系的重要組成部分，應當為應急管理發揮真正的“耳目、尖兵與參謀”作用。以此次應對新冠肺炎疫情為例，我們高效建設并推進服務的科技型“應急集成知識咨詢服務體系”與服務模式，包括《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平臺》和“覆蓋創新價值鏈的科技決策咨詢服務體系”兩大部分。《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平臺》為各類信息用戶提供即時、準確、嚴謹、科學的專業科技信息服務，發揮科技信息機構信息尖兵的作用。“覆蓋創新價值鏈的科技決策咨詢服務體系”為決策用戶提供及時、可靠、管用、權威的決策咨詢服務，充分發揮科技智庫戰略決策咨詢作用。整個“應急集成知識咨詢服務體系”具有以下鮮明的理念與特點：（1）服務體系聚焦于應急管理的特定領域，必須以相關的信息用戶主體的緊急需求為導向，必須以專業化知識積累和專業化團隊為支撐;（2）服務體系涵蓋信息收集、篩查、整編、分析、信息平臺建設、開放傳播的基礎信息服務，以及相關領域科技戰略研究、對上決策咨詢建議報送、利用和反饋的戰略咨詢的高端服務，二者有機結合形成全層次、全流程的系統性咨詢服務工作流程體系，需要采用“集成”的思路構建知識咨詢服務體系并開展服務;（3）服務體系的數據是多維度、多層次、多領域、多粒度的，包括政策、新聞、報告、咨詢建議、文獻、專利、數據平臺、科普知識等多元數據來源;信息服務對象和用戶主體是多層次的，包括決策者、專業人員及普通民眾;（4）服務體系的建設與服務主體包括科技戰略情報專家、學科專業情報信息分析員、動態數據與文獻數據分析員、信息技術與數據庫工程師等;信息服務與決策咨詢服務的形式，從信息平臺建設與推送服務，到科學知識傳播與科普教育、學科領域知識服務，以及涵蓋戰略研究與決策咨詢服務等;（5）服務體系與服務模式中，戰略情報專家牽頭通過對情報的分析和提煉，形成戰略決策咨詢建議或報告，為決策者提供決策咨詢支撐;學科專業情報分析員通過對一線科研信息需求的對接和梳理分析，形成學科研究進展快報或事件發展專題分析簡報，為科研人員提供科研方向或最新動態方法等;動態數據與文獻數據分析員通過科學、全面、及時的多維度、跨時空數據信息關聯和可視化技術手段，為用戶提供專業知識圖譜、科普知識和準確的實時信息;而信息技術與數據工程師則通過構建信息集成平臺，提供應急領域的集成大數據信息平臺和網絡化傳播渠道，以加速信息的傳播、利用與反饋，全面實現在線實時應急信息服務。

在以上理念的指導下，我們面向突發重大公共衛生事件的應急集成知識服務體系與服務模式的建設與實踐，還有幾個特點：（1）在工作組織機制方面，建立了高效率的扁平化工作組，工作組由中心主任直接牽頭負責。工作組采用矩陣式團隊管理模式，將各類工作落實到人;（2）在事件相關大數據組織建設方面，高效建成集成信息服務平臺，采集并梳理涉及政府政策動態、國內外研究進展、機構報告、防控指南、新聞報道等多維數據，鏈接國內外知名的科學數據;（3）在咨詢服務開展方面，組織專業團隊力量，形成全方位多層次的決策咨詢與科技信息服務，面向國家和中科院開展科技戰略決策咨詢服務，面向地方政府和部門開展科技信息咨詢與產業分析服務，面向一線科研機構開展科研動態跟蹤和專題學科知識服務，面向社會公眾提供及時、科學、權威的相關科學知識傳播和科普知識服務。

這樣的科技型應急集成知識服務體系和決策咨詢服務模式，完全不是個人愛好式的務虛性的所謂理論探討，也不是紙上談兵式的信息服務模式構建和分析，而是科技專業領域信息服務與戰略決策咨詢的、覆蓋創新價值鏈的高強度高效率知識服務實戰，沒有科學的設計、高效的組織、專業力量團隊的配置和調度，是根本做不到的。

4 ? 應急集成信息服務平臺建設與服務

信息集成系指通過對多個不同來源的信息資源與服務進行匯聚、關聯和融合，創建出新的內容與服務，從而發現新知識、創造新價值、提升新能力[31]。應急集成信息服務體系是一個系統性工程，應頂層設計、系統規劃、明確原則、確立機制、制定框架、組織實施和提供服務。建設《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息服務平臺》是本文闡述的“應急集成知識咨詢服務體系”的一個重要組成部分。

4.1 ? ?建設原則

建設原則是平臺建設和發展的核心，是平臺建設宗旨的體現。建設集成信息平臺的主旨在于發揮信息服務機構及時、客觀、準確、豐富、得力的有效支撐作用，及時滿足疫情防控決策、疫情攻關研究、科學知識傳播、公眾科普教育等大量科技信息需求。為此，平臺提出了“科學、客觀、即時、權威”的原則。

（1）科學。科學是平臺的最基本要求，制定科學的信息和數據采集方案，制定科學的篩選原則，并要求所采集的數據全部聚焦于相關的科學研究領域，信息具有嚴謹的科學性。

（2）客觀。數據客觀采集、原文展示，并可溯源，不做人為修改或刪減，盡最大的可能保障信息的真實、完整和全面。采集的新聞數據盡可能覆蓋最多的權威新聞渠道，減少部分媒體選題偏好的影響。

（3）即時。信息發布服務與病毒蔓延賽跑，越快獲取和發布信息，就能越準確的為決策提供支撐。要求從源頭發布到平臺集成，對于時效性要求較高的事件性信息數據在6小時內完成，非事件性信息在24小時內完成并發布。

（4）權威。確保信息來源的權威和可靠，主要信息源包括國家和地方政府機構網站、權威新媒體、微信公眾號;全球相關衛生組織和機構的官方網站、微博、微信等;國家級、省級新聞媒體等;國內外知名學術文獻出版平臺、科學數據庫等。

4.2 ? ?工作機制

工作機制是平臺建設工作有序進行的重要保障。組建了由中心主任負責的“集成信息服務平臺建設與服務領導小組”，下設相應工作組，統籌協調和承擔信息采集、審核發布、技術維護、科普傳播等工作。

（1）信息采集組。由科技戰略決策、學科知識服務、科技政策、經濟產業情報分析、文獻信息服務等領域的研究人員組成。采集組負責制定信息采集規則，遴選信息源，抓取并處理信息。

（2）審核發布組。由科技管理人員和主管領導組成，負責對信息采集組提交的信息進行審查、校對，對數據進行溯源跟蹤，確保信息的準確和客觀，保持7×12小時在線值守，確保信息第一時間發布。

（3）技術維護組。由技術人員和設計人員組成，負責數據采集工具的開發和定制，編制技術方案和技術框架，搭建和維護數據平臺，設計前臺展示頁面，并確保平臺的安全和穩定運行。

（4）科普傳播組。由科學傳播和信息宣傳人員組成，負責依據系統采集的信息，匯聚科普知識、制作科普作品，并通過多種渠道對平臺進行宣傳和推廣，擴大平臺受眾面。

4.3 ? ?技術框架

從集成對象來看，信息集成可分為數據層集成、功能層集成與表示層集成三類（平臺技術框架見圖1）。數據層集成指從多個異構數據源直接獲取底層數據，然后將其融合成新的數據對象提供服務，它是實施難度較高但服務靈活度強的一種信息集成方式。功能層集成是指通過標準服務接口，將不同系統的功能與服務進行組合，以構建出新服務。表示層集成是一種較簡單的信息集成形式，它通過展示頁面將多個網站或系統的內容集合在一起，以方便查找利用信息[32]。針對應急服務事件的信息特點，結合應急服務需求，平臺采用數據層集成方式實現多源異構信息集成、一體化組織與服務。

數據匯聚層是平臺的底層數據基礎，是多源異構信息的元數據倉儲。它采用元數據整合、標準協議整合、頁面分析等技術進行信息收集、清洗、格式轉換與規約等匯聚操作。數據匯聚層既可以提供單獨元數據檢索，也是信息融合層的數據來源。

信息融合層是信息服務的數據基礎。它通過引入元數據標準規范來實現異構信息的關聯、映射、集成等融合操作，向服務層提供統一的信息調用接口。多維索引是一種對復雜數據進行多層次、多角度索引的技術，在信息集成系統中得到廣泛應用[33]。平臺采用多維集成索引對異構信息進行統一索引，實現異構信息的集成融合。具體而言，多維集成索引采用 Apache Solr對各異構信息源中不同數據類型的元數據進行融合單獨索引和集成索引。索引字段包括信息服務中常用檢索信息，如信息資源類型、題名、作者、機構、出版年代、來源、關鍵詞等。根據數據更新頻率采用相應的索引更新機制，包括實時更新、日更新、周更新等。

信息服務層是面向用戶服務的窗口。在對數據匯聚層的元數據與信息融合層的多維索引進行統一封裝基礎上，面向用戶可提供信息導航、分面瀏覽、統一檢索以及信息分享等服務。此外，還設計提供精準信息推薦、熱點探測、知識脈絡分析、可視化分析等功能以及包括微信在內的移動端服務。

4.4 ? ?欄目設置

平臺包括10個一級欄目：

（1）“防控政策動態”發布國家、各部委及地方政府對疫情防控工作發布的重要文件、通知、公告及要求等，并按照發布時間形式標注和排序。

（2）“戰略決策咨詢”發布中心科技戰略研究咨詢團隊完成的大量決策咨詢建議報告，轉載權威智庫研究機構的重要建議咨詢類報告。

（3）“疫情研究進展”發布國內外學術期刊（含開放出版）發表的研究論文摘要、機構、作者等信息，并提供全文下載鏈接。

（4）“防控組織報告”發布世界衛生組織等國內外重要疾病預防控制組織和機構發布的疫情報告、防控指南等，提供全文鏈接或下載。

（5）“預防診療指南”發布國家各部門及地方政府發布的有關預防、診療的手冊、指南、科普知識等各類科技信息。

（6）“新聞媒體報道”發布國家級媒體、權威科學媒體有關科研攻關、科學診療進展的及時新聞報道。

（7）“動態數據服務”鏈接發布和提供國際國內大數據機構關于病毒研究科學數據庫、疫情傳播和感染人數等方面的在線實時服務平臺和系統。

（8）“病毒信息快報”發布由中科院成都文獻情報中心聯合有關研究機構編制的《新型冠狀病毒信息快報》及有關專題分析快報。

（9）“科技信息服務”發布本文闡述的應急集成知識咨詢服務體系可以全方位提供的各種定制化信息服務方式及聯系方式。

（10）“常用地址鏈接”發布相關的重要研究機構、重要組織、信息服務平臺等地址鏈接信息。

5 ? 覆蓋科技創新價值鏈的科技決策咨詢服務體系

5.1 ? ?覆蓋科技創新價值鏈的科技決策咨詢服務體系

作為專業型科技智庫，中科院成都文獻情報中心在生物科技、信息科技、知識產權、科技政策、創新發展政策等領域培養和鍛煉了建制化的研究力量與人才。面對突發疫情，組建“科技決策咨詢服務團隊”，面向宏觀戰略決策（國家科技戰略決策）、科研攻關決策（科研機構科研創新決策）、地方政府治理決策（區域經濟社會產業發展決策）的創新價值鏈開展咨詢服務，形成了覆蓋創新價值鏈的科技決策咨詢服務體系（見圖2），開展針對特定決策用戶的研究與咨詢服務。在決策咨詢服務方面，必須以專業知識長期積累和學術思想沉淀為支撐，有能力快速研判把握相關決策用戶關注的相關重要問題，諸如宏觀戰略決策問題、科學研究攻關問題、地方政府治理問題等，組織專業團隊力量開展超常規的相關問題研究工作，高效率完成研究咨詢建議報告。重點開展的科技戰略研究工作包括：主要國家的生物安全戰略與生物風險防御戰略與計劃、主要國家生物安全立法狀況、全球野生動物貿易、重大突發公共衛生事件監測與應急管理機制、相關診斷檢測疫苗研發進展及其知識產權動態、政府信息交換與共享模型機制、區域疫情防控措施、地方經濟發展政策、國際疫情應對、國際經濟金融政策等一系列關鍵問題，策劃組織系列決策咨詢建議報告、專題分析研究報告等，及時報送有關管理部門，有效發揮戰略決策咨詢支撐作用。

作為專業型科技智庫咨詢服務機構，在決策咨詢服務中研究的各種問題（決策問題、科研問題、治理問題），可以來自相關決策用戶的委托，但更重要的是要有主動研判和超前管窺潛在重要問題的能力;研究與咨詢的工作實施，可以來自相關決策用戶的任務需求的“被動驅動”服務模式，但更重要的是自主選題研究與咨詢服務的“主動驅動”服務模式。

5.2 ? ?面向不同決策用戶群的決策咨詢服務

（1）面向戰略決策需求主動選題開展科技戰略研究與咨詢服務。2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出：“要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力”[34] 。圍繞國家高度關注的生物安全問題和有關疫病防控與治理體系建設等，先后研究和完成了《國際生物安全戰略態勢分析及對我國的建議》《關于完善我國生物安全戰略及其治理體系的建議》《全球大流行病模擬研究及其啟示》等系列研究報告，系統整理推出系列的“國家生物安全戰略專題報告”，涵蓋美國、英國、日本、俄羅斯、巴西等國家的生物安全戰略和生物安全立法等。信息的高效傳遞和共享與交互在應對突發重大事件中的作用十分重要，信息交互機制不暢通將造成信息滯后、冗余甚至發生謬誤等，嚴重制約事件應對，為此緊急跟蹤研究了美國“911”后建立的政府信息交換模型及應用發展情況，完成了《美國國家信息交換模型建設對我國危機防控的啟示》等咨詢建議報告。另外，還開展了有關國家疾控機構管理運行機制比較等方面的研究。同時，服務統籌疫情防控與經濟社會發展需求，完成了“新冠肺炎疫情后應高度重視的科技創新領域”系列報告——《促進中醫藥傳承創新發展，建設中國特色醫療衛生強國》《加強人口健康與生物醫藥領域科技創新，建設健康中國》《促進互聯網+數字經濟發展，加快建設數字中國與智慧社會》《大力促進智能制造發展， 全面建設制造強國》等，以及《世界各國應對新冠病毒疫情主要金融政策舉措》《美聯儲應對新冠肺炎疫情系列措施及未來行動》等報告。

（2）面向科研攻關創新主動開展學科前沿知識服務。圍繞決策層、科研攻關層面以及社會關注的疫情防控的科研攻關進展，充分利用知識產權信息研究和分析的優勢，圍繞病毒相關監測試劑、疫苗、專利藥品的研發進展等進行專利分析，撰寫了《新型冠狀病毒檢測技術研發進展及冠狀病毒檢測相關專利分析》《吉利德科學公司Remdesivir（瑞德西韋）相關專利介紹》《新型冠狀病毒疫苗研發進展及冠狀病毒疫苗相關專利分析》《世界衛生組織新型冠狀病毒候選療法清單》等系列分析報告，為政府主管部門及研發機構和企業提供決策咨詢參考。同時，主動對接科研一線科研攻關人員的最新科技信息需求，主動服務科研攻關活動。因為在應對疫情中，一線科研機構擔負著迅速進行科研攻關、快速研制檢測試劑、疫苗和藥物等的重要任務。為此，緊緊圍繞一線科研人員的科研信息需求，加強與相關科研院所的研究室、項目組以及核心研究團隊、專家等的聯系和合作，開展學科知識服務，結合病毒學學科發展特點，制定學科知識圖譜，對科研攻關研究進展、在線學術文獻出版等信息進行篩選和分析，將核心的內容提煉形成信息快報。在此過程中，為有關科研攻關的研究所和研究團隊，編發和遞送了數十份《新型冠狀病毒信息快報》等，直接滿足了科研人員對最新研究進展動態的學科情報與文獻信息需求。

（3）面向地方政府治理需求主動開展選題研究與咨詢服務。研判和對接地方政府防控疫情和統籌經濟社會發展的決策問題和咨詢需求，迅速研究并完成提交了《做好當前應對新冠肺炎疫情工作的若干建議》《關于提前做好“方艙醫院”建設評估預案的建議》《加快建設四川省生物安全高等級實驗室的建議》《關于利用大數據技術追蹤新型冠狀病毒感染人員精準軌跡的建議》等咨詢建議報告。同時，通過構建分析和預測模型，緊密關注和跟蹤各級政府采取的應急策略、措施對經濟社會發展的影響，并提出應對方案，研究完成了《對新冠病毒肺炎疫情下四川經濟發展的建議》《新冠病毒肺炎疫情對四川第三產業的影響及政策建議》《新冠肺炎疫情對四川制造業的影響分析與政策建議》等咨詢建議報告，及時提供地方政府部門決策參考。受邀專門參加省級政府“加強生物安全與疾病防控體系建設座談會”，在會議上提出《加強生物安全治理體系與治理能力的建議》，直接為地方政府決策服務。

能夠成功開展大量的科技戰略研究與決策咨詢服務工作，根本上說是依靠長期的專業型科技智庫建設的雄厚專業知識積累和學術思想沉淀。

6 ? 應急集成知識咨詢服務體系與服務模式的影響效果與認識

6.1 ? ?應急集成知識咨詢服務體系與服務模式的影響與效果

（1）《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平臺》社會服務效果顯著。從1月26日該集成信息平臺推出上線到3月20日，集成信息平臺監測權威數據源（包括國家及地方政府機關）102個，國內外主要學術出版數據平臺13個，衛生健康及疾病防控組織和機構6個，相關主要科研攻關機構12個，國家級新聞媒體及權威科技類微信公眾號35個，發布了大量的各類信息和數據。據網站統計顯示（見圖3），平臺累計訪問量達到500萬人次，文件點擊量突破1000萬次，覆蓋用戶數突破20萬人。平臺發布以后，被中國科學院院網、成都市科技局官網、中國新聞網、今日頭條、封面新聞、紅星新聞等眾多新聞媒體以及相關微信號報道和推薦。集成信息平臺被納入成都市科技局第二批科學抗“疫”專項項目。四川大學華西醫院、中科院昆明動物研究所、中科院廣州生物醫藥健康研究院、成都市科協等都提出加強平臺建設方面的合作，集成信息平臺社會服務成效非常顯著。

（2）科技戰略研究與決策咨詢取得顯著社會效益。從開始應對疫情至撰此文的2個月時間里，圍繞疫情防控的相關決策需求問題，研究和完成報送有關決策用戶采用的決策咨詢建議報告達20多份。《國際生物安全戰略態勢分析及對我國建議》在《中國科學院院刊》“智庫戰‘疫專題”發表;《關于完善我國生物安全戰略及治理體系的建議》在《經濟要參》發表;《建設“健康中國”投入重心在何處》在《中國科學報》發表等。同步完成了與疫情防控相關的專題深度分析報告20余份，涵蓋國際生物安全戰略與生物安全立法、疾病防控治理體系、檢測試劑疫苗及藥物等專利、信息共享交換模型、疫情后應重視的科技創新重點領域等方面，在“中科院生物科技戰略情報”“科技咨詢頻道”“現代產業與創新發展研究智庫”等多個微信公眾號公開發布，供社會免費獲取使用，獲得大量閱讀和下載。

6.2 ? ?應急集成知識咨詢服務體系與服務模式的經驗與啟示

本文闡述的應急集成知識服務體系及快速響應服務模式，取得顯著服務效果和社會效益，主要的經驗可以總結為：

（1）應急集成知識咨詢服務體系，必須有效滿足重大公共危機事件應急管理的科技決策咨詢需求。在極短時間內上線服務并不斷更新的集成信息服務平臺，及時滿足各類廣大用戶的信息需求;針對應急管理決策需求高效率開展相關戰略與政策研究，及時提供專業咨詢建議報告、專業分析報告等并被采納使用，及時服務管理決策的關鍵需求。這樣的集成知識咨詢服務體系，才是知識獲取、決策咨詢的有力信息知識源與政策咨詢智庫。

（2）應急集成信息平臺建設與服務，必須要有效滿足公眾獲取全方位信息的需求。從訪問量和使用率來看，集成信息平臺上集成的各類科技信息資源符合公眾獲取信息的需求。從重點用戶的反饋來看，公眾需要一個經過專業化篩選和組織的即時、真實、嚴謹、權威的科技信息數據，這樣可以有效減少用戶獲取信息的時間，同時保證信息的質量。

（3）應急知識咨詢服務體系與服務模式，其成功必須得益于長期的戰略布局與儲備。應急知識咨詢服務體系建設與服務模式的成功，得益于專業型科技智庫從集成信息服務、學科領域知識服務、地方治理與區域發展咨詢服務到科技戰略決策咨詢服務的科技創新全價值鏈知識服務體系的長期建設布局。同時，應急集成知識咨詢服務體系的實戰化運行，檢驗了科技創新全價值鏈咨詢服務體系的服務效果和運行效率，鍛煉了能夠開展應對重大突發公共事件應急咨詢服務的專業化隊伍，進一步全面強化塑造了專業科技智庫覆蓋科技創新全價值鏈的知識咨詢服務體系。

7 ? ?結語

新冠肺炎是對人類健康構成嚴重威脅的冠狀病毒疾病，這類冠狀病毒已經有了較大的病毒家族，對它們的繼續攻關研究將是未來的長期科學任務。因此，《新冠肺炎（COVID-19）防控集成信息平臺》應進一步完善，長期維護并持續運行，服務相關領域的長期專業科研和科學知識傳播。因此，集成信息平臺的數據將成為后續科研工作的寶貴數據資源。集成信息平臺上積累的所有相關的重要和實時數據，有著重要的時間記憶，從而有著重要的科學研究價值。同時，利用數據挖掘技術和關聯分析技術，可以深挖數據價值，將數據變為學術創新資源。

數據涵蓋面將進一步增加。平臺當前集成數據主要是政策、論文、網絡新聞、專業報告等數據，缺少醫療、實驗、案例、專利等數據類型，需要不斷完善和豐富平臺資源。未來將加強與專業醫療機構的合作，完善基礎數據。

數據分析功能將進一步強化。當前平臺可以實現對信息的分面瀏覽、分類統計和簡單可視化導航，下一步的工作中，將借鑒知識圖譜和畫像技術，進一步強化平臺信息分析功能，完善語義檢索、熱詞分析、趨勢預測、交互可視化等高級信息分析功能。

數據服務形式將進一步豐富。當前平臺以網站的形式提供信息導航、瀏覽與檢索服務。未來，將基于集成信息進一步研發新冠病毒科技信息知識圖譜、新冠病毒智能問答機器人、微信小程序等，豐富服務形式與內容，將服務拓展到移動端。

總之，本文論述的面向突發重大公共衛生事件的“應急集成知識咨詢服務體系”和服務模式，盡管是面向COVID-19疫情防控這個特定的危機事件，但其服務體系和服務模式對各類公共危機事件具有普適性的使用價值，從指導思想、服務理念、工作組織、信息組織、數據建設、服務模式開展等，是一整套服務重大應急管理需求的集成知識服務體系和服務模式。這樣的應急集成知識咨詢服務體系是一個覆蓋科技創新全價值鏈的服務體系，包括了集成信息平臺服務等科技大數據基礎信息服務與覆蓋科技創新價值鏈的科技戰略研究與決策咨詢服務體系，后者包括宏觀科技戰略研究與決策咨詢服務、相關學科領域創新知識服務、地方治理決策涉及的區域經濟社會發展咨詢服務等多個維度，構成了覆蓋科技創新全價值鏈的決策咨詢服務體系。這樣的集成知識咨詢服務體系，應該是專業科技智庫的核心業務體系與機構使命，只有長期的戰略布局與建設和發展，才可以擔當關鍵應急服務狀態下的重大服務任務并做出獨特貢獻。針對疫情防控的各種需求，該集成知識咨詢服務體系還將持續發揮作用。

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作者簡介：張志強（1964-），男，中國科學院成都文獻情報中心二級研究員，中國科學院大學經濟與管理學院教授，博士生導師，研究方向：科技戰略與規劃、科技政策與管理、科學學、情報學理論與方法等;張鄧鎖（1981-），男，中國科學院成都文獻情報中心副研究館員，研究方向：科技管理、情報學理論與方法等;胡正銀（1979-），男，中國科學院成都文獻情報中心副研究館員，中國科學院大學經濟與管理學院圖書與檔案系碩士研究生導師，研究方向：科技大數據、學科知識發現與知識挖掘、智能情報方法與技術。