干部人事檔案專項審核的意義

郭荻婭

[摘? ? 要] 干部人事檔案專項審核是干部人事工作中的一項重要內容，是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要舉措，是構建社會信用體系的重要抓手。但在干部人事檔案專項審核中，發現有的干部人事檔案資料不全、信息不準、填報不規范，甚至在極少數干部的檔案中存在瞞報、漏報、偽造等問題。要提升干部人事檔案的管理效能，必須深刻認識干部人事檔案專項審核工作的意義，對其存在的問題與不足進行認真分析和探究，并從中收獲啟示，為確保干部隊伍素質起到干部人事檔案管理的“防火墻”作用。

[關鍵詞] 檔案;干部人事檔案;干部人事檔案專項審核;干部人事管理

[中圖分類號] C931.3? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）09-0092-06

干部人事檔案是黨委和政府組織人事部門按照黨的組織制度，在黨的建設、干部人事管理、人才培養和服務等工作中，形成的反映干部政治思想、成長履歷、資質程度、獎懲實錄、學習經歷、業務能力、廉政勤政以及家庭狀況、社會關系等情況的歷史記錄。干部人事檔案是一項極其重要的信息實錄，既是黨和國家的重要資源，也是社會信用體系的重要組成部分，關系著每一個干部的政治生命和人生愿景。做好干部人事檔案管理工作非常重要。

干部人事檔案的內容屬于特殊意義上的信息。干部人事檔案信息工作涉及人事工作的各個方面，通過檔案可以全方位了解干部成長的全貌，為干部的選拔和任用提供決策性的參考。要做到這一點，必須嚴格遵循檔案信息的原始性、真實性、連貫性，真實、全面記錄干部成長的全過程。黨和政府始終重視干部人事檔案工作，但也應該看到，檔案管理中仍存在不盡如人意的方面：有的干部人事檔案資料不全、信息不準、填報不規范，有的檔案信息不真實、不連貫，甚至存在漏報、瞞報、偽造等問題，引起一些負面的輿情反應。以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治建設和組織建設，適時部署開展干部人事檔案專項審核工作，以確保干部人事檔案的真實性和純潔性，促進檔案管理工作的健康、有序開展。

一、干部人事檔案專項審核工作意義重大

（一）專項審核是從嚴治黨的重要內容

實事求是、從嚴治黨是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導之下，把強化黨風廉政建設、提升干部隊伍的綜合素質作為建設中國特色社會主義的重要保障。2014年10月至2016年6月，黨中央決定在全國部署開展了干部人事檔案專項審核工作。尤其是對各級領導班子成員的檔案進行審核，集中解決檔案中存在的問題。干部人事檔案專項審核是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要舉措，是構建社會信用體系的重要抓手。重視干部人事檔案信息管理，嚴防檔案造假，是促進黨風廉政工作的重要舉措。在黨和政府部門開展干部人事檔案專項審核，是對廣大干部的一次黨性洗禮，是衡量干部對黨忠誠與否的重要方面，是提升干部公信力的有力舉措，也是對黨員干部人格魅力的一次檢驗。把干部人事檔案專項核查與黨內開展的“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動結合起來，對黨員干部是一次十分重要的黨性教育。

（二）專項審核是防范檔案信息造假的重要手段

所謂干部人事檔案專項審核，是黨和政府的組織人事部門按照黨中央的統一要求，在全國范圍內對各級干部、重點是各級領導班子成員的人事檔案進行的一次徹底審核，目的在于集中清理檔案中存在的問題。干部是人民的公仆，代表人民履行黨和政府的各項管理職能，干部的公信力及其誠信是其最基本的素質。這就要求廣大干部必須對黨組織真誠，恪守檔案真實，強化政治自覺和道德自覺，切實增強紀律意識和規矩意識，如實填寫個人檔案材料。多年來，因各種原因導致的干部人事檔案被篡改，以及檔案資料中的弄虛作假問題時有發生，使得有的腐敗分子、投機分子堂而皇之地鉆營高位，造成惡劣的影響，人民群眾深惡痛絕。虛假的人事檔案信息是導致干部隊伍純潔度下降的一個關鍵性因素，這就使得干部人事檔案專項審核工作非常重要。重視干部人事檔案的專項審核分析，可以有效地遏止檔案信息造假等問題的出現。在實際工作中，要本著對黨組織、對干部負責的精神，認真完善檔案管理，重視專項審核分析，對涉及到諸如出生年月、參加工作時間、崗位調離、學歷學位等問題要仔細核對，嚴肅徹查干部的履職經歷。只有這樣，才能使干部人事檔案信息更為詳實，為干部管理和使用提供檔案支撐，為領導部門做到人盡其才的選人用人決策把好第一道關口。

（三）專項審核是確保干部質量的重要保障

2016年7月，中共中央辦公廳《關于防止干部“帶病提拔”的意見》及2018年11月中共中央辦公廳《干部人事檔案工作條例》中明確規定，組織人事部門應當強化任前把關，堅持干部檔案“凡提必審”，這些要求和規定為干部人事檔案專項審核工作提供了遵循。要將干部檔案任前審核作為選拔和考察干部的必經程序，突出審起點、審節點、審疑點，尤其要對干部“三齡兩歷一身份”等重要信息進行一次全面清理、核查;按照“嚴、細、準”的要求，對每卷檔案都進行初審和復審，對發現的問題，一個一個地核實、一項一項地糾正;對于發現影響干部使用的嚴重問題，及時建議終止選拔任用程序;問題沒有查清、疑點沒有排除的，均不得繼續啟動干部選拔程序;要前移審核關口，嚴格審查把關，有效防止“帶病提拔”，以確保干部隊伍質量，保證干部隊伍的純潔性。

二、干部人事檔案專項審核工作非常及時

（一）干部人事檔案信息失真現象不容忽視

在干部人事檔案專項審核工作開展過程中，存在有的干部檔案信息真實情況難以分辨的問題。一是干部的出生日期以及工齡信息被刻意篡改，導致檔案信息缺乏真實性;二是干部的學歷資料與實際狀況不相符，缺少學歷認證報告等重要依據，甚至還有偽造的畢業證書;三是干部榮譽評價資料信息與個人檔案信息狀況不符，影響干部待遇的認定和切身利益;四是一些因畢業院校管理環節出現問題而導致檔案信息失聯失真;五是干部簡歷中的某一段或幾段工作經歷，因缺少調動批復材料和佐證材料，導致工作履歷無法銜接等問題;六是因特殊歷史時期，有些干部身份認定材料不齊全，缺少大中專畢業生報到證、轉干聘干手續等重要材料，導致無法認定干部身份。如此等等，增大了專項審核的難度。

前文所述，近年來干部檔案造假情況時有發生，給黨和政府的形象造成了不良影響。早前，中組部曾通報了5起干部檔案造假典型案例，都是以偽造假學歷、假履歷、假年齡、假黨員和假干部身份逐步混入領導崗位。有的入黨材料造假，組織審核程序形同虛設;有的隱瞞實際年齡，如同變戲法忽大忽小;有的所謂“學者型官員”的學歷學位證書竟是從街邊小販那里花錢購買而來，等等，令人大跌眼鏡。在功名利祿的驅使下，少數干部迷失了自我，丟掉了初心，失去正常人的起碼良知，不惜通過篡改檔案信息，以實現飛黃騰達的目的。這是對黨紀的漠視，對黨組織的極不忠誠，嚴重違反黨的政治紀律和政治規矩。因此，開展嚴格的干部人事檔案專項審核工作，及時質疑、清理、查處那些對黨不忠誠、不老實的腐敗分子和“兩面人”，剝除籠罩在他們身上的虛假光環，顯現他們本來的丑惡嘴臉，非常必要和及時。同時還能及時告誡、警示那些心存幻想的人。面對專項審核中發現的種種問題，對于從事干部人事檔案管理工作者而言是一個警醒，一定要立黨為公，守好檔案“大門”，秉持黨性和工作責任感，堅守職業道德，堅決遏制干部人事檔案造假的不正之風，提高黨和政府公信力。

（二）干部人事檔案管理工作創新不夠

新時代對黨員干部提出了新的要求，也對干部人事檔案管理提出了新的標準。隨著科技的進步和發展，計算機網絡已在檔案管理中得到廣泛應用。但在許多行政事業單位，還存在采取傳統手工方式進行干部人事檔案管理的形態。盡管有一些單位將干部人事的簡單信息和資料儲存在電腦中，但一旦需要查看完整檔案信息時，還是只能通過電腦檢索，再到檔案室一本一本地翻看厚重的紙質檔案。檔案管理的大數據信息化水平不高，不僅不利于資料的長期安全保管，也會大大降低工作效率。在現有管理格局下，各地區各部門各單位還沒有統一的人事檔案管理軟件，在規范的檔案資源共享方面也存在障礙[1]。管理機制不健全，缺乏完善的管理制度也會影響檔案管理質量。目前，很多單位并未出臺專門針對檔案管理的制度，如查借閱制度、轉遞制度、保密制度、檔案內容審核和增減制度等，難以對干部人事檔案管理做到全過程、全方位監督。鑒于此，創新干部人事檔案管理機制勢在必行。

（三）干部人事檔案管理受重視不夠，人員素質有待提升

干部人事檔案管理既是一項政治性很強的工作，又是一項專業性要求很高的業務，這就要求干部人事檔案管理人員必須具備過硬的政治素質和業務能力。檔案工作看似簡單，實則繁瑣，其既有內在的屬性特征，也有外在的程序規范。從事干部人事檔案管理工作首先需要具備堅強的黨性原則，同時還須接受專門的技術培訓。檔案工作需要以極大的耐心、細心和責任心，熟悉掌握每一份檔案的收集、整理、甄別、歸檔、裝訂等流程。但有些單位對干部人事檔案管理工作不夠重視，缺乏現代化的檔案管理意識，檔案管理人員基本都是由組織人事部門的相關同志兼職，只是順便兼顧檔案保管，沒有做到專職、專人、專項，更談不上專業。這使得一些存疑檔案難以判定，檔案管理效率不高，其副作用是顯而易見的。

三、干部人事檔案管理效能的提升路徑

開展干部人事檔案專項審核工作，是黨和國家組織人事部門按照黨的十八屆六中全會精神，堅持問題導向，全面從嚴管理干部的一項重大舉措。集中審核清理人事檔案，嚴肅整治檔案造假，使檔案內容回歸本真，既使廣大黨員干部經受了一次黨性洗禮，也有效遏制了歪風邪氣，彰顯了黨紀國法的威嚴。從檔案管理的技術層面而言，有效提升了檔案內容的真實性、準確性、全面性，糾正了檔案信息篡改、失真等問題。這為新時代更加嚴格、更加規范、更加有效地開展常態化的干部人事檔案管理工作，更好地服務黨和政府的干部管理大局指明了方向，提供了原則遵循。

（一）嚴把“三關”，維護檔案的真實性和權威性

第一，嚴把檔案“準入關”，有效保障干部人事檔案內容的真實性和準確性。要根據《干部人事檔案工作條例》要求，進一步規范檔案接收環節，嚴格按照“初審、復核、整改、復審、審批、入庫”流程，尤其對新納入干部人事檔案的材料進行重點審核、從嚴審核，做到如實登記;要及時甄別檔案信息，注意排查和剔除干部檔案中的虛假信息內容;要做到對“三齡兩歷一身份”等重要檔案中存疑的材料不收、工作經歷存疑的材料不收、任免手續不完備的材料不收。同時，對于發現的信息失真以及虛假問題要及時處理和糾正;對于檔案信息內容前后不一致等問題，要按照政策規定，予以綜合研判、審定、核實和定論;對于檔案重要信息填寫不符合要求的，要及時催交、落實，不斷完善檔案信息內容，確保新歸入檔案材料的準確性。

第二，嚴把檔案“管理關”，將檔案專項審核工作與日常管理結合起來。檔案專項審核作為階段性的專項工作，對檔案的規范管理起到了有效的整改和推動作用。在檔案專項審核中，通過檔案人員“背靠背”獨立審核方式進行初審，逐卷逐頁審核干部人事檔案信息內容，然后匯總信息進行集中復審。審檔人員要具有高度的責任感，嚴格對照文件規定，對檔案內容逐條逐項進行規范分析，對號入座;發現問題及時上報，并提出處理意見，補齊相關資料信息，保障信息的真實準確;出具《干部人事檔案專項審核表》與干部本人見面，對比核查無誤并經干部本人簽字之后存檔[2]。對于檔案專項審核中發現的未能及時解決的問題，要嚴格“回頭看”環節，及時予以跟進、解決，健全并妥善保管干部人事檔案材料。對于年度考核、職務職稱晉升、工資調整、獲獎情況、學歷變更、家庭成員信息變化等不斷更新的檔案材料，要及時歸檔，既為今后組織決策提供最新、最全的參考，也有利于維護干部的切身利益。

第三，嚴把任前“審核關”。根據《關于防止干部“帶病提拔”的意見》《干部人事檔案工作條例》的文件精神，要把擬提拔干部的任前審核工作放在突出地位，作為干部選拔任用的必經程序及干部監督的重要內容。要認真將《黨政領導干部選拔任用工作條例》落實落細，堅持干部檔案“凡提必審”“凡轉必審”“凡進必審”，為黨組織把好干部選拔任用的第一道關口，切實防止有問題的干部“帶病提拔”“帶病上崗”[3];堅持干部標準，嚴把政治關，讓選出來的干部得到組織信任、群眾滿意。同時，建好干部監督特別檔案，注重從紀檢、公安、信訪等部門收集干部日常反向性評價意見，多方面、多維度考察干部。在干部提拔任用前的“六必查”中，“干部監督特別檔案必看”應特別注意考察擬選拔人在遵守政治紀律、維護社會公德、講求個人信譽等工作8小時外的表現，將干部的私德作為監督和約束的重要內容。

（二）不斷完善管理制度，提高檔案管理水平

嚴明的管理制度是做好各項工作的基礎。干部人事檔案管理涉及檔案的收集、鑒別、整理、存檔、利用等諸多環節。在實踐中，應根據干部人事檔案管理的總體要求，結合本系統本單位的實際情況，制定和健全干部人事檔案管理工作的規章制度。如檔案登記制度、借閱制度、歸檔制度、轉遞制度，以及檔案內容和材料調整制度等，確保檔案管理人員在日常工作中有據可依、有章可循。檔案管理無小事，小事即大事，要特別明確檔案管理追責機制，將每一個環節的責任落實到人。要秉持“誰負責誰管理、誰有問題誰承擔”的辦事原則，確保檔案柜的“鐵門”萬無一失。

（三）加強信息化建設，提高檔案利用效率

互聯網時代的到來，倒逼著干部人事檔案管理工作創新變革，信息化管理是人事檔案管理發展的必然趨勢。要遵照習近平同志提出的檔案工作“走向依法管理、走向開放、走向現代化”的總體要求，不斷推進行政事業單位干部人事檔案管理信息化水平的提高，更好地服務中心、服務大局、服務黨的干部隊伍建設。新時代干部人事檔案管理工作者要認真學習貫徹習近平同志“三個走向”的指示精神，忠誠黨的干部人事檔案管理事業，明確自身肩負的使命和責任，創新檔案管理的方式方法，強化檔案的信息化建設，依托更加科學、有效、規范的信息化平臺，有效地利用各種管理軟件，不斷完善干部人事信息庫，實現干部人事檔案管理數字化、網絡化、公開化，充分發揮干部人事檔案在干部選拔任用中的監督作用，為領導決策提供真實的數據支撐。

（四）加強教育培訓，提升檔案管理人員政治素養和專業能力

毛澤東同志有句名言：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。檔案管理人員的政治素養和專業能力直接決定了干部人事檔案管理及其專項審核工作的質量。從既往檔案審核中發現的許多問題和漏洞，或與檔案管理人員的素質和能力不強有直接關聯。磨刀不誤砍柴工。加強學習、加強教育是當務之急。

首先，要強化政治教育和學習。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，牢固樹立“檔案工作姓黨”的觀念，自覺為黨的中心工作和大局工作服務。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。選擇政治立場堅定，為人公道正派的干部從事干部人事檔案管理和專項審核工作[4]。

其次，要強化專業知識培訓。檔案管理是一門學科，檔案管理人員是專業、專門人才。要通過各類專業學習和專門培訓，提升檔案管理人員的政策理論水平和業務工作能力，不斷增強工作本領。要強化現代化檔案管理意識，運用信息技術手段，如大數據、云存儲、干部信息系統等方式進行檔案管理，不斷提升檔案管理人員的專業素養，保障干部人事檔案專項審核工作的質量與效果。要重視從大學相關院系中選配（招考）優秀檔案專業畢業生充實到檔案管理工作崗位，補充新鮮血液。

最后，要在黨和國家有關檔案管理法規的基礎上，結合行業和單位實際，制定內部檔案管理制度，完善獎懲措施。這些年來，湖北省率先將包括干部人事檔案在內的檔案管理工作的考核納入到行政事業單位的年度考核之中，優者獎，差者罰，起到了較好的激勵和警示效果。將干部人事檔案管理及其專項審核工作自覺融合到工作大局之中，使兩者相輔相成、相得益彰，不失為規范管理、科學管理的良策。

四、結語

干部人事檔案工作在行政事業單位管理中起著重要的基礎性作用。強化干部人事檔案專項審核管理，可以充分發揮人事檔案的作用與價值，也可以為干部選拔以及任用工作的開展提供真實有效的數據，對黨風和政風起到積極的推動效應。因此，要通過嚴把檔案“三關”，維護檔案的真實性和權威性;不斷完善各項制度，提高檔案管理水平;加強信息化建設，提高檔案利用效率;加強教育培訓，提升檔案管理人員專業素質能力，從根本上提升檔案工作的質量。保障干部人事檔案管理工作有序、健康發展，是黨委政府部門和行政事業單位當下和將來不可忽視的一項基礎性工作。

[參考文獻]

[1]? 馮凱.新時期下如何做好干部人事檔案專項審核工作[J].黑龍江檔案，2018，（2）.

[2]? 鐘啟超.新時期干部人事檔案專項審核工作中存在的問題及其對策[J].云南檔案，2017，（3）.

[3]? 王宇，胡懿燊.新時期干部人事檔案專項審核機制構建探討[J].管理觀察，2017，（7）.

[4]? 楊偉龍.做好干部人事檔案專項審核工作的意義和幾點思考[J].黑龍江檔案，2016，（2）.

[責任編輯：鄒立鳴]

The Significance of Special Audit of Cadre and Personnel Files

——Based on the Improvement Path of Cadre and Personnel File Management Efficiency

GUO Diya

Abstract： The special review of cadre personnel files is an important part of cadre personnel work. It is an important measure of education， training， selection and appointment， management and supervision of cadres and evaluation of talents， and an important starting point for building a social credit system. However， in the special review of cadre personnel files， it was found that some cadres personnel files were incomplete， inaccurate， and irregular in filling in. There were even problems such as concealment， omission， and forgery in the files of a very small number of cadres. To improve the management efficiency of cadre personnel files， we must deeply understand the significance of the special audit work of cadre personnel files， carefully analyze and explore its existing problems and deficiencies， and gain enlightenment from it， so as to ensure the quality of the cadre team and play a role in the management of cadre personnel files. The role of "firewall".

Keywords： files; cadre personnel files; special review of cadre personnel files; cadre personnel management