農民工返鄉創業淺談

田 偉

（綏德縣公共就業創業服務中心 陜西綏德 718000）

近年來，在綏德縣委、縣政府的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，以省委、省政府有關創業促就業的精神為指導，大力開展勞務輸出和回鄉創業工程，勞務輸出工作連續四年被省政府評為先進縣，極大地促進了我縣農民工返鄉創業工作。

充分認識農民工返鄉創業的重要意義

返鄉創業的農民工是欠發達地區工業化的傳播者，是產業轉移的推動者，是帶領農民群眾就近就地轉移就業、改變家鄉面貌的領頭人，是新的生產方式、生活方式的推動者、開拓者。這些務工能人回鄉創業，為加快農業經濟結構調整，促進現代農業發展和小城鎮建設注入了新的活力，為推進新農村建設發揮了重大作用，為開拓全民創業的新局面做出了示范，為改變農民收入增長緩慢的狀況開辟了新的領域。當前，農民工回鄉創業步伐正在明顯加快，鼓勵扶持農民工回鄉創業，對實現縣域經濟突破性發展具有十分重要的意義。

有助于農村經濟結構的調整。農民工經過打工，返鄉后多數不再是退回農業，而是積極、主動地從事經濟結構調整，從農業轉向非農產業。在他們的示范和帶動下，未曾外出打工的一些農民也會受其影響而轉向非農產業。這無疑推動了農村經濟結構的調整，促使農村原來比較單一的種植結構實現了根本性的改變。

有利于增加農民收入。一是創業者本身的收入增加，他們所從事的行業回報相對較為豐厚。二是帶動了二、三產業發展，為農民脫貧解困走上富裕之路打下了基礎。三是務工收入也大幅增加，僅全縣返鄉民工興辦的企業的務工人員家庭勞務年收入平均在3萬元以上的不在少數。

有利于農村勞動力的轉移。就地轉移是農村勞動力市外轉移的一種補充，返鄉創業者在農村剩余勞動力的就地轉移中是一個新的不可忽視的重要因素，他們在農村剩余勞動力的就地轉移中發揮著示范和帶頭作用，是農村剩余勞動力就地轉移的骨干力量。

有利于新農村的建設。返鄉創業的民工，不僅帶回了技術、項目、資金，也帶回了城市化的生活方式，帶回了建設新農村的經濟支撐，他們的慷慨解囊，使家鄉的建設得到了快速發展。

鼓勵農民工返鄉創業的具體措施

返鄉創業的民工在創業的過程中，面臨著許多靠自己難以克服的困難和問題。這些問題如果得不到解決，創業就無法成功，創業失敗帶來的消極后果是全方位的，不僅僅個人利益受損，而且影響農村經濟、社會的發展。因此，在縣委縣政府的統一領導和部署下，我縣采取了一系列有效措施，大力扶持返鄉民工創業，幫助他們走向了成功。

提高認識，把實施“返鄉創業工程”納入黨委和政府重要的議事日程。牢固樹立“輸出勞動力，引回生產力；輸出打工者，引回創業者”的新理念，把昔日的就業“包袱”變為今日的寶貴財富，將實施“返鄉創業工程”作為從更高層次破解“三農”問題的一個很好的做法。同時，對已取得成就但未返鄉創業的人員給予幫助，引導、鼓勵他們返鄉創業。

成立了專門的領導機構。為了統一有效的領導農民工返鄉創業工作，縣上成立了農民工返鄉創業領導小組，由常務副縣長任組長，人社局長、工商局長、稅務局長任副組長，領導小組下設辦公室，由勞務輸出局局長任辦公室主任。機構的成立大大提高了工作效率，切實為創業者提供了極大的幫助和便利。

制定各項優惠政策。在農民工領導小組的領導協調下，我縣制定了一系列吸引農民工返鄉，因地制宜創業致富的優惠政策。

改善農民工回鄉創業的管理和服務。一是放寬準入條件，凡是國家法規沒有明令禁止和限制的領域，地方政府部門不得自行設置限制條件。二是簡化審批程序和辦事手續，清理和規范收費項目，推行聯合審批，一站式服務。規定收取的公共服務性收費，原則上收取工本費，或按最低限額收費。三是規范政府行為。嚴肅查處對企業亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款的“四亂”行為。政府監察部門暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯企業合法權益、干擾正常經營的違法違規行為。司法部門依法維護回鄉創業者的人身財產安全，嚴厲打擊破壞企業發展環境的違法行為。

加大財政、稅收扶持力度。稅收方面，一是對農民工回鄉創業者與其他招商引資對象一樣對待，享受外地客商同樣的優惠政策。我國在對外開放中實行了二三十年的外商投資優惠政策，主要受惠地區是沿海發達地區和城市，對經濟發展起了重要的作用。現在農民工回鄉創業正處于起步階段，實行一定的優惠政策是應該和合理的。對農民工回鄉新創辦企業在三年內暫不收稅。二是對為城鄉低收入群體就業、再就業做出貢獻的企業，給予表彰獎勵。農民工回鄉創業凡吸納農村35歲以上富余勞動力、失地農民和城鎮下崗失業人員等就業的享受稅費、信貸、服務等就業、再就業優惠政策等。

工商管理方面，取消對個體工商戶的工商管理費。農民工回鄉創辦的小企業，絕大多數被登記為個體工商戶。改變了對個體戶收取工商管理費而對企業不收取的不公平做法，取消工商管理費，以利于保護個體工商戶包括回鄉創業者的利益。

在財政支持方面，設立扶持農民工回鄉創業的專項基金。專項資金主要用于農民工回鄉創業的貸款貼息，創業培訓和擔保資金等。

改善金融服務，提供信貸支持。一是為緩解農民工回鄉創業融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題，應為回鄉創業農民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。二是充分發揮農村信用社為農業、中小企業服務的作用。農村信用社加大對回鄉創業者的信貸支持。三是適應創業者多樣化的需求，開辦固定資產抵押貸款、動產質壓貸款、個人委托貸款、自然人擔保貸款和同一行業、優質民營企業聯保互保貸款等；對有市場、有效益、有技術、有發展前途的采用信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式，放寬貸款額度和還貸時間。四是放寬抵押物的范圍，如允許企業地產包括集體所有土地的使用權，以及農村宅基地、自留山的使用權、房屋產權做抵押。五是建立中小企業發展和回鄉創業的信貸扶持擔保機制。財政和金融結合，給予貼息等優惠政策。回鄉創業農民工創辦的小型企業，吸收農村35歲以上富余勞動力、城鎮下崗失業人員和失地農民等扶持對象的可按規定享受小額擔保貸款，并給予貼息。

健全創業輔導和培訓服務體系。一是加強創業輔導、培訓和信息、技術服務。鼓勵與農民工回鄉創業有關的政府機構、金融機構、培訓機構、行業組織和其他社會中介機構，分工合作，相互協調，形成多方參與的中小企業與農民工回鄉創業服務網絡。并派專人出去學習創業培訓相關知識，取得了培訓資格，并對回鄉創業者及其員工開展各種形式的培訓服務。

引導農民工回鄉創辦的企業適當向小城鎮集聚。將回鄉創業生產經營場地納入城鄉發展規劃，因地制宜發展園區建設。力求實現基礎設施共享、集中污染治理、集約利用土地、培育發展產業集群。可在現有的各類園區中，安排必要的場地，建設一定比例的廉租廠房，支持農民工回鄉創業。

實行農民工返鄉創業取得的成績

由于有專門的返鄉創業領導小組，而且采取了一系列切實可行的有效措施，我縣農民工返鄉創業工作取得了可喜的成績。

返鄉創業人數明顯增加，給綏德經濟發展注入了新的活力，我縣實施“返鄉創業”工程后，外出務工的農民由不愿回來變成主動回來，由少數人“混”不下去不得不回來變成大量民工帶著資金、技術榮歸故里創業。由于他們在多年的打工生涯中，經受了市場風雨的洗禮，開闊了視野，鍛煉了意志，經過長期的“摸爬滾打，”鑄就了創業精神和創業能力，從而大大增加了他們返鄉創業成功的機會。他們帶回的新觀念，新技術，創辦的新經濟實體，是自然資源缺乏的綏德經濟發展的新活力。

新建永樂大道服裝一條街，小吃一條街，電子電器一條街，神龍大道家俱一條街，龍灣商貿城建材一條街等創業園區，興辦經濟實體上千家。同時這些新辦的經濟實體吸納了近萬人的農村勞動力及城鎮失業人員，為創建和諧、穩定、繁榮的綏德做出了巨大貢獻。

新辦的經濟實體總投資一億多元，年創產值8000多萬元，實現利稅600多萬元，同時也帶動了其他產業的發展，從而加快了我縣邁向小康的步伐。

返鄉創業人員的模范帶頭作用也使得其它農村勞動力拋棄舊觀念，踴躍外出務工學技術，學成后積極返鄉創業，從而形成了“勞動輸出”與“返鄉創業”相互促進、協調發展的良性循環，真正實現了“輸出勞動力，引回生產力；輸出打工者，引回創業者”的新理念。

進一步加強農民工返鄉創業工作的打算

農民工積極返鄉創業，是一個新生事物。各鄉鎮、各部門應極積做好適時引導和政策、資金等的支持和服務工作，確保農民工的返鄉創業熱情越來越高，對當地經濟和社會發展的輻射、帶動作用越來越強。

進一步改善農民工返鄉創業的環境。一是以城鎮為中心，搞好小城鎮發展規劃，加速城鎮化步伐，做好硬件建設，加快創業園區和商品流通等公共基礎設施建設，使小城鎮成為返鄉農民工興辦各類企業的聚集地。二是轉變政府職能，增強服務意識。強化政府效能建設，轉變工作作風，提高工作效率，簡化審批手續，提高服務水平，要象對待外商一樣對待返鄉創業者，解決部門關卡多、辦事難等問題。三是發揮政府信息網絡優勢，為企業產品找到“婆家”，使企業在較短的時間內創造出最大的經濟效益。

進一步健全組織協調工作體系。把實施“返鄉創業工程”納入到建設社會主義新農村，構建和諧社會的重要議事日程，制定返鄉創業專題規劃，專項推進農民工返鄉創業工作，細化工作任務，構建黨政領導負總責，計委、國土、工商、教育、衛生等相關部門緊密配合，各級勞務部門具體實施的工作體系。健全返鄉創業信息網絡平臺，增強引導返鄉農民工創業的主動性和針對性。

拓寬農民工返鄉創業的融資渠道。一是幫助解決農民工的創業資金，政府為農民工返鄉創業提供優惠政策，相關部門和單位為創業農民工提供寬松環境。二是加大信貸支持力度，改進資信評估制度，建立信用檔案和評級發布、失信懲戒等機制。三是建立和完善貸款風險管理制度，繼續采用信用證制度、農戶聯保貸款制度和政府小額擔保貸款制度。

建立扶持激勵機制。一是鼓勵和支持農民工牢固樹立“輸出勞動力，帶回生產力；輸出打工者，引回創業者”的新理念，努力營造農民工返鄉創業的輿論氛圍。二是建立激勵機制。建立對返鄉創業發展經濟、擴大就業、吸納農村富余勞動力人數多等的創業者給予表彰獎勵。三是為返鄉創業者提供必要的技術扶持。