精準扶貧背景下沭陽縣電商農業發展研究

任丹丹 吉鵬

摘 要：黨的十八大以來，中國農村精準扶貧項目的開發工作逐步進入以電商扶貧的新階段，沭陽縣發展電商農業促進了農民就業創業和增收致富，產生了積極的扶貧效應，但仍面臨政府政策持續性不足、電商發展人才缺失、產品層次不高、物理體系不健全等問題，應進一步加強政策支持及完善互聯網基礎設施，加強電商農業相關人員的培訓，推動電商產業規模化與品牌化建設，不斷完善農村物流體系建設。

關鍵詞：精準扶貧;電商農業;農民

習近平總書記強調“發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧”。電商扶貧是政府及社會各部門企業依托互聯網技術并運用電子商務平臺發售農特產品或置辦所需生產生活材料，經過網上交易平臺活動，增加農村貧困人口收入，幫助他們早日脫貧，而提高貧困地區扶貧效率的一種扶貧模式，農民通過電商銷售渠道，自主脫貧能力穩步提高。江蘇省沭陽縣高度重視電商產業的開展進程，通過強化政策扶持、增強組織推動，堅持將電子商務作為推進全民創業的重要手段，形成“互聯網+三農”的電商發展模式。

一、電商農業精準扶貧概述

貧困問題是當今世界尖銳社會問題，消除貧困是世界各國共同目標。我國貧困人口逐年實現脫貧，但中西部地區貧困人口數量仍比較多，開展扶貧工作困難。隨著我國扶貧工作進入新階段，電商具有即時性等特征，迅速在農村產業扎根發展。手機移動支付端迅速普及形成巨大推動作用，農產品線上線下交易幫助農民增收，對傳統營銷模式造成沖擊。一些村鎮靠互聯網平臺宣傳特色，走綠色休閑一體農業旅游脫貧道路，脫貧工作取得顯著成效。

電商是利用互聯網技術發展的適用于當今快節奏模式下的運營銷售體系，電商具有受眾群體普遍、資金交易安全保密等優點，將電商與扶貧任務結合，經資源提供等系列幫扶實現貧困戶增收脫貧。電商在農業領域應用具有很大優勢，體現在規避實體銷售未知風險，實現買賣雙方信息及時交互，有助于形成長期 穩定合作;縱向可形成銷售產業鏈，拓寬營銷渠道。電商對農村脫貧最大助力是將分散小農經營整合成為產業集體，通過銷售一體化供應鏈，加快實現集體勞動各戶共同脫貧。

2013年習近平總書記在湘西考察時做出精準扶貧重要指示，2014年《關于創新機制推進扶貧開發工作的意見》將建立精準扶貧工作機制作為重點，推動精準扶貧思想落地。2015年十八屆三中全會提出實施精準扶貧。精準扶貧主要體現在精準，不能采取傳統一刀切方式，要將扶貧政策工作落實。電商扶貧是在精準扶貧理念下，政府部門將電商精準扶貧與電商相關產業結合，將貧困地區農民產物通過電商交易走進市場，提供技術等系列服務，達到縮小城鄉地區差異，帶動山鄉群眾發家致富的目的。目前我國農業電商扶貧取得良好成效，體現在電商銷售呈現井噴態勢，政府對電商扶貧支持力度大，電商市場體系構建逐步完成，不同地域電商扶貧探索不斷深入。

近年來，中央將農業“轉方向促發展”等方面作為主要工作，加快培育農業發展新動力，農村電商滲透到農業產業鏈全過程，改變農村經濟發展方式。經濟下行壓力下推動發展農村電商對引導生產，擴大就業，推進精準扶貧具有重要意義。在“互聯網+農業”成為國家發展長期戰略背景下，電商扶貧為農村帶來深遠影響，對傳統農業提升改造發揮巨大作用，為我國農村扶貧提供新的思路。由于農村產業發展面臨轉型升級壓力，產品競爭力單一，阻礙我國電商扶貧工作發展進程，“互聯網+”背景下我國農村電商可以了解農產品供求信息，為地方特色農產品銷售提供平臺，推動部分貧困地區農產品發展。隨著農村電商扶貧發展，不斷創新總結經驗對扶貧工作開展具有重要意義。

精準扶貧背景下發展沭陽農業電商扶貧具有重要意義，體現在有利于提高農村貧困人員農產品經營能力，增加貧困農民收入，實現全面健康成小康社會奮斗目標。通過對農產品電商經營管理，貧困戶從中獲得較好經濟效益，吸引更多貧困農民參與到電商經營中，隨著時間推移，農村地區貧困戶提高自身生產經營技術，提升農產品市場競爭力。農村貧困戶無生產能力，許多貧困戶享受政府待遇，有生產能力但缺乏銷售能力，通過電商可以使農戶將生產經營的農產品提供給相應主體，解決貧困戶銷售能力問題，促進貧困戶積極增加家庭收入。通過互聯網進行電子商務可以降低物資需要成本，隨著物流行業發展，農村地區建立物流體系的阿里店，促使遠離城市地區方便進行網購，使得貧困地區農民增強網購積極性。

二、沭陽縣發展電商農業取得的初步成效

1.促進農民就業創業和增收致富

沭陽縣快速形成和發展了花木電商服務銷售的發展趨勢，掀起了廣大的農民干部群眾返鄉就業創業的一股熱潮，在大力推動沭陽縣花木電商服務產業健康發展的同時，給沭陽縣農村的勞動力返鄉就業的發展提供了平臺，拉動了物流運輸業、帶動餐飲業及其休閑娛樂業的持續健康發展，一條完整的花木產業發展結構鏈應運而生，進而也產生了巨大的社會和經濟效益。據沭陽縣現有花木相關資料的統計，沭陽縣2.2萬家花木網店可以為10萬多的沭陽縣農村返鄉就業勞動力花木工人提供返鄉就業的崗位，每個花木工人算每天花木銷售收入100元，僅此一項，就可以增加收入十幾億元。與此同時，物流運輸業得到快速發展，目前，沭陽縣已經有圓通、匯通、百世、申通快遞等20多家物流公司在沭陽縣顏集、廟頭、新河等鄉鎮建立了花木物流公司代放及中轉服務站點，并且采用的是上門服務，這種方式極大地減少了對農民工的運輸成本，按照農產品物流的運輸成本大約占農產品交易總額15%的比例來計算，全縣農產品的網絡營銷所需要產生的網絡物流運輸費用就已經高達6億多元人民幣。

2.推動花木產業結構調整與品種升級換代

沭陽縣花木網絡經營的興起與沭陽“花木之鄉”的名聲有很大關聯，是通過花木生產支撐了網上營銷。同時，沭陽花木網絡營銷的蓬勃興起反過來又有力地促進了花木產業的發展。近幾年，隨著經濟發展速度放緩，一些地方花木產業受到了一定的沖擊，但是沭陽的花木產業不但未受影響，反而不斷壯大，花木產品的種類不斷增多，產業結構發生了很大的變化，從粗放生產向高質量規模經營發展，常規品種向高質量高品質發展。2014年，建立了占地3000畝的沭陽縣蘇臺花木產業園，產業園建立了10萬平方米的連棟溫室大棚，種植風信子、長春騰、杜鵑、君子蘭等200多個高質量、高品味的彩葉植物、多肉植物，極大提升了沭陽花木產業水平，目前沭陽花木的種類已經達到了5000多種。

3.產生了積極的扶貧效應

宿遷市是目前江蘇省經濟欠發達的地區之一，其下一地級市規劃中的沭陽縣更是國家級的貧困縣，但經過多年的發展，沭陽縣以發展特色花木產業為其戰略性經濟支撐，深入地推進了電商扶貧精準化工作的發展，倡導低收入農戶積極開發其他花木產業創新拓展花木產品的市場，并且進一步形成“連鎖效應”帶動其他花木產品的協同發展。此舉不僅大大增加了沭陽縣農村本地低收入農戶和群眾的經濟收入，還有效促進了低收入農戶的就業，使其有穩定的收入和工作。據初步統計，沭陽縣內已累計擁有各類花木網店46萬多家，帶動本地32萬余名失業人直接進入農村就業，其中沭陽縣建檔立卡的低收入貧困農戶占全縣總就業人數七分之一。從2014年至今，宿遷市委、市政府進一步加大對沭陽縣電商扶貧精準化產業扶貧的投入和力度，在覆蓋全市的范圍內對沭陽縣建立低收入網店的操作程序、益處等等進行了推廣，從市到縣、從縣到村、從村到戶，做到精準與全面相結合。

三、沭陽縣電商農業扶貧過程中面臨問題

1.政策持續性不足

為了確保貧困戶快速脫貧，各地政府出臺了眾多的扶助政策，在短時間內改善了貧困地區的生活狀況，使大量貧困戶脫貧“摘帽”，但是政府出臺的扶貧政策只針對貧困戶，當貧困戶達到脫貧條件其享受的扶貧政策就可能減少，對于相當一部分初脫貧的貧困戶來說，在沒有政策幫扶的情況下，穩定脫貧難度很大。具體而言，電商扶貧需要政策的大力支持，政府出臺的政策要充分考慮農業經營主體、平臺運營商、協助性主體以及消費者的利益，如果優惠政策只在脫貧過程中有效，當貧困地區脫貧后政策就存在不持續的可能，則扶持政策逐步退出會給脫貧的農業行為主體造成不穩定性，不能夠長期保證電商利益主體的利益，同時也損害與其合作的其他行為主體的利益。

2.電子商務的發展人才缺失

中國宿遷電子商務產業博覽會活動園雖然在固定的時間和天數里每年都會在校園舉行大型的校園電商產業宣講會和相關專業人才的招聘會，然而還是遠遠無法真正吸引到大量的電商相關專業人才的應聘到校園就職。大部分的高校應屆畢業生畢業后的主要就業發展意向都會是停留在一二線繁華大城市，來到了沭陽的高校畢業生很大程度上有一部分會傾向于選擇大型穩定的電商企業、體制內的企業工作等，極少部分的畢業生會傾向于選擇進中小型的電商服務企業工作發展。因此對于目前農村地區發展電商的現況來說，經營者的基本職業文化知識水平和職業素養普遍相對較低，尤其是一些長期參與中小企業電商經營的人員和貧困戶更是沒有真正接受過什么高等教育。隨著信息時代中國互聯網和電子商務的普及和發展，電子商務管理行業的網絡技術人才需求與日俱增，高端電商營銷網絡管理型技術營銷服務人才的專業化缺乏已經成為了電商營銷服務發展的一大瓶頸。

3.產品檔次有待進一步提高

沭陽縣的花木產業整體規模大，但缺乏統一布局，尚未形成“一組一品”格局，低端產品多，高端產品少。在實際考察中發現價格昂貴的花木大多是因為花木的規格大、花木資源少難以種植等，而花木的整體水平檔次較低。花木電商銷售的品種雖多，但是像盆景、鮮花組合、籽種等精花木產品的研制開發投入較少，以至于銷售出的苗木只局限于薄利多銷，沒有讓人眼前一亮的產品也賣不出較高的金額。遮陽篷、保鮮膜、花盆、園藝工具等花木附屬產品，商家大多都是從市場批量入手，覺得適合自己的產品或者借鑒鄰家店鋪隨意購買，沒有專業的美術設計團隊去構造設計，因此花木之外的農產品檔次也有待進一步提高。

4.電商物流體系不健全

沭陽物流運輸體系的發展還遠不如江蘇淮安、徐州、鹽城等宿遷周邊城市發達，大部分的快遞都是需要從宿遷沭陽物流的中轉站進行分撥運轉，而宿遷沭陽許多的淘寶電商戶都是分布在偏遠的農村，寄快遞的成本相對較高，程序繁瑣。淘寶賣家經營的淘寶店鋪所銷售商品往往都是優質的農產品，農產品的保質期短、包裝費用昂貴，運輸途中易被造成質量損耗，而要將宿遷沭陽的苗木盆栽商品直接運輸出去不僅要直接運輸花苗盆栽，還要直接連花卉樹苗盆栽和鋼筋混凝土一起直接運輸出去到淘寶買家手里。

四、精準扶貧背景下沭陽縣電商農業發展的對策

1.強化政策持續性支持，完善互聯網基礎設施建設

積極實施農產品電子商務扶持政策，制定實施農產品電子商務資金扶持政策，加大投入，鼓勵更多的農民從事農產品網絡營銷。沭陽縣委、縣政府應加大力度對網上創業給予資金與信貸扶持的同時，也要對創業的真實性進行嚴格審核，不能讓真正需要資金支持的創業者被拒之門外，也不能讓虛假上報者鉆了政策的空子。另外諸多種類的農產品千篇一律、缺乏品質和創新的因素，忽視了農產品的服務和效益無法在農村形成大型的網絡營銷品牌影響，盈利難的尷尬局面愈發明顯。

2.加強電商農業相關人員的培訓

第一，以精準創業扶貧工作為主要發力點，針對建檔立卡的貧困戶、村級領導干部及電商創業返鄉的青年、電商創業脫貧的帶頭人等，制定電商專業技能人才培訓扶貧行動計劃。充分利用各種渠道培訓和社會資源重點開展電商創業扶貧人才培訓，讓每一處有產業和項目可發展的貧困地區都能找到有需要人才的資源可以利用。第二，促進多部門，多途徑地引進了電商專業技術人才，注重與高校電商相關職業院系的合作，引導從事電子商務相關專業的技術人才致力于農村貧困地區，提供技術的指導，讓貧困人員具有“造血”功能。第三，根據當前沭陽縣的實際情況，對網上電商銷售業績良好、促進農民就業對帶動農村經濟的發展作用明顯的農村電商培訓企業政府組織給予以獎代補，并經過研究制定方案后予以推廣，形成一批花木農村電商銷售的領軍人才培訓企業。

3.深入推進電商農業品牌建設

第一，將農產品質量和品牌的建設定位為農產品質檢工作的重中之重，建立由農業和政府部門主導、農民主體參與、企業主體聯合運營的品牌建設管理體制。進行精準的農產品品牌建設和定位，商家們需要注冊自己的農產品商標，并在農產品的圖片上準確地打上自己的品牌水印，從而有效維護自身的農業品牌和聲譽不受消費者的損害，并且需要加快制定和實施對農產品包裝的個性化、標準化、商標化的銷售策略。第二，加強對市場的監督與行業秩序管理。建立專門的通過網絡對市場秩序進行監管的機構，推進農產品行業的自律。堅決嚴厲打擊和依法查處各種農產品網絡銷售欺詐等違規行為，建立良好的農產品網絡營銷的市場環境，嚴格把關各種農產品的質量安全檢測，加強對農產品電商網絡銷售各個環節的檢查和監督。第三，做好區域產品品牌的傳播和保護，對線上和線下資源進行及時更新整合，避免出現信息不對稱情況以致讓消費者對產品產生誤解，共同創建農產品品牌，減少審批流程以改善營商環境。

4.不斷完善農村物流體系建設

電子商務物流行業正快速健康發展，應牢牢抓住機遇，大力推進政府出資扶持招引、培育農村快遞物流業信息化服務龍頭企業，特別重要的是進一步加大政府對電子商業龍頭農村快遞物流服務企業的出資招引和扶持力度，推進農村快遞物流業信息化服務建設，做強物流企業實力、做大規模，鼓勵農村寄遞物流服務企業網點集聚農村開展，支持農村快遞物流網點分撥服務中心網點建設，鼓勵與鄉村寄遞物流企業網點集聚，支持與農村快遞物流企業通過聯手協作等多種方式共同打通與農村寄遞企業物流“最后一公里”，致力于實現農村寄遞物流企業網點向城鄉行政村全覆蓋。

參考文獻：

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作者簡介：任丹丹（1998.09- ），女，漢族，江蘇新沂人，本科在讀，研究方向：農村經濟研究;吉鵬（1982.11- ），男，漢族，江蘇江都人，博士，副教授，研究方向：精準扶貧研究