“十四五”時期武漢市生態(tài)環(huán)境保護的重難點與舉措建議

張萬順

一、“十三五”期間武漢市生態(tài)環(huán)境概況

以長江黃金水道為依托，享有“百湖之城”盛譽、擁有世界級產(chǎn)業(yè)集群的武漢市是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要部分。“十三五”以來，武漢市堅持“大江大湖大保護”，打造生態(tài)綠城，力求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。武漢市穩(wěn)步推進環(huán)保工作，大力實施生態(tài)環(huán)境綜合治理重點工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨好，水環(huán)境質(zhì)量河流湖泊Ⅱ類和Ⅲ類水質(zhì)比例均有增加，空氣環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)，聲環(huán)境除功能區(qū)略下降外，交通噪聲和區(qū)域噪聲均穩(wěn)定良好。2019年以來，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。湖泊水質(zhì)以輕度-中度富營養(yǎng)為主，有18個湖泊水質(zhì)變差;空氣質(zhì)量優(yōu)良天占比下降，與2019年全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例仍有很大差距;功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量下降。全市生態(tài)環(huán)境保護仍需持續(xù)發(fā)力，從根本上解決污染問題。

二、武漢市生態(tài)環(huán)境保護的重難點問題

“十三五”時期武漢生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效，但環(huán)境治理方面仍存在一些重難點問題，亟待進一步解決。

一是黑臭水體問題依然突出。黑臭水體問題是武漢市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)關(guān)注的重點。“十三五”期間，通過實施一系列綜合整治工程，武漢市已實現(xiàn)了黑臭水體消除率達90%的目標(biāo)，但仍存在著治理不徹底的情況，部分河湖黑臭問題難以根治。目前武漢市黑臭水體治理進入了攻堅克難的沖刺階段，反復(fù)治理的情況時有發(fā)生，水質(zhì)處理與后期維護權(quán)衡失重、管理粗放、落實不夠，全盤統(tǒng)籌成為難點，亟需以控源截污為本、清淤疏浚為基、引清活水改善水質(zhì)為重、生態(tài)堤岸為輔，實現(xiàn)河湖“長治久清”。

二是河流湖泊水質(zhì)達標(biāo)率待提升。河湖污染治理問題一直是武漢市生態(tài)環(huán)境整治的重點項目。近年來，盡管河流湖泊水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但仍舊有部分河流和大部分湖泊水質(zhì)不達標(biāo)，以化學(xué)需氧量、生化需氧量和氨氮等為主的水質(zhì)超標(biāo)污染物是河湖治理中需攻堅的難點，“清源”“清管”“清流”三清原則落實不到位，湖泊聯(lián)通功能發(fā)揮不足，河湖水環(huán)境質(zhì)量有待持續(xù)改善。

三是湖岸保護仍面臨挑戰(zhàn)。“十三五”期間，“三線一路”保護規(guī)劃等措施不斷完善落實，湖岸保護工作取得了一定成效，但嚴管之下，侵占湖泊現(xiàn)象仍高頻發(fā)生。權(quán)屬、養(yǎng)殖、捕撈問題造成的湖泊岸線被占，水系通道被打破而出現(xiàn)的水體退化等仍舊是主要問題，岸線范圍界限待細化，環(huán)湖違法建設(shè)清理拆除工作待加強，湖泊岸線的精準(zhǔn)管理和有效保護需深入落實。

四是空氣質(zhì)量仍待提高。“十三五”期間武漢市對實現(xiàn)藍天白云、改善空氣質(zhì)量提出了發(fā)展目標(biāo)，采取了系列有效措施，并取得一定成效。但以PM2.5和O3等污染物為特征的復(fù)合型污染日益突出，未來實現(xiàn)污染物的協(xié)同減排將成為難點。污染物源頭治理不足，工業(yè)企業(yè)污染物達標(biāo)排放落實不嚴，拆除作業(yè)時揚塵污染防治措施不力，超載、超標(biāo)柴油車輛上路現(xiàn)象嚴重，行業(yè)達標(biāo)管理體系仍不完善。

五是化工企業(yè)管控仍需重點關(guān)注。化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水及粉塵對環(huán)境影響較大，“化工圍江”由來已久，產(chǎn)業(yè)依賴深、環(huán)保力量薄弱、技術(shù)手段欠佳仍是轉(zhuǎn)型面臨的主要問題。“十三五”期間，武漢市在關(guān)停或搬遷清退化工企業(yè)方面取得了一定成效，但亟需進一步破解“化工圍江”困局，加強對化工企業(yè)的管理力度，力求在實現(xiàn)長江及支流岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)實現(xiàn)清零的基礎(chǔ)上，在“十四五”期間完成沿江1～15公里范圍內(nèi)化工企業(yè)的“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”。

三、武漢市“十四五”時期以生態(tài)環(huán)境保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的舉措建議

我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有改變，環(huán)境污染和生態(tài)保護面臨的嚴峻形勢沒有改變，環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有改變。武漢市在“十四五”期間要打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。要一手抓污染物減排、環(huán)境治理及源頭防控;另一手抓生態(tài)保護與修復(fù)，推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量，維護生態(tài)安全。要將環(huán)境價值主動納入城市發(fā)展成本中，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完善全鏈條生態(tài)環(huán)境管理制度。提出以下舉措建議：

一是狠抓前期生態(tài)環(huán)境防治工作。生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)從后期工程干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榍捌谏鷳B(tài)防治，強化自然資源全系統(tǒng)、全要素、全過程的保護和修復(fù)，加快形成生態(tài)保護和修復(fù)一體化的統(tǒng)籌思路。以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅持“保護優(yōu)先、預(yù)防為主”。堅持綜合施策、系統(tǒng)治理，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚等措施，大力推進黑臭水體及河湖綜合治理，細化實化整治方案，加強督辦考核。保障湖泊連通、防汛抗旱、應(yīng)急保障、生態(tài)修復(fù)及補償?shù)戎攸c基礎(chǔ)工程建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)籌調(diào)配技術(shù)水平。

二是推進生態(tài)環(huán)境保護驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善空間準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的負面清單管理模式，在客觀認識生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，以中心城區(qū)為主體，以新城區(qū)、風(fēng)景區(qū)為依托，重點建設(shè)信息技術(shù)、生命健康、智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等成長型產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展新能源汽車、航空航天等前瞻性產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎，實現(xiàn)新舊發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。加快形成資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念。

三是加強城市片區(qū)綠色集約化發(fā)展。深入推動城市建設(shè)高質(zhì)量和綠色發(fā)展，同時加強城區(qū)內(nèi)部嚴格落實生態(tài)型、集約型發(fā)展的目標(biāo)，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生。對重點管控單元加強監(jiān)測預(yù)警，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，強調(diào)生態(tài)空間比例，確保城市生態(tài)功能;推進裝配式建筑，施工工地盡可能減少揚塵、噪音、污水對周邊環(huán)境的影響，全面提升建筑質(zhì)量安全;加強城市片區(qū)綠化覆蓋率，加強對建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，如透水人行道、雨水花園、草溝、濕地等，降低城市成本、提高城市效率，提升市民宜居幸福指數(shù)。

四是加強區(qū)域協(xié)作綠色發(fā)展。在長江中游城市群上升為國家經(jīng)濟增長第一方陣的利好形勢下，武漢城市圈應(yīng)順勢而為，在利用自然的同時，遵循自然規(guī)律，保護生態(tài)環(huán)境，以循環(huán)經(jīng)濟為突破口，快速發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，向中部最大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地邁進，并在水生態(tài)環(huán)保、土地使用、技術(shù)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展、大氣污染防治區(qū)域協(xié)作等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，促使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為武漢經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

五是加強信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險精準(zhǔn)管控水平。建立水環(huán)境、大氣環(huán)境生態(tài)環(huán)保信息收集和反饋制度，依托大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算與人工智能技術(shù)，加強生態(tài)環(huán)境污染精準(zhǔn)監(jiān)測、數(shù)字決策以及智慧預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，完善城市與水利設(shè)施聯(lián)防聯(lián)控機制。從生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法、督查“六大體系”出發(fā)，完善生態(tài)風(fēng)險精準(zhǔn)防控機制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)武漢樣板。

（作者系武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長，二級教授，武漢市人民政府決策咨詢委員會委員。此外，馬蒙越、夏函、申振玲3人對本文亦有貢獻。）