蓮都實施“兩進兩回”有效路徑研究

朱軍霞

（麗水市蓮都區農業農村局，浙江 麗水 323000）

浙江省政府辦公廳《關于實施“兩進兩回”行動的意見》從推動科技、資金、人才等資源要素流向農村，激發鄉村發展活力，提出了推進鄉村全面振興具體策略。蓮都區搶抓鄉村振興發展機遇，認真實施“兩進兩回”行動，從推進科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村，為新農人們搭建起創新創業的高效平臺。

1 開展情況及成效

1.1 科技進鄉村

一是2017年省科技廳26縣綠色技術應用專項項目完成驗收，建立示范基地4個，優化配置養殖設施設備，形成“秸稈—肉羊—有機肥”的生態農業循環生產模式。二是完成省農業科技園區建設中期驗收工作，獲批2020年省級星創天地1家，新增農業類省科技型中小企業5家。三是與省農科院簽訂合作協議，借助麗水市“綠谷精英550引才計劃”，引進2名高層次人才進行科技成果產業化，省、市兩級科技特派員開展全方位、多層次的科技服務。

1.2 資金進鄉村

一是積極發揮鄉鎮公共財政服務平臺作用，2019年，63個涉農惠民項目納入鄉鎮公共財政服務平臺管理，合計發放金額19795.52萬元，補助人數45.03萬人次。二是認真做好項目謀劃，積極向上爭取項目和資金支持，爭取新增一般債券4億元、專項債券1億元。及時撥付項目資金，保障小城鎮環境綜合整治、鄉村振興、“四好農村公路”建設、農村飲用水達標提標行動等資金需求。三是制定項目管理資金文件，強化資金使用前、使用中與使用后的監管，全面加強資金使用效益，確保資金使用安全。

1.3 青年回農村

一是實施鄉村振興新青年發展計劃，建立320余人的鄉村振興新青年人才庫，實施2019年度大學生鄉村振興創夢行動，招募大學生近300人赴鄉鎮、農村、基層一線開展暑期社會實踐，引導青年人才要素回流。二是實施農村電子商務提質增速行動，組織青年參加各級創新創業大賽，舉辦農村自媒體人與鄉村振興新青年主題展示活動、首屆農村自媒體大賽等活動；三是開展五水共治、垃圾分類、美麗鄉村、青春河小二保護母親河等助力鄉村生態振興的志愿服務活動，開展線上線下聯合活動，夯實鄉村組織振興基礎。

1.4 鄉賢回農村

一是圍繞“快、深、精”三大工作標準，做好頂層工作機制設計，以精品意識扎實做好鄉賢基礎工作，截止2019年底，共吸納鄉、村兩級鄉賢2450人，村級鄉賢聯誼會覆蓋率達到45%，二是推廣以鄉賢智囊團為支撐的“陽光票決制”黃泥墩村經驗，以鄉賢為主體的雅溪鎮自治聯合會矛盾調解經驗多次在《浙江日報》進行報道，鄉賢助力鄉村振興作用明顯，為經濟社會發展做出了重要貢獻。

2 主要思路及對策

2.1 實施科技進鄉村行動，提高鄉村振興創新力

一是開展科技推廣服務，促進科技成果的有效轉化，積極開展農技專家聯村強科技行動，推動新品種、新技術、新機具、新成果進鄉村。二是積極選派科技特派員下基層，充分發揮團隊、科技特派員的作用，建設一批科技特派員創業示范基地，帶領農民群眾創業創新；發揮省、市兩級農業科技特派員圍繞蓮都區的經濟發展目標，立足全產業和全域旅游，以項目為載體，開展全方位、多層次的科技服務。三是積極建立包括科技專家、鄉土農技人才在內的鄉村振興專家庫，積極對接省農科院、麗水學院、麗水職業技術學院等高等院校和科研機構，加大新型職業農民培訓力度。四是大力培育鄉村工匠等鄉土人才，為鄉村規劃設計、特色風貌塑造等提供智力支持。五是借助山海協作，深化蓮都-義烏山海協作，雙方共建麗水市蓮都區義烏科技創新研究院，促進蓮都區域經濟發展和產業轉型升級。

2.2 實施資金進鄉村行動，提高鄉村振興動力

一是加大財政支農力度，把農業農村作為財政優先保障領域，確保公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興的目標任務相適應。二是完善政策性農業信貸擔保體系，推動農業保險擴面增品提標，探索指數保險、收入保險、價格保險和產量保險等試點，探索政策性保險和商業險保險聯動的農業混合保險機制，提高保障水平。三是搭建政企合作、企民合作、產權交易、信息發布、投融資等平臺，建立鄉村振興項目儲備庫。

2.3 實施青年回農村行動，提高鄉村振興活力

一是繼續實施鄉村振興新青年發展計劃，組織大學生回鄉參與村莊規劃設計、特色景觀制作和人文風貌引導，開展農業實用技術、政策法律等宣教活動，推動青年文明號進農村，開展“農村青年致富帶頭人”等活動。二是推廣“青創聯盟”做法，支持青年回鄉創業、抱團發展。三是實施農村電子商務提質增速行動，積極培育農村青年電商人才，加強精準化培訓服務，開展民宿管家研修班、鄉村振興新青年培訓班等。

2.4 實施鄉賢回農村行動，提升鄉村振興魅力

一是實施鄉賢回歸工程，打好“鄉愁牌”“親情牌”，開展鄉賢統戰工作，吸引在外企業家、專家學者等新時代鄉賢回鄉返鄉，因地制宜建設鄉賢活動中心、鄉賢之家、鄉賢館，制定鄉賢回歸激勵措施，妥善解決回歸鄉賢社會服務需求。二是支持鄉賢組織開展活動，把鄉賢組織培育成鄉村振興的重要力量，規范鄉賢組織管理、運行，健全工作規則、管理制度和保障機制。三是建立鄉村振興和鄉賢回歸投資重大項目庫，開展招商引資、招才引智活動，引導鄉賢在村黨組織領導下，依法依規參與民主協商和鄉村治理。

3 總結

隨著“兩進兩回”行動的實施，必須緊緊圍繞推進鄉村振興項目產業、人才、文化、生態、組織等方面共同發力，助力廣大青年、鄉賢更好回村創業，讓科技、資金等要素向農村匯聚，進一步激發鄉村發展活力，為推進鄉村全面振興助力加油。