大國經濟的關口

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出了“十四五”時期經濟社會發展指導方針，為做好未來五年經濟社會發展工作提供了基本遵循。

綱舉目張。如果要總結整個《建議》的“綱”，那無疑就是構建新發展格局的戰略，即以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進。如果說《建議》回答了實現什么樣的發展、怎么樣實現發展的問題，那么整個回答集中體現在加快構建新發展格局的決策部署上。

自從雙循環被提出后，就有各種誤讀，尤其是在雙循環中只突出講內循環，進而又把內循環和對外開放對立起來。

不必諱言，在世界進入動蕩變革期的背景下，經歷過新冠疫情和逆全球化潮流的沖擊，“卡脖子”問題突出，對大國經濟安全的重視提到了前所未有的程度。習近平總書記在《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》中就指出，要鍛造一些“殺手锏”技術，在外方人為斷供的時候，確保我們自己要有反制手段。同時，在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉。

考慮“反制”，為極端情況做準備，這是一種底線思維。大國的發展，總會面臨著重要的關口。“卡脖子”就是這樣的關口。需要注意的是，“卡脖子”是在對外開放中出現的問題，同樣也是在對外開放中解決。可以說，真正的挑戰不是別人來卡我們的脖子，而是如何保證既開放又不被卡脖子。在繼續擴大開放中維護自身安全，或者在關切自身安全的時候又能堅持擴大開放，這是當代中國要沖過的歷史關口。

構建新發展格局是一種戰略選擇。這種選擇的底色是開放思維，而不是封閉思維。通過新聞發布會、中央宣講團的宣講、中央領導集體成員公開發表的文章等，我們會看得很清楚。

開放包括對內開放和對外開放。在十九屆五中全會后的中共中央新聞發布會上，有關部門的同志就強調，新發展格局是在國內統一大市場基礎上的大循環，不是每一個地方都搞自我小循環，不是層層要搞什么省內循環、市內循環、縣內循環。我們追求的是要形成高效規范、公平競爭、充分開放的國內統一大市場，形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環境。

這樣的統一大市場，會更充分地發揮出中國超大規模市場優勢。美國在芯片問題卡中國的脖子，固然對中國企業會帶來巨大影響，但事情的變化不會完全按照美國政府的意志進行，原因就是中國市場需求對美國企業的重要性。

對我們自己的發展來說，這種優勢意味著規模效應和資源積聚效應，是破解諸多經濟難題的根本路徑。對全世界來說，這種超大規模優勢意味著更加廣闊的市場機會。動蕩時期的經濟競爭，會讓民族國家越來越重視安全。但是，決定勝敗的，最終是要形成新的競爭優勢。比如美國的外貿依存度比中國還低，但人們都知道美國是一個貿易大國，某些農產品比如大豆在國際市場的競爭力非常強。

建立在優質營商環境基礎上的國內統一大市場，對國際優質資本會有很強的吸引力。當今世界的民族國家的競爭很大程度上還是圍繞優質資本展開的。這并不是說要被資本綁架，或者說資本利益至上。在一個動蕩的世界上，吸引優質資本最根本的還是穩定可預期的規則。中國加入RCEP，以及對加入CPTPP持開放態度，就說明決策者深諳開放倒逼改革的基本邏輯。

不用懷疑，這個基本邏輯在當代中國仍然是有效的。只不過，因為逆全球化潮流，選擇繼續擴大開放增加了更多主動作為的色彩，更多體現了站在歷史正確一邊的自覺意志。從這個意義上，在2001年加入世界貿易組織之后，現在的構建新發展格局是又一次主動的以開放倒逼改革。

國務院副總理劉鶴在對《建議》的解讀文章中就提出，構建新發展格局，是發展問題，本質上是改革問題，必須運用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵機制，營造鼓勵創新的制度環境，掃除阻礙國內大循環和國內國際雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆。

入世的結果大家都看到了，今天沖過歷史關口的結果，同樣值得期待。