民生工程視域下中國食品安全問題研究

張銀富

摘 要：食品安全是國民關注和擔憂的首要問題，在民生工程視域下需要充分了解當前食品安全中存在的問題，并由此從體制改革、監管立法等各方面出發，完善食品安全治理，進一步消除食品安全隱患，保證民生安全。

關鍵詞：民生工程視域;中國;食品安全

食品安全治理是保證我國人民健康、安全飲食的重大民生工程，在黨的“十三五”規劃建議中將這一問題提升至國家戰略高度。所以要全面推進食品安全治理有關的民生工作，提升保障水平。

1 相關含義概述

1.1 食品安全概述

食品安全是指食品中不含有威脅或損害人體健康的不安全因素或有害物質，不能導致消費者感染疾病或慢性中毒，同時不可產生危害消費者和其后代健康的隱患。隨著社會的發展，食品安全有了新的定義，即“食品無毒、無害，在符合營養要求的同時不會對人體健康造成任何慢性、急性和亞急性危害”。

1.2 民生工程概述

民生工程是和國民生計與生活相關的工程。在黨的十九大報告中提出完善民生工程建設的重點部署，其中食品安全為惠民措施之一。

2 我國當前食品安全存在的問題

2.1 人為因素導致的食品安全問題

人為因素引發的食品安全問題體現在多個環節。首先，農副產品種植和養殖階段，超量使用農藥、化肥等物質會引發化學污染，嚴重威脅人們的健康和生命。其次，食品生產和加工環節，不法分子一味追求經濟利益，忽視國家法律規定，違規操作，制假摻假，從而形成了諸多無法食用的有害、有毒食品;另外，我國食品加工行業整體素質水平較低，小型食品企業較多，在從業人員、衛生條件方面多存在不達標現象;除此之外，實際生活中因為加工、運輸、儲存不當，同樣會誘發食品安全問題。

2.2 自然因素引發的食品安全問題

環境污染是引發食品安全問題的源頭。當前，經濟的發展使得不同區域存在水污染、土壤污染、大氣污染等問題，這會在不同程度上影響水產品、農作物、畜禽類動物的生長環境，所產生的副產品將會在不同程度上存在食品安全問題。如若不能有效控制初級農副產品的安全問題，食品安全即在源頭治理上存在較大的困境。

2.3 科技發展帶來的食品安全隱患

科技迅猛發展，在食品供應領域轉基因技術的應用愈加廣泛，在增強作物產量的同時降低了生產成本，但其安全問題并未得到徹底解決。我國關于轉基因食品的法律法規和監管制度并不完善，且甄別轉基因食品的信息極為匱乏，這無疑會對消費者造在潛在的人身健康威脅。

3 民生工程視域下中國食品安全問題對策

3.1 健全食品安全監管立法

健全的法律體系是民生工程視域下食品安全治理的有力支撐，我國需要進一步完善食品安全監管立法工作。一方面特別針對當前消費者最為關心的轉基因食品加快立法，其中可以參照已有的《食品安全法》等相關法律法規的立法思路，在確立轉基因食品概念的同時，借鑒其他國家專業的方法，進行多項指標綜合評定;另一方面升級并完善我國食品安全標準，積極與國際食品法典規定接軌，并在標準制定上對于不危害消費者健康的個別因素進行靈活調整。同時還需要加強食品安全領域懲罰性賠償制度的適用效果，對于出現的食品安全問題在賠償方面設立科學的計算依據[1]。

3.2 加強食品安全體制改革

在食品安全治理中要真正發揮集中監管的效果，需要中央至地方食品安全監管機構同時改革，并相應加快法律的建設和更新工作，使機構職能的轉變、改革的推進可以得到具體法律的支持。改革之后的市場監管部門需要整合食品加工和流通環節，確保食品安全治理真正實現集中管理;為防止各層次地方政府存在的保護主義為食品安全監管形成壁壘，需要在省級以下的市場監督管理部門采用垂直管理模式[2]。除此之外，還應轉變以往由政府主導的單一監管模式，形成多元化監管，積極引導社會各類組織和公民參與食品安全治理，彌補政府單一監管中力量不足的缺陷。

3.3 切實提升食品監管效率

在民生工程視域下我國應該從根本上提升食品監管的效率。首先要進一步完善食品安全風險評估制度，推動食品安全風險分析機構加快改革，準確傳遞食品風險評估信息，強化食品安全風險交流效果。同時，要建立健全公眾參與機制，針對食品安全問題形成多元化的信息交流路徑;其次，創建針對性的食品安全可追溯和召回制度，給予食品安全監管部門充分的監管權限。如若通過風險分析和安全追溯，發現存在對消費者身體健康有危害的問題食品，可以采取強制召回措施，從而提升食品安全監管效率。

4 結語

在民生工程視域下我國食品安全在人為、自然、科技等條件的影響下存在不同層面的問題，這需要進一步加強并完善食品安全立法工作，通過食品安全監管體制改革、食品安全監管效率的提升等措施保障食品安全，維護民生權益。

參考文獻

[1]文曉巍，楊朝慧，陳一康，等.改革開放四十周年：我國食品安全問題關注重點變遷及內在邏輯[J].農業經濟問題，2018（10）：14-23.

[2]紀杰.基于供應鏈視角的網購食品安全監管困境及策略研究[J].當代經濟管理，2018，40（9）：32-38.