“十四五”時(shí)期促進(jìn)武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與政策建議

甘德安

一、武漢“十三五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本數(shù)據(jù)

在經(jīng)濟(jì)總量方面，2018年，武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，增加值同比增長(zhǎng)11.27%，占GDP的比重超過(guò)40%達(dá)到42.7%;民營(yíng)企業(yè)數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)之比接近98%;在產(chǎn)業(yè)分布方面，民營(yíng)企業(yè)從事第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重下降，絕大部分民營(yíng)企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè);行業(yè)分布方面，批發(fā)和零售業(yè)數(shù)量占比最大，私營(yíng)企業(yè)此類占比達(dá)到30.66%，個(gè)體工商戶此類占比高達(dá)63.45%。在吸納就業(yè)方面，武漢市民營(yíng)企業(yè)已成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

二、“十三五”期間五城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

相較于深圳、廣州、杭州、成都四座城市，2018年武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值在五市中最低，不及杭州的80%、廣州的70%;從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重來(lái)看，2018年武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為42.7%，低于杭州的60.5%和成都的48.7%。武漢市整個(gè)城市的創(chuàng)業(yè)熱度、創(chuàng)新活力與深圳、杭州等沿海城市還存在較大差距;從運(yùn)行成本來(lái)看，武漢市民營(yíng)企業(yè)存在招聘成本高企、用工難等問(wèn)題，民企土地資源稀缺，用電成本、物流成本都較高。從營(yíng)商環(huán)境的對(duì)比來(lái)看，武漢市在全國(guó)35個(gè)城市中排名第10，但在五市中排名最低。從五城扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策看武漢，一是扶持政策滯后，二是扶持政策粗放。

三、“十四五”期間武漢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

一是要從工業(yè)化向城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如果說(shuō)“十三五”及以前是工業(yè)化主導(dǎo)的階段，那么“十四五”期間就是城市化主導(dǎo)的階段。從“十三五”向“十四五”過(guò)渡，是一個(gè)遞進(jìn)，也是一個(gè)跨越，不僅工業(yè)化向深度發(fā)展，而且是城市化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的階段，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則是工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新力量，工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)的新引擎，投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的生力軍。只有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能改善“十三五”期間武漢工業(yè)化領(lǐng)先城市化、二產(chǎn)領(lǐng)先三產(chǎn)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)壓倒性優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向中發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要貫徹中央2019年底頒布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，支持民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。要把發(fā)展民營(yíng)企業(yè)作為“十四五”期間的戰(zhàn)略要點(diǎn)、主要目標(biāo)與重點(diǎn)工作，要堅(jiān)決地、持續(xù)地、創(chuàng)新性地貫徹《意見》精神，著力優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步釋放民營(yíng)企業(yè)在武漢的活力，推行凡是民營(yíng)企業(yè)可以做的必須讓民營(yíng)企業(yè)做;凡是民營(yíng)企業(yè)愿意做，但還不具備足夠的能力時(shí)，政府要扶持民營(yíng)企業(yè)做;凡是民營(yíng)企業(yè)不愿意做，并沒(méi)有能力做的，政府出面做，最后通過(guò)民營(yíng)化方式扶持民營(yíng)企業(yè)做。

三是要通過(guò)國(guó)企混改發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。武漢現(xiàn)代化工業(yè)的歷史既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基因，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基因。張之洞治鄂及新中國(guó)“一五計(jì)劃”期間的156個(gè)項(xiàng)目落地武漢的就有7個(gè)（武鋼、武鍋、武船、武重等），形成了以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體與基礎(chǔ)的武漢經(jīng)濟(jì)。武漢要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不可能置歷史而不顧。正因?yàn)榇耍凇笆奈濉逼陂g，武漢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要實(shí)施“國(guó)民共進(jìn)”的戰(zhàn)略，即要與國(guó)有企業(yè)一同發(fā)展。在武漢國(guó)有經(jīng)濟(jì)縱向深入與橫向并購(gòu)中，民營(yíng)企業(yè)要作為主要力量參與其中。武漢市委市政府應(yīng)拿出市屬國(guó)有企業(yè)混改的目錄清單，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)自主、主動(dòng)選擇實(shí)施混改的國(guó)有企業(yè)對(duì)象，要支持民營(yíng)企業(yè)在混改企業(yè)中占大股、相對(duì)控股，甚至絕對(duì)控股。

四是要從資源、成本、營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)家精神四個(gè)方面發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從資源視角看，要為民營(yíng)企業(yè)生存與發(fā)展提供合理的低成本運(yùn)行環(huán)境，并使之能平等地獲得金融資源;從營(yíng)運(yùn)成本視角看，要降低用地、用水、用電成本，特別是后疫情階段，還要包括降低創(chuàng)業(yè)成本;從制度視角看，要放開產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的限制，完善中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，保證民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)能公平競(jìng)爭(zhēng)，降低制度交易成本;從企業(yè)家視角，要保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神，防止?jié)撘?guī)則制度化，堅(jiān)持要素資源配置的市場(chǎng)化導(dǎo)向。

五是要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向“四新”經(jīng)濟(jì)上發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展與動(dòng)力轉(zhuǎn)換靠的是新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式。所以，“十四五”期間，應(yīng)通過(guò)出臺(tái)政策引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。支持發(fā)展能夠提供多元、多樣、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的新業(yè)態(tài)，探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素重新高效組合、高效便捷滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式。

六是側(cè)重扶持民營(yíng)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板上市方面的發(fā)展。 “十四五”期間，政府要跟蹤輔導(dǎo)，重點(diǎn)引導(dǎo)民營(yíng)高科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板上市;要提供完善的、多層次的資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)武漢市中小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)掛牌（上市）融資，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。

七是只有改善營(yíng)商環(huán)境才能發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。改善營(yíng)商環(huán)境就是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。“十四五”期間，政府改善營(yíng)商環(huán)境應(yīng)從改善營(yíng)商軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境六個(gè)方面入手;并要從國(guó)際化、公開化與法制化的三個(gè)維度來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境。

（作者系北京德成經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，二級(jí)教授，省部級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家。）