RCEP：戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值

于英紅

11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）經(jīng)過8年的談判正式簽署。協(xié)定覆蓋東盟十國(guó)、中日韓、澳新共15國(guó)。該自貿(mào)區(qū)人口約占全球一半，經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易額約占全球1/3，與現(xiàn)有的歐盟自貿(mào)區(qū)、北美自貿(mào)區(qū)共同成為全球三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的嘗試。

在貿(mào)易保護(hù)主義盛行、多邊主義式微、WTO效力有限的背景下，RCEP的簽署是二戰(zhàn)以來興起的多邊主義和自由貿(mào)易的階段性突圍，也是亞太地區(qū)尋求擴(kuò)大既有經(jīng)貿(mào)往來的努力，更是成員國(guó)面對(duì)變動(dòng)了的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，為尋求安全而做出的戰(zhàn)略性選擇。

融入、接軌標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)

RCEP的核心是，消除有形無形的壁壘，確立規(guī)則，優(yōu)化貿(mào)易和投資環(huán)境。作為世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最為多元的自貿(mào)區(qū)，RCEP既要跨越國(guó)內(nèi)治理的差異性，也要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，艱辛的長(zhǎng)跑式談判背后，是眾多成員國(guó)之間的利益博弈和妥協(xié)。

對(duì)澳大利亞而言，加入RCEP是多贏舉措，一方面有助于解決中澳圍繞酒類、牛肉、海產(chǎn)品、木材等的貿(mào)易摩擦，另一方面增強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家的鏈接，稀釋對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴度。作為RCEP中的發(fā)達(dá)國(guó)家，澳大利亞在教育、醫(yī)療、工程等領(lǐng)域有著行業(yè)優(yōu)勢(shì)，而東盟的印尼、越南和泰國(guó)有著世界上人數(shù)增長(zhǎng)最快的中產(chǎn)群體。澳媒《財(cái)經(jīng)評(píng)論》認(rèn)為此舉“有望增進(jìn)澳大利亞貿(mào)易和投資的多元化，避免大規(guī)模流向中國(guó)”。

印度退出RCEP，是博弈與妥協(xié)失敗的案例。有論點(diǎn)認(rèn)為，印度退出RCEP，是基于中印關(guān)系地緣戰(zhàn)略對(duì)沖的考量，但實(shí)際上這只是因素之一。有印度政府官員表示，印度希望能保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)免受RCEP成員國(guó)商品大量涌入所帶來的損害，但整個(gè)談判在截止日之前并沒有達(dá)成令印度滿意的解決方案。

而且，印度不能接受最惠國(guó)條款。若與經(jīng)濟(jì)體量比自己大得多的戰(zhàn)略對(duì)手互相承認(rèn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，印度感到是在損己利人。印度總理莫迪表示，不能以犧牲國(guó)內(nèi)農(nóng)民和工人的利益為代價(jià)加入RCEP。依靠中小企業(yè)的支持上臺(tái)的莫迪，不希望大量涌入的物美價(jià)廉的中國(guó)商品以及澳新兩國(guó)的畜牧產(chǎn)品擊垮本國(guó)的相關(guān)行業(yè)。

事實(shí)上，印度退出RCEP也是總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)后做出的決定。印度與東盟中的多個(gè)國(guó)家簽有自貿(mào)協(xié)定，但是政府對(duì)過去5年來的收益進(jìn)行核算后發(fā)現(xiàn)，復(fù)合增長(zhǎng)率僅為7.1%。此外，近年來印度的貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大，該國(guó)企業(yè)已經(jīng)呼吁政府就既有的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行調(diào)整。2019年9月，印度與東盟協(xié)商重新審查2010年1月起生效的《東盟-印度自由貿(mào)易協(xié)定》，便是例證。

印度與11個(gè)RCEP成員國(guó)存在貿(mào)易逆差，2018–2019財(cái)年與中國(guó)的貿(mào)易逆差達(dá)536億美元。在多輪談判中，印度要求引入觸發(fā)機(jī)制，即若某一類商品突然大幅進(jìn)入印度市場(chǎng)并構(gòu)成傾銷，印度有權(quán)對(duì)來自該國(guó)的商品采取臨時(shí)提高關(guān)稅的措施。印度提出的觸發(fā)機(jī)制在協(xié)定中得到采納。RCEP規(guī)定，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型中的締約方在國(guó)際收支平衡方面面臨特殊壓力時(shí)，可能有必要使用限制性措施。不過，印度仍然有諸多顧慮導(dǎo)致拒絕加入。

對(duì)澳大利亞而言，加入RCEP是多贏舉措，一方面有助于解決中澳圍繞酒類、牛肉、海產(chǎn)品、木材等的貿(mào)易摩擦，另一方面增強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家的鏈接，稀釋對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴度。

而日本也有著促進(jìn)投資貿(mào)易多元化的考慮。中日韓之間有歷史性矛盾，擴(kuò)大貿(mào)易圈有助于在一個(gè)廣泛的框架下建立多邊聯(lián)系，東盟新興的中產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)日本也具有很大的吸引力。此外，根據(jù)《日本時(shí)報(bào)》報(bào)道，日本還有一重考慮是，期望在未來與美國(guó)締結(jié)貿(mào)易協(xié)議時(shí)增加自己的籌碼。比如，美國(guó)在汽車以及零部件行業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，而日本有了RCEP加持，就可以爭(zhēng)取美國(guó)做出適當(dāng)?shù)淖尣健?/p>

印度退出RCEP，對(duì)日本而言是一大遺憾。印度經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，一直是阻礙日本與其建立深層次合作的重要因素。印度歡迎日本投資，但印度國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則不夠?qū)捤桑c此同時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)又過于寬松，成為阻礙日本科技企業(yè)向印度轉(zhuǎn)移的重要因素。

對(duì)制造業(yè)大國(guó)中國(guó)來說，加入RCEP是融入?yún)^(qū)域合作的關(guān)鍵步驟；從硬幣的另外一面看，增加了諸多競(jìng)爭(zhēng)者，正如RCEP成員國(guó)提出的促進(jìn)投資貿(mào)易多元化的目標(biāo)所說明的，RCEP不可避免地會(huì)導(dǎo)致一些外資向其他成員國(guó)轉(zhuǎn)移。

漸進(jìn)式零關(guān)稅是RCEP的重要亮點(diǎn)，但實(shí)際上RCEP成員國(guó)間已有大量雙邊貿(mào)易協(xié)議，實(shí)際關(guān)稅的下降幅度相對(duì)有限。中國(guó)和日本此前沒有簽訂類似的協(xié)議，僅僅在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)稅減免。協(xié)定簽署后，中國(guó)對(duì)日本最終免關(guān)稅的產(chǎn)品比例將從8%上升至86%；同時(shí)，日本對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的免關(guān)稅比例也將達(dá)到86%。

此外，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼方面，RCEP取得重大突破。協(xié)定宣布，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)共同努力阻止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼以任何形式被重新使用。農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼政策，也是北美自貿(mào)區(qū)談判以及進(jìn)程中的博弈焦點(diǎn)。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說，農(nóng)業(yè)盡管不是GDP的主要來源，但一直被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要命脈。因此，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，美加墨一直爭(zhēng)吵不休。

北美自貿(mào)區(qū)做不到的，RCEP做到了。盡管農(nóng)產(chǎn)品出口額占中國(guó)出口總額的比例由1990年代初的17%下降到目前的4.8%，但就總量而言，中國(guó)位居歐盟、美國(guó)、加拿大、巴西等國(guó)之后，也是農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)。因此，加入RCEP，顯示中國(guó)融入?yún)^(qū)域一體化的毅力和決心。

一體化進(jìn)程中的差異性應(yīng)對(duì)

用靈活的方式應(yīng)對(duì)成員國(guó)的差異化，是RCEP的重要特點(diǎn)。在適用已有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和一體化進(jìn)程的推進(jìn)上，RCEP都充分兼顧到各成員自身的發(fā)展情況，預(yù)留了協(xié)調(diào)空間，也為可能出現(xiàn)的爭(zhēng)端提供了可供選擇的協(xié)商式解決方案。

在建立區(qū)域內(nèi)規(guī)則上，RCEP不像日本主導(dǎo)的CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）那樣對(duì)成員國(guó)在司法、行政、補(bǔ)貼、國(guó)企、透明度等方面有諸多約束，從而規(guī)避了一體化進(jìn)程的核心障礙。

針對(duì)覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時(shí)移動(dòng)四個(gè)方面的議題（涉及市場(chǎng)開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)等），RCEP既采納已有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又針對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)預(yù)留了可協(xié)商變通的路徑。在實(shí)際操作中，若與既有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，相關(guān)國(guó)家需要解釋原因。

同時(shí)，RCEP呈現(xiàn)出很強(qiáng)的包容互補(bǔ)性，承認(rèn)區(qū)域內(nèi)既有的貿(mào)易協(xié)定。例如RCEP協(xié)定規(guī)定，東盟成員國(guó)締約方“保留”依照東盟成員國(guó)間就貨物、服務(wù)或投資貿(mào)易自由化所簽署的協(xié)定，采取或維持任何措施以給予特殊待遇的權(quán)利。東盟雖為RCEP的發(fā)起方，近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向好，但畢竟體量有限，在加入更為廣泛的經(jīng)濟(jì)圈時(shí)，保留原有的經(jīng)貿(mào)圈可以提供一定程度的安全保證，從而打消成員國(guó)在權(quán)衡利弊時(shí)產(chǎn)生的顧慮。

鑒于RCEP成員既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有欠發(fā)達(dá)國(guó)家這一現(xiàn)實(shí)，RCEP增加了發(fā)展援助的內(nèi)容，規(guī)定締約方應(yīng)當(dāng)向欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供適當(dāng)援助，比如能力建設(shè)和技術(shù)協(xié)助領(lǐng)域的援助，幫助欠發(fā)達(dá)成員國(guó)具備相應(yīng)的能力和技術(shù)，從而從RCEP中獲益。

對(duì)各國(guó)主權(quán)，RCEP也體現(xiàn)出足夠的尊重。在信息共享上，RCEP比其他平行自貿(mào)區(qū)的措施寬松。協(xié)定規(guī)定：任何規(guī)定不得要求任何締約方提供一經(jīng)披露將會(huì)違反其法律和法規(guī)或妨礙執(zhí)法，或者違背公共利益，或者會(huì)損害特定公私企業(yè)合法商業(yè)利益的機(jī)密信息。該條款給各國(guó)預(yù)留足夠的自由裁量權(quán)，避免因?yàn)楦鲊?guó)國(guó)內(nèi)治理的差異化而損害經(jīng)貿(mào)合作。

關(guān)于爭(zhēng)端的解決路徑，RCEP協(xié)定規(guī)定：所有條款產(chǎn)生的爭(zhēng)議，均應(yīng)訴諸協(xié)商方式解決，而不是訴諸爭(zhēng)端解決路徑。既有的自貿(mào)區(qū)實(shí)踐表明，爭(zhēng)端解決路徑成本高、成效差，缺少協(xié)商路徑的靈活性。因此，RCEP繞過這一深水區(qū)。

就協(xié)商解決爭(zhēng)端的適用范圍，RCEP協(xié)定也作了詳盡的規(guī)定，并制定了安全例外條款。該條款對(duì)牽涉安全利益、履行符合《聯(lián)合國(guó)憲章》所規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)的措施等系列行動(dòng)，采取爭(zhēng)端豁免。不過，優(yōu)點(diǎn)的另一面也是軟肋，比如極包容的靈活應(yīng)對(duì)方式，被指過于寬泛松散，現(xiàn)實(shí)意義不大。

RCEP既采納已有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又針對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)預(yù)留了可協(xié)商變通的路徑。在實(shí)際操作中，若與既有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，相關(guān)國(guó)家需要解釋原因。

該安全例外條款還規(guī)定，任何成員國(guó)不得阻止任何締約方采取其認(rèn)為對(duì)保護(hù)其基本安全利益所必需的任何行動(dòng)。這包括與裂變和聚變物質(zhì)或“衍生此類物質(zhì)的物質(zhì)”有關(guān)的行動(dòng)；與武器、彈藥和作戰(zhàn)物資的交易有關(guān)的行動(dòng)，以及與“直接或間接供應(yīng)或給養(yǎng)軍事機(jī)關(guān)的此類交易運(yùn)輸?shù)钠渌浳锖臀镔Y或提供的服務(wù)”有關(guān)的行動(dòng)。該條款體現(xiàn)RCEP對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)秩序的極大尊重，但是鑒于成員國(guó)之間存在各種懸而未決的新仇舊怨，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和合作是否最終能成為增進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的杠桿，還有待觀察。

整體而言，RCEP是區(qū)域共識(shí)的突破性進(jìn)展，成員國(guó)對(duì)牽涉發(fā)展與合作的幾個(gè)核心問題達(dá)成階段性共識(shí)：認(rèn)識(shí)到良好的治理以及可預(yù)期、透明和穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要價(jià)值，認(rèn)識(shí)到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通過建立各方能接受的標(biāo)準(zhǔn)從而加快區(qū)域和全球貿(mào)易投資自由化方面的積極作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其政治和戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

就穩(wěn)定性而言，RCEP存在一些軟肋。和CPTPP、EFTA（歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，亦稱“小自由貿(mào)易區(qū)”）等平行自貿(mào)區(qū)相比，RCEP少了對(duì)國(guó)內(nèi)政治的相應(yīng)要求。RCEP各成員國(guó)國(guó)內(nèi)治理方式和能力差異化明顯，為了守住開放合作的大方向，涉及這方面的標(biāo)準(zhǔn)都做靈活性處理。但是，經(jīng)貿(mào)最終仍然離不開各國(guó)政治。RCEP要走向更深層次的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)治理的協(xié)同調(diào)整依然是繞不過去的環(huán)節(jié)。

此外，成員國(guó)之間在其他領(lǐng)域的新舊矛盾，或?qū)閰^(qū)域內(nèi)外的大國(guó)提供介入的契機(jī)，最終損害經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐。東盟成員國(guó)與中國(guó)在南海的島礁主權(quán)爭(zhēng)議，中日之間的歷史矛盾以及釣魚島之爭(zhēng)，被歡迎隨時(shí)加入RCEP的印度與中國(guó)存在的邊界沖突，這些非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦，或許在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)會(huì)傳導(dǎo)到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。

無論美國(guó)大選最終結(jié)果如何，美國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人試圖以規(guī)則制定者的身份影響亞太局勢(shì)的決心不會(huì)變。11月20日APEC視頻峰會(huì)上，中方表示中國(guó)將積極考慮加入CPTPP。而明年將擔(dān)任CPTPP輪值主席國(guó)的日本表示，日方希望在主席國(guó)任期內(nèi)擴(kuò)大CPTPP規(guī)模。CPTPP成員國(guó)與RCEP成員國(guó)多有重疊，中國(guó)此舉也是旨在融入全球合作并提升RCEP的穩(wěn)定性。