“一帶一路”背景下東北亞地區經濟發展空間研究＊

文/王曉博（天津社會科學院東北亞研究所）

一、“一帶一路”意義

“一帶一路”倡議是中國政府在新的國際形勢變化，國際格局調整下提出的新的區域合作模式，“一帶一路”倡議下更多國家參與到區域經濟發展中，各個國家根據本國實際情況，在平等互利、團結協作、互利共贏的前提下，實現共同發展。

（一）提出共建“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議第一次出現是在2013年習近平總書記訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，對東亞區域發展思路和前景提出了共建“一帶一路”構想，倡議提出后，中國政府于2015年從國家層面以正式文件的形式對“一帶一路”倡議進行解讀，至此，共建“一帶一路”倡議正式啟動，“一帶一路”的倡議者和主導者都是中國。“一帶一路”從概念上來看是古代絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱，從地理范圍上來看，“一帶一路”向東緊連亞太地區，向西緊連歐洲地區，所涉范圍從東亞到歐洲整個地區，沿線所有國家都可以參與到“一帶一路”建設中來。

（二）“一帶一路”意義

“一帶一路”思想是中國領導人高瞻遠矚提出了新的發展理念，在國際形勢日益復雜多變，各國經濟發展面對眾多難題，短時期內難以找到最佳解決方案，“一帶一路”的提出為許多苦于發展困境的國家找到了出路，中國廣大市場對外徹底打開，為更多國家提供分享中國經濟發展成果的機會和途徑，“一帶一路”倡議提出后，得到沿線國家的積極響應，紛紛加入共建“一帶一路”倡議實踐中來，中國經驗、中國方案可供沿線各國參考和借鑒。

尤其是“一帶一路”倡議對東北亞地區經濟發展的影響重大，一方面，通過共建“一帶一路”，中國與東北亞地區各國合作開辟了新的領域；一方面，對于東北亞地區而言，通過加入共建“一帶一路”，地區合作、各國合作有了新的舉措。從可查閱數據顯示，在“一帶一路”倡議影響下，中國與東北亞地區經濟貿易往來大大增加，中國市場與東北亞地區各國市場關系更為密切，東北亞地區各國直接享受到中國市場發展成果，中國市場對各國經濟發展做出的貢獻有目共睹。

二、東北亞地區各國國家經濟合作特點

東北亞地區自古以來有著合作與交流的友好歷史，從政治、經濟、文化等各個方面都有著深度合作與交流。該地區的各個國家在政治體制、經濟發展情況、文化背景方面有著先天的相似性，隨著歷史發展變化，各國又有著明顯的差異。這一地區經濟合作有著天然的優勢，各國經濟特點各具特色，有著極強的互補性，東北亞地區各國經濟合作奠定了基礎。

（一）東北亞地區地理界定

東北亞地區的地理界定主要有廣義劃分和狹義劃分，本文主要指的是狹義劃分，即東北亞地區主要包括中國東北三省（黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古自治區）、俄羅斯遠東地區（西伯利亞地區）、日本、朝鮮半島（韓國、朝鮮）以及蒙古地區。在共建“一帶一路”倡議中，東北亞地區合作主要包括這些地區以及最后實際參與部分地區。東北亞地區人口占亞洲總人口的百分之二十左右，涉及人口眾多。

（二）東北亞地區經濟發展互補性強

受歷史條件、自然資源、勞動力、經濟特點等影響，東北亞地區各國經濟發展水平不一樣，經濟結構各有特點，優缺點各不一樣。多種因素影響下東北亞地區經濟發展互補性強，與其他地區相比，經濟合作具有明顯的優勢，主要表現在：

1.生產要素的互補性

東北亞地區經濟發展互補性強首先表現在生產要素的互補性，包括資金、技術、自然資源、勞動力在內，生產要素各具特色，為經濟合作與發展提供了動力。比如，俄羅斯遠東地區和蒙古地區自然資源優勢比較明顯，而中國、日本和韓國自然資源相對不足，具有較大的市場需求性；同樣，日本和韓國在科學技術和資金上占有明顯優勢，但勞動力資源不足，而中國東北地區、朝鮮在勞動力資源上占有優勢，在資金和技術方面相對不足，各國這種明顯的差異使得各國在經濟結構上具有很強的互補性，推動東北亞地區各國經濟合作與交流。

2.中日韓經貿合作具有廣闊的發展空間

中國東北地區在東北亞地區合作中起著重要門戶作用，但就目前狀況來看，受歷史因素和綜合經濟實力的影響，東北三省與東北亞地區其他國家經濟合作上遠遠沒有達到區域經濟充分合作要求，在區域選擇上，東北三省主要合作對象為韓國和日本，而且合作內容僅限于某一領域，不管是合作內容還是合作頻率上都比較保守。中日韓經貿合作的現有程度在今后區域經濟合作空間上有很大發展空間，三國在經濟結構、資源互補、文化交流等方面都有著強勁的合作力度。

3.長期形成的雙邊性合作模式得到推廣

近幾年東北亞地區各國在自愿、平等的基礎上形成了不少經濟合作，但主要采取的是雙邊合作，即以國家為合作對象，兩個國家間達成交流合作關系，雙邊合作為東北亞地區雙邊、局部性關系建立具有很好的推動作用，雙邊合作有效實施，能夠為東北亞地區實現區域合作奠定基礎，更有利于推動區域經濟合作與發展的實現。同時，目前雙邊合作出現的問題和隱患相關國家已經認識到建立區域經濟一體化的重要性和緊迫性。

三、“一帶一路”下東北亞地區經濟發展面臨問題

分析和研究“一帶一路”背景下東北亞地區經濟合作空間，不僅要結合東北亞地區經濟發展優勢，還要充分考慮到不利于東北亞地區區域經濟發展的影響因素。

雖然東北亞地區經濟合作具有明顯的優勢，但事實上目前東北亞地區經濟合作并沒有達到預期目標，不穩定、不確定因素以及經濟合作中矛盾和分歧經常存在。

（一）歷史遺留問題

歷史遺留問題是影響東北亞地區合作的主要阻礙因素，受此影響，東北亞地區政治環境復雜多變，不利于經濟合作有序開展。另外，東北亞地區長期存在著領土、領海問題不利于東北亞地區經濟合作長期穩定進行。

（二）朝鮮半島南北對峙問題

影響東北亞地區經濟合作的另一重要因素是朝鮮半島問題，朝鮮半島南北對峙局面，使得東北亞地區政治經濟合作存在安全隱患，朝鮮半島南北長期對峙，加上美國和日本的背后參與，加劇了朝鮮半島局勢不穩定，朝鮮半島長期得不到解決，必然影響著東北亞地區經濟發展進程，不利于東北亞地區區域一體化推進。

（三）經濟合作缺乏統一制度規范與保障

現有東北亞地區經濟合作主要是以地方政府主導為主，具體來說，中國在參與東北亞地區經濟合作交流中，主要是東北三省各自與其他國家的各個地區建立合作關系，同樣其他國家與中國的經濟合作也是這種形式，缺少國家層面的統一主導，面對矛盾和糾紛時，地區政府難以有效解決，經濟合作缺乏具有區域性統一的制度保障，沒有制度保障，經濟行為沒有統一規范，各合作國只從本國利益出發，容易出現分歧，分歧出現后又難以得到及時有效解決，進而影響到東北亞地區經濟合作有序進行。

（四）發達國家對發展中國家關注度不夠

日本和韓國作為東北亞地區僅有的發達國家，在對外經濟合作對象選擇上，主要合作對象是同樣經濟發達的美國和歐洲國家，對參與和推動東北亞地區經濟合作積極性不夠，東北亞地區區域經濟合作在廣度和深度上要實現深入發展需要各國付出多重努力，站在共同發展的戰略高度，積極探索新的發展路徑。

四、“一帶一路”背景下東北亞地區經濟發展空間拓展建議

“一帶一路”是中國政府提出和主導的，是中國政府積極邀請沿線各國積極共享中國經濟發展成果，對于東北亞地區而言，只有及時抓住和積極參與到共建“一帶一路”中來，才能有效推動該地區經濟合作穩定拓展，進而實現本地區區域經濟一體化建設。

（一）加大推進中國、俄羅斯與蒙古國三國經濟走廊建設

中國、俄羅斯遠東地區、蒙古國作為東北亞地區占地面積最廣，三國建立經濟合作關系意義重大。中國提出的“一帶一路”倡議、與俄羅斯提出的遠東地區發展戰略以及蒙古國的經濟發展之路三者在本質上有一定的關聯性，將三者充分結合形成“中俄蒙經濟走廊”，能夠大大推動東北亞地區經濟合作空間拓展。積極推進“中俄蒙經濟走廊”建設，是中國、俄羅斯、蒙古三國在“一帶一路”背景下推動東北亞地區經濟合作的關鍵措施。具體做法有：首先，三國要統一意識，加強有效溝通，建立堅定的政治互信關系，正確認識各國經濟發展特點，充分認識到在“中俄蒙經濟走廊”建設中存在的問題，共同解決；其次，由于“中俄蒙經濟走廊”建設波及線長，工程量大，所需時間長，三國應成立專門機構，專職負責“中俄蒙經濟走廊”建設，及時解決建設過程中出現問題；最后，充分賦予“中俄蒙經濟走廊”建設定位和功能，以此為基礎，進一步擴大中蒙俄三國經濟合作范圍，以“中俄蒙經濟走廊”建設為示范點，探索東北亞地區其他國家合作模式。

（二）提高發達國家在地區經濟合作中發揮作用

東北亞地區經濟合作離不開該地區發達國家的積極參與，作為該地區僅有的兩個發達國家日本和韓國，應充分發揮發達國家地位，重視并關注與該地區發展中國家的經濟合作。作為日本國家，正確認識“一帶一路”倡議意義，參與到東北亞地區各國經濟合作措施中來，參與到共建“一帶一路”中來；另外作為“一帶一路”的倡議者——中國，應充分發揮倡議和主導作用，積極探索日本國家參與到共建“一帶一路”具體措施，比如可利用第三方市場的靈活推動作用，以第三方市場合作為撬動點，探索中日合作實現模式。

（三）積極推進東北亞地區經濟合作向多邊式合作發展

“一帶一路”倡議的提出，雖然得到了東北亞地區國家的積極響應，但目前東北亞地區經濟合作的主要模式是雙邊式合作，即國家與國家間的雙方合作，為拓展東北亞地區經濟合作空間，多邊合作是必然趨勢，一方面積極推動東北亞地區各國從積極響應到積極參與到共建“一帶一路”，每個國家都應該重視東北亞地區整體區域的發展水平，立足共同發展，通過對話與溝通和平解決矛盾和沖突，為維護地區穩定付出共同努力；一方面，突破區域限制，從數量和質量上建立多邊合作，實現東北亞地區經濟合作高質量發展，推進東北亞地區區域經濟一體化建設。

（四）完善東北亞地區金融體系建設

提高東北亞地區經濟合作空間，金融體系建設是重要保障，只有保證區域金融體系的建設水平，共建“一帶一路”才能穩定推進，首先繼續發揮亞洲基礎設施投資銀行協調作用，切實為經濟發展水平比較低的發展中國家解決經濟發展中面臨的資金問題，尤其是在基礎設施建設上，“一帶一路”倡議需要各個國家共同努力，共同參與，共同融入，協同推進；一方面，從區域戰略高度出發，建立東北亞地區金融體系建設，不管是發達國家還是發展中國家，應該樹立整體發展觀，只有東北亞地區整體實力提升，整體發展水平提高，才能廣泛吸引其他區域國家進駐東北亞地區進行投資建設，提高東北亞地區在國際市場上的競爭力，為地區各國發展提供機會，保障地區安全發展，金融體系建設是各國樹立區域整體觀的具體嘗試，為其他領域一體化建設提供參考依據和示范。

（五）深化東北亞區域雙邊合作力度

多邊合作是東北亞地區經濟合作目標和趨勢，但在目前一段時間內，實現具有相當數量和質量的東北亞地區區域多邊合作仍有一定難度，因此就目前雙邊合作模式下，對推動和促進東北亞地區經濟合作空間拓展大有作為，一方面，積極推動更多形式的雙邊合作，建立健全各國政治互信，增進各國經濟貿易往來互動，拓展經濟合作渠道，積極探索實現經濟合作新模式，比如通過文化交流推動經濟互動，通過企業合作推進更多領域的經濟合作；一方面，積極推動具有統一規范性的經濟保障制度建立，及時處理經濟合作中出現的分歧和意見，公平公正化解矛盾，為雙邊合作建立友好的、和諧的氛圍和環境，以雙邊合作為契機，推動實現更廣范圍的多邊合作，拓展東北亞地區各國經濟發展空間，推進“一帶一路”建設進度，最終實現東北亞地區區域經濟一體化。

五、結束語

東北亞地區經濟合作的深入開展，東北亞地區區域一體化經濟建設是東北亞地區各國發展的必然選擇，“一帶一路”的提出，為東北亞地區各國經濟合作開辟了一條新路徑，有效緩解了東北亞地區目前局勢，成為推進東北亞地區經濟合作的有效措施。東北亞地區各國參與到共建“一帶一路”倡議上，一方面，能夠充分利用中國市場，充分借鑒中國方案，發展本國經濟；一方面，東北亞地區各國通過參與共建“一帶一路”建設，加深合作與交流，提升東北亞地區整體經濟發展水平，提高該區域綜合實力，為本地區長遠發展提供保障，營造良好經營氛圍；最后，通過共建“一帶一路”，在共同參與中、協商溝通解決該地區長期存在的歷史遺留問題。