意識形態網絡輿情的內涵及其治理的特征分析

余曉青

(福建警察學院 公安管理系，福州 350007)

習近平總書記指出，要牢牢掌握意識形態工作領導權，建設具有強大凝聚力與引領力的社會主義意識形態。[1]212當前，隨著新媒體技術的快速發展，互聯網成為意識形態工作的主戰場與最前沿。境內外敵對勢力借助網絡這個強大的傳播媒介與平臺對我國進行形式各樣的意識形態網絡輿情滲透。在這種情況下，不斷加強黨和政府意識形態網絡輿情的治理能力，塑造風清氣正的清朗網絡空間，對于保障馬克思主義意識形態在網絡空間的話語權與領導權、維護意識形態安全具有積極意義。本文首先闡明意識形態網絡輿情的內涵，在此基礎上分析意識形態網絡輿情治理的特征，為加強黨和政府意識形態網絡輿情的治理能力、構建新時代意識形態網絡輿情治理的長效機制奠定基礎。

一、意識形態網絡輿情的內涵

(一)意識形態網絡輿情的概念

為了更好把握意識形態網絡輿情概念，首先要明確網絡輿情與意識形態的內涵。網絡輿情是指在網絡空間內，公眾基于某種特定社會政治事件、社會現象或公共事務產生或持有的群體性認知、態度、情感和行為傾向的集合；而意識形態是由政治法律思想、道德、藝術、哲學、宗教等各種形式構成的思想觀念體系，代表著統治階級的利益。意識形態安全具體包括指導思想安全、政治信仰安全、政治制度安全、道德安全等內容。[2]網絡條件下意識形態安全的實質是保障社會主義意識形態在網絡上的主導權。因此，筆者認為，意識形態網絡輿情是指在網絡空間內，公眾對我國指導思想、政治制度、法律、政治信仰、道德規范等以及與這些密切相關的社會政治事件、國家安全事務等所持有的態度、情感和行為傾向的集合。[3]

意識形態網絡輿情的主體是輿情信息的傳播者與管理者，包括政府、企業、媒體機構、網絡社會組織以及推動輿情發展的普通網民、網絡意見領袖、網絡推手、網絡公關者、刪帖者、網絡維權人士等；其載體是傳統媒體數字化和網絡新媒體；其所指向的客體包括政黨、政府、政治人物、社會政治事件等。如果對這類輿情引導、處置不當，將會直接威脅到社會主義意識形態在網絡上的主導權，威脅到我國的指導思想安全、政治制度安全、政治信仰安全、道德安全，繼而威脅到執政黨的政治統治地位，威脅到國家的社會政治安全。因此，加強意識形態網絡輿情的研究，對推進我國意識形態安全工作、提高網民的政治認同、維護政權穩定、保障國家安全具有重要的意義。

(二)意識形態網絡輿情的分類

意識形態網絡輿情根據不同的標準可劃分為不同的類型，筆者將其分為以下幾類：

1.一般性的意識形態網絡輿情與意識形態網絡輿情事件

按照性質與事件影響大小，可以分為一般性的意識形態網絡輿情與意識形態網絡輿情事件。一般性的意識形態網絡輿情是指網民通過互聯網直接發表的對現實社會政治事件的看法與意見總和，一定程度上是公民以網絡為平臺進行政治參與的體現，更多是帶有分散性與隱性的，比如網民對政府某些重大決策、政策的討論，涉及國內外重大政治活動、國家安全事務等相關問題時表達的政治態度和情緒，通過網絡平臺對公權力實行多方位的輿論監督，還有直接表達利益訴求、政治見解等。充分發揮網絡技術的正效應，促進這類一般性意識形態網絡輿情的發展，既可以有效緩解社會焦慮情緒，也有助于拓展民主政治參與的渠道，對保護公民合法權利起到積極的作用。

意識形態網絡輿情事件是指，以某個具體個案為誘因在網絡空間引起網民關于政府、執政黨及政治體制、意識形態建設等的廣泛討論，再通過網絡媒體和傳統媒體的跟蹤報道，網上網下交織放大形成強大的網絡輿論，如果應對不當會對我國建設和諧的政治生態環境產生嚴重的消極影響，甚至威脅到政權穩定、意識形態安全的重大輿情事件。這類輿情是黨和政府輿情監控治理的重點對象。

2.積極的意識形態網絡輿情與消極的意識形態網絡輿情

按照輿情主體的情緒烈度和現實行為傾向，可將意識形態網絡輿情分為積極、理性的意識形態網絡輿情和消極、非理性的意識形態網絡輿情。積極的意識形態網絡輿情是指倡導正能量，擁護黨的政策方針、與主流意識形態相一致的一類輿情，是指“網民在政治參與時能夠客觀、公正地分析問題，發表意見，提出合理乃至有建設性的意見或者方案”[4]。包括擁護類輿情、意見類輿情，比如直接表達利益訴求、表達安全情懷，頌揚社會主義建設等；也包括一些質疑類、監督類的網絡輿情，比如一些輿情表達了對政府部門官僚主義、特權主義、徇私枉法、以公謀私等的質疑與不滿，但只要是真正民意民情的表達，這些輿情就是社情民意的方向標，是“晴雨表”，是“減壓閥”，可以作為政府決策的參考。對這類輿情政府要積極創建平臺加以支持與鼓勵。

消極、非理性的意識形態網絡輿情，又稱為不良意識形態網絡輿情，是指那些惡意攻擊、謾罵我國政治體制、社會主義制度、政治人物、黨的歷史等的言論，包括各類不利于國家和社會穩定的政治謠言，也包括被某些意見領袖裹挾發出的非理性的、偏激的情緒化的言論。這些輿情有可能成為意識形態網絡輿情危機事件的導火索，對這類輿情要加大監控與引導的力度，避免輿情朝著不良輿論的趨勢發展，甚至向線下蔓延，造成意識形態危機，影響我國的政治秩序與社會穩定。

3.原生性意識形態網絡輿情與衍生性意識形態網絡輿情

根據激發意識形態產生的事件的性質來分，可以分為原生性意識形態網絡輿情與衍生性意識形態網絡輿情。原生性意識形態網絡輿情是指激發意識形態網絡輿情的事件本身就是一個特定的意識形態相關事件，比如國內重大政治活動，發表愛國言論被毆打謾罵的事件，發表詆毀共產黨領導和社會主義制度言論，造謠污蔑烈士、歷史、領袖等的事件。典型的如山東青年侯聚森因在網上發表愛國言論被毆打的“侯聚森事件”；發表“辱國、辱華”言論，引發對高校意識形態工作思考的“潔潔良”事件；某涼茶企業與某微博大V互動諷刺抗戰英雄事件等。

衍生性意識形態網絡輿情是指導致輿情發生的事件剛開始并未涉及政黨、政治、體制等政治因素，但是在某些人的惡意引導下事件開始朝著政治化方向發展，轉化為意識形態輿情事件。比如有些個體沖突事件、環境維權事件、涉警事件、自然災害、事故災難等，系社會性權益糾紛或非人為因素所致，事件本身原本有著自己的發生與消退邏輯，但某些人為追求輿論共鳴或出于其他不可告人的目的，將事件歸因于體制問題，貼上政治意識形態標簽，導致輿論擴散的廣度、強度成倍增加。如2015年黑龍江“慶安火車站槍擊案”，在一些別有用心之人的推動下，由一般的突發輿情轉變為對政府、體制的質疑、抨擊，就屬于這類輿情。這類輿情在意識形態網絡輿情中占了大部分比例，很多意識形態網絡輿情事件都是這類衍生性的意識形態網絡輿情。這類輿情事件大多是各種社會矛盾的集中反映，需要政府線上線下聯動采取措施有效應對，以保障社會政治穩定。

(三)意識形態網絡輿情的特征

習近平總書記指出，新媒體快速發展促進了網絡大輿論場的形成，這個輿論場具有公開性、沖突性、匿名性等特征。[1]216意識形態網絡輿情除了具有上述這些特點外，還具有自身凸顯的矛盾性的特征，給輿情治理帶來壓力，直接考驗管理者的應變能力。

1.漸進性與突發性兼具

意識形態網絡輿情雖然是突發和偶然的，但就輿情形成的內在機理來看，仍然是漸進的，有其醞釀期與形成的必然性。其一體現在輿情滲透的漸進性。新時代是斗爭形勢日益復雜的階段，境內外敵對勢力常常借助網絡的娛樂性，在游戲、電影、網絡社交等多樣化的網絡活動中向受眾灌輸西方的價值標準，通過日常潛移默化的滲透將受眾塑造為西方價值觀念的追隨者。一旦有激發意識形態輿論斗爭的事件發生，這些西方意識形態的信眾就能在公眾中制造思想混亂、誤導公眾，具有難以辨別的欺騙性。其二體現在負面情緒累積與輿情形成的漸進性。當前我國正處在社會轉型期，生活節奏加快、貧富差距拉大、社會競爭加劇等現實社會問題使得一些人的心理結構失衡，各種緊張、焦慮、不滿、困惑等社會情緒浮動。公眾對現實的種種不滿急于尋求情緒排解的渠道，這些情緒都容易成為意識形態輿情的萌芽，有一個漸進累積發展的過程。

基于這些意識形態的滲透、不滿情緒的累積，以某個突發事件為導火索，再加上有心人惡意渲染，意識形態網絡輿情短時間內就能迅速形成，呈現出突發性特征。曾有研究指出，引發網絡輿情危機的現實事件剛發生，一般2至3小時后就可在網上出現，隨之被轉載并迅速擴散，24小時后網上的跟帖和討論就會達到一個高潮。[5]同時網上與網下相互影響，迅速形成強大意見聲勢，且很多目標直指政府，對政府形成巨大壓力。

2.理性與非理性交織

意識形態網絡輿情具有平和、理性的一面，也具有情緒化、非理性的一面。網絡的開放性、匿名性特征能夠使各種情緒和意見以原生態“本我”的形式呈現。尤其當前網絡問政等方式打破了由少數精英群體對公共事務決策的壟斷，激發了公眾參政、議政的熱情，網民通過網上互動參與國家管理，直接評價政府部門的工作成效。這種情況下的輿情就以理性化的內容呈現，能較為真實地反映人們的政治思想、情感，體現真正的民情民心民意，為黨和政府預測社會政治輿情走向、有效解決群眾反映的問題提供了重要線索。

但同時，網絡的虛擬性以及表達主體身份的不確定性也使得輿情情緒化表達的特點仍舊突出，尚難說是理性的意識形態輿情。一些在現實生活中積累了不滿情緒的網民習慣采用強烈而又極端的方式表達情緒，把非理性發聲當作緩解精神壓力的方式，造成網絡主體的責任意識缺失；同時，“沉默螺旋效應”[6]使網絡傳播主體出現“群體極化”的傾向，情緒極端者不斷受到鼓勵，在網絡上的聲勢越來越大，而那些溫和、理性的聲音則不斷遭到碾壓，逐漸式微，直至沉默不語。這些都會使意識形態網絡輿情產生嚴重偏差，不能代表社會主流聲音。值得注意的是，情緒化言論具有很強的政治煽動性和破壞性，具有線下轉化蔓延趨勢，給社會政治穩定帶來嚴重負面影響。

3.虛擬性與現實性結合

意識形態網絡輿情具有表面的虛擬性與本質的現實性。意識形態網絡輿情是主體以虛擬身份，在虛擬網絡社會中表達的政治態度、意見、情感的綜合，從這個意義來說，意識形態網絡輿情具有虛擬性。同時，意識形態網絡輿情又具有現實性。這種現實性包含兩個方面的內容：一方面，意識形態網絡輿情產生的原因與現實密切聯系。意識形態網絡輿情熱點的形成，其根源仍然是現實中的現象和問題，是現實社會矛盾、利益沖突在網絡的呈現。網絡空間意識形態輿論斗爭也是來源于現實的意識形態斗爭，不是憑空產生。另一方面，意識形態網絡輿情雖然是在虛擬網絡環境中產生、發展的，但是隨著信息社會的迅猛發展以及網民數量的不斷增加，網上網下的轉換、合流已經成為可能，意識形態輿論斗爭必將由虛擬空間的“坐而論”轉向現實社會的“起而行”，從而給社會和諧穩定帶來沖擊和影響。虛擬性和現實性統一于意識形態網絡輿情之中，給意識形態安全的維護增加了一定難度。

4.易被操縱性與可控性并存

意識形態網絡輿情極易受人為因素影響，呈現出可操縱性特征。一些西方國家依靠其強大的技術優勢，牢牢地控制著互聯網世界，人們在接受大量網絡信息的同時，也很自然地受到西方國家的意識形態、價值理念、政治模式和生活方式的影響。加之一些核心資源被社會媒體、公知大V、輿情智庫等輿論場金字塔頂端力量所掌控，輿情被操縱、被人為炒作、扭轉的概率明顯加大。很多輿情內容的指向性、選擇性特征日益顯露，經常呈現一邊倒的態勢，原本與意識形態無關的輿情也向泛政治化方向發展，演變成輿論暴戾、網絡政治謠言、謾罵攻擊，對社會政治穩定和國家發展都會產生重大影響。可以說，雖然意識形態網絡輿情主要是自發形成的，但其易被操控性的特征也越來越凸顯。

與輿情的易被操縱性對應的是人們對輿情的引導力與把控力。雖然在網絡輿論場上，輿情走向呈現出被操控的特征，但與此同時，黨和政府可以通過加強主流意識形態陣地建設，堅持用社會主義核心價值體系引領意識形態發展，使主流意識形態為網民所掌握、所認同，并深入人心，形成穩固的社會心理。同時通過培養符合主流意識形態的網絡意見領袖、網絡評論員，引導網民看法與意見，進而形成與主流社會思潮相一致的輿論與思想發展導向。此外，不斷創新輿情監管技術，也可有效控制不良輿情的產生、發展，實現意識形態網絡輿情發展的可控性。

二、意識形態網絡輿情治理的特征

意識形態網絡輿情治理具有現代治理的基本內容和特征，也具有自己獨特的特點，具體凸顯如下：

(一)治理工作的政治性

意識形態網絡輿情與一般的網絡輿情最大的區別是其指向的客體與關涉的對象帶有較強的政治性，即主要指涉及政治理論、政治實踐，國家體制、制度，主流價值觀、網絡主流文化、網絡社會思潮等的輿情。對這類輿情應對不當會對我國建設和諧的政治生態環境產生嚴重的消極影響。也因此，新時代意識形態網絡輿情治理工作帶有鮮明的政治性。除了要加大主流意識形態網絡輿論宣傳力度，積極駁斥、引導各類“錯誤思潮”，維護馬克思主義在意識形態領域的主導地位外，還要化解那些詆毀國家，詆毀共產黨領導，否定我國社會主義制度、體制，造謠污蔑烈士、歷史、領袖等的不良意識形態網絡輿情。其治理的最終目的是維護良好的網絡政治生態環境，保障我國的政權穩定、政治安全，促進國家的長治久安。

(二)治理對象的兩面性

意識形態網絡輿情具有理性與非理性的特征，因此意識形態網絡輿情也分為一般意識形態網絡輿情和意識形態網絡輿情事件、積極的意識形態網絡輿情與消極的意識形態網絡輿情。對意識形態網絡輿情工作者而言，就要兼顧這正反兩類輿情，既要高度重視積極意識形態網絡輿情的正向效應，通過暢通社情民意表達渠道、提高輿情的回應力等不斷發揮輿情的積極作用；同時也要通過法律規制、行政與技術監管等方法盡可能減少消極意識形態網絡輿情的負面影響，甚至將消極影響轉變為積極影響，這是新時代意識形態網絡輿情治理的重要向度。

(三)治理主體的“一核多元”性

意識形態網絡輿情的政治性與復雜性決定了輿情治理必須要從傳統的“政府單中心”向“一核多元”的社會協同治理格局發展，即要形成“黨委領導、政府主導、社會協同、行業推進和個人參與”的多主體協同共治的意識形態網絡輿情監管體系。一要明確領導核心，即要發揮黨在總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強其在政治、思想和組織上的領導工作；二要堅持政府主導，明確意識形態網絡輿情治理部門的主體地位，明晰各自職責，強化主體意識；三要發揮協同主體作用，同時需要發揮網絡社會組織、互聯網企業與網民等各主體參與治理的積極性和主動性，明確劃分各自權力與責任，使各治理主體既能各負其責，又能高效合作，發揮出治理的整體合力。這也是新時代意識形態網絡輿情治理能力現代化的題中應有之義。

(四)治理內容的綜合性

由于意識形態網絡輿情具有豐富性與多元性，意識形態網絡輿情治理的內容也呈現出綜合性。首先是輿情本體，即以文本、圖片、視頻、音頻等形態傳播以及以輿情事項描述、網絡評論、官方定論等形式呈現的意識形態網絡輿情，既包括各類社會思潮，也包括其他關涉我國政治體制、政治法律制度、主流價值觀等的觀點、網絡論爭等。其次是物，即意識形態領域內外各種資源，包括意識形態網絡輿情治理的機構設施、輿情監測預警的軟硬件設備以及相關資產等。再次是人，即既作為治理主體又作為治理客體的各級黨政機關領導干部、從事意識形態網絡輿情工作人員以及廣大網民等。黨和政府機關要努力整合意識形態領域內外各種資源，增強輿情工作人員的監控、引導能力，加強對網民的教育，促進新時代意識形態網絡輿情的良性發展。

(五)治理工具的多樣性

意識形態網絡輿情的兩面性與復雜性，決定了意識形態網絡輿情治理工具的多樣性。首先，是法律規制、技術規范、行政監控等強制性工具的使用。要將輿情治理納入法制化、規范化的渠道，不斷提高治理的技術水平，完善輿情的監控、引導等機制，以切實保障網上意識形態安全。其次，是文化引導、思想教育等紓解性工具的使用。要加強網絡倫理道德教育，占領社會主義網絡文化陣地，從而構建健康的網絡生態環境。三是沖突疏導、利益協調等協調性工具的使用。要努力協調各方利益，從根本上化解社會矛盾，以確保網絡社會的和諧發展。四是自我規制、協同共治等自愿性工具的使用。要充分挖掘網絡蘊藏的社會動員和資源整合潛力，積極引導多元主體參與到輿情治理中來。由此綜合應用各種治理工具，保障網上意識形態安全。

(六)治理環境的復雜性

意識形態網絡輿情治理機制的構建和運行必須依賴特定的環境。當前隨著社會結構的變動和利益關系的調整，民眾生存壓力增大，導致各種負面的、非理性情緒滋生，這些構成了現實的環境。同時，西方國家早已將網絡作為對華意識形態滲透與圍堵的重要平臺，他們不斷變換策略、方式，想方設法否定黨的領導與我國的政治制度；一些反馬克思主義錯誤思想也伺機抬頭，妄圖挑戰馬克思主義指導地位，爭奪意識形態網絡話語權；另外，一些網民受“群體極化效應”的影響，容易形成單向度的盲目、偏激的群體意識，對政府及體制、制度進行集體批判。這些都構成了復雜的意識形態網絡輿情環境。黨和政府要深刻認識輿情治理面臨的復雜環境，不斷創新治理手段與方式，保障意識形態安全。

三、結 語

意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，在中國特色社會主義事業全局中具有重要地位。新時代意識形態網絡輿情治理必須深入分析意識形態網絡輿情的內涵及其治理的本質特性，以便于長效機制的構建能夠順應環境、利用環境和改造環境，從而為中國特色社會主義意識形態的良性發展提供堅實基礎。