“十四五”時期武漢建設(shè)國際性綜合立體交通樞紐的思路與路徑

彭智敏

一、“十三五”期間武漢交通運(yùn)輸發(fā)展有力地支撐了國家中心城市建設(shè)

歷史上，武漢就以發(fā)達(dá)的水陸交通聞名于世，成為了全國最重要的交通樞紐之一，贏得了“九省通衢”美譽(yù)。“十四五”是武漢建設(shè)國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化國家中心城市的重要時期，而建設(shè)一個國際性的綜合立體交通樞紐，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，也是其重要內(nèi)容之一。

“十三五”時期是武漢交通運(yùn)輸投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、人民群眾受益最多、綜合交通樞紐地位上升最明顯的幾年，武漢交通運(yùn)輸發(fā)展邁入對接全國、聯(lián)通世界的新階段，為建設(shè)國家中心城市奠定了堅實基礎(chǔ)，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一是國際通達(dá)能力大幅提升。武漢天河機(jī)場成為我國中部地區(qū)國際航線最多、國際旅客吞吐量最大的國際機(jī)場。“中歐班列（武漢）”國際鐵路貨運(yùn)班列開通并實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，發(fā)貨總量位居全國第二，回程貨運(yùn)量位居全國第一。近洋航線網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，“江海直達(dá)”“瀘漢臺”“東盟四國快班”“日韓快班”等航線相繼開通，2019年11月28日，武漢首條國際集裝箱航線班輪陽邏-日本名古屋開通。全省水運(yùn)80%以上的進(jìn)出口貨物和80%的集裝箱運(yùn)輸通過武漢新港實現(xiàn)，該港已成為全省參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)分工的重要窗口和咽喉。陽邏港成為長江中游重要“出海口”。

二是綜合交通樞紐功能日益顯現(xiàn)。完成漢口火車站、武昌火車站、武漢天河機(jī)場國際航站樓改（擴(kuò)）建和吳家山鐵路集裝箱中心站、陽邏港二期、楊春湖客運(yùn)換乘中心等一批重點工程建設(shè);開工建設(shè)武漢天河機(jī)場三期、機(jī)場交通中心、陽邏港三期、漢口北綜合客運(yùn)樞紐等一批重大項目，進(jìn)一步提升武漢作為國家綜合交通樞紐的地位。

三是綜合運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快拓展。航空航線通達(dá)國內(nèi)外94個城市，旅客吞吐量中部地區(qū)第二;2017年以來，武漢地鐵連續(xù)第三年開通3條新線，運(yùn)營總里程增至339公里，居全國第五;地鐵占公共交通客運(yùn)量比重超過45%，過江客流分擔(dān)率超過48%，挺起大武漢公共交通的脊梁;“三環(huán)十五射”高速公路主骨架基本形成。

二、武漢交通運(yùn)輸?shù)亩贪逡噍^明顯，樞紐地位面臨挑戰(zhàn)

一是在航空運(yùn)輸領(lǐng)域，武漢面臨的挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻。2019年，武漢天河國際機(jī)場旅客吞吐量雖超2700萬人次，居全國第14位，但較鄭州新鄭機(jī)場少約200萬人次，差距顯而易見;貨郵吞吐量24.3萬噸，居全國第15位，只及新鄭機(jī)場的46.5%。

二是武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)面臨供需結(jié)構(gòu)不平衡、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯、高端服務(wù)要素缺乏等突出問題。

三是城市過江通道總量偏少，部分過江通道負(fù)荷較重的問題仍比較突出。

四是新冠肺炎疫情暴露和放大了現(xiàn)有交通樞紐的短板。

三、“十四五”時期建設(shè)國際性綜合交通樞紐的思路與路徑

1. 以建設(shè)國際性綜合交通樞紐為目標(biāo)，確立長期性與階段性、綜合性與行業(yè)性的目標(biāo)。建設(shè)國際性綜合立體交通樞紐是一個長遠(yuǎn)的宏偉目標(biāo)，交通運(yùn)輸行業(yè)的各個部門都要圍繞這一目標(biāo)提出“十四五”期間的具體發(fā)展思路和推進(jìn)路徑。如武漢長江中游航運(yùn)中心提出“以密織網(wǎng)絡(luò)、集聚要素為核心，補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實發(fā)展基礎(chǔ);以重點先行、創(chuàng)新模式為方向”，推動航運(yùn)要素數(shù)字化改造起步，破局創(chuàng)新革命。提升武漢航運(yùn)中心國際化、生態(tài)化、智慧化水平，打造武漢樞紐港、國際港和生態(tài)綠色港。建設(shè)世界級的地鐵城市，到“十四五”末通車?yán)锍坛^600公里，運(yùn)營里程趕上英國倫敦。

另外，要有針對性地補(bǔ)齊新冠肺炎疫情暴露出的短板，推動建設(shè)高質(zhì)量、更有韌性、能夠經(jīng)受住重大災(zāi)害和疫情的現(xiàn)代化綜合交通體系。

2. 織密重要交通網(wǎng)絡(luò)，在“綜合、立體”上多做文章。充分挖掘地處全國地理中心、黃金水道“金腰”的內(nèi)涵與潛力，不僅突出航運(yùn)中心的特色，而且要實現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式的全面、均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。為此要在“十四五”期間加強(qiáng)以沿江高鐵為核心的高速鐵路網(wǎng)和相關(guān)客貨場站建設(shè);改造、提升、完善“三環(huán)十五射”，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn);加快城際鐵路與市域鐵路建設(shè)步伐，為建設(shè)具有強(qiáng)大競爭力、凝聚力的武漢大都市圈提供強(qiáng)大、便利的基礎(chǔ)設(shè)施，推動武漢城市圈、長江中游城市群一體化發(fā)展。加快開通至歐洲、美洲、澳洲、東亞地區(qū)國際全貨機(jī)航線，爭取短期內(nèi)實現(xiàn)快速增長，同時還應(yīng)重視與湖北貨運(yùn)機(jī)場的分工與協(xié)作，協(xié)力打造世界級的國際客貨運(yùn)雙樞紐。做好國際運(yùn)輸大通道研究，提升武漢交通對外開放水平。

3. 做大做強(qiáng)長江中游航運(yùn)中心。“城以港興、港為城用”是武漢綜合立體交通樞紐的底色、特色，加快武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，不僅是貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是發(fā)揮武漢交通運(yùn)輸比較優(yōu)勢的重要抓手。因此，要立足長江，面向全球，承載國家經(jīng)濟(jì)新平衡新發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)功能和支點作用，打造內(nèi)陸型生態(tài)化創(chuàng)新型的國際一流航運(yùn)中心。繼續(xù)推進(jìn)國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推動陽邏港鐵水聯(lián)運(yùn)二期、漢口北多式聯(lián)運(yùn)國際物流港等項目開工建設(shè)，新開辟1～2條典型聯(lián)運(yùn)線路，并提高示范線路運(yùn)營水平。

加快武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)包括“六中心、兩體系”，即綜合交通運(yùn)輸中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、高端航運(yùn)服務(wù)中心、航運(yùn)金融中心、對外開放中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、綠色航運(yùn)體系和應(yīng)急救助體系，把武漢長江中游航運(yùn)中心打造成通江達(dá)海、輻射中部、面向全國，具有國際影響力的現(xiàn)代化、規(guī)范化內(nèi)河智能航運(yùn)中心，初步形成資源高度集聚、服務(wù)功能齊全、市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流便捷高效的內(nèi)河航運(yùn)體系，帶動沿江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，為沿江產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

4. 初步建成世界級地鐵城市。全面實施軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃。隨著《2019-2024年武漢城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃》的完成，武漢在軌道交通里程上可以進(jìn)入世界地鐵一線城市的行列。但從世界范圍來看，倫敦、巴黎、紐約、東京、上海、北京不僅在地鐵長度，而且在運(yùn)營里程、運(yùn)行效率、管理水平等方面均走在世界前列。因此，“十四五”期間，武漢不僅要在科學(xué)規(guī)劃、多方籌措資金方面加大地鐵建設(shè)力度，還需在軟實力上齊頭并進(jìn)，逐步實現(xiàn)由“建設(shè)城市地鐵”向“建設(shè)地鐵城市”，由“公共交通工具”向“聚合生活要素、傳播城市文化服務(wù)平臺”，由“被動輸血”向“主動造血”轉(zhuǎn)變。

5. 完善過江通道。“兩江四岸”的城市格局就意味著過江通道的重要性，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、建成區(qū)面積擴(kuò)大，武漢過江通道日益擁堵，過江通道負(fù)荷明顯加重，對兩岸人員物資交流產(chǎn)生較大影響。

“十四五”期間，武漢應(yīng)在已建成通車的15條過長江通道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步新增、優(yōu)化過江通道布局，暢通“兩江四岸”運(yùn)輸通道和都市圈內(nèi)外通道，提高對綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的保障能力;著力推進(jìn)多功能通道建設(shè)，實現(xiàn)鐵路、公路、城市交通等多種方式合并過江，提高通道資源利用效率。另外，需超前啟動第五輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，確保軌道交通有序銜接和持續(xù)推進(jìn)。

（作者系湖北省社會科學(xué)院二級研究員、長江流域經(jīng)濟(jì)研究所原所長，湖北省人民政府參事，享受國務(wù)院特殊津貼專家。）