大同市：堅持就近就便服從就優(yōu) 縱深推進義務教育學校布局優(yōu)化

本刊記者

“堅持就近就便服從就優(yōu)”，推進義務教育學校布局優(yōu)化，是貫徹落實全國、全省教育大會精神、加快推進教育現(xiàn)代化的題中之義，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。大同市高度重視，以渾源縣試點改革為契機，將義務教育學校布局優(yōu)化作為教育改革“一號工程”，精心謀劃、周密部署、扎實推進，取得階段性工作成效。

一、突出一個主體，強化市級統(tǒng)籌

始終堅持市級統(tǒng)籌，突出落實黨委、政府主體責任，推進義務教育學校布局調整優(yōu)化。2019年4月，省委書記樓陽生在渾源調研作出開展農(nóng)村義務教育學校布局調整試點改革的重要指示后，大同市委、市政府第一時間組織專班開展專題實地調研，主要領導和分管領導先后多次專題部署、專項推進。2019年9月，在全市教育大會上，市委、市政府主要領導強調“要堅持就近就便服從就優(yōu)原則，深入推進校點布局改革，推進義務教育優(yōu)質均衡”。2020年4月，大同市市委、市政府主要領導專題聽取渾源縣試點改革工作匯報，做出“壓實各級黨委、政府主體責任，擴大渾源試點改革效應，逐步向全市推開”的工作部署。在市級統(tǒng)籌下，各縣區(qū)黨委、政府科學分析、精準研判，先后出臺縣域內義務教育學校布局優(yōu)化工作方案，形成全市“一盤棋”縱深推進的工作機制。

二、實施“三力驅動”，推進工作落實

一是督導推動力。省政府將渾源縣試點改革列入“13710”重點督辦內容，省教育廳主要領導、分管領導先后多次帶隊深入渾源縣開展實地調研、聽取階段性匯報，召開專題調度會重點推進，傾力指導、專業(yè)點評，為改革的順利實施注入強大推動力。市政府組織市教育局開展專題調研5次，深入全市農(nóng)村學校調研全覆蓋，形成調研報告43份，先后召開全市“兩類學校建設現(xiàn)場推進會”“義務教育學校管理標準現(xiàn)場推進會”“縣域義務教育學校建設現(xiàn)場推進會”，分析縣域內義務教育改革發(fā)展現(xiàn)狀，厘清布局優(yōu)化工作整體思路。省、市、縣三級聯(lián)動，重點推進、重點督導，形成上下齊抓、高位推進的工作態(tài)勢。

二是典型引導力。充分發(fā)揮渾源縣農(nóng)村初中布局調整試點改革的典型引領作用，總結推廣經(jīng)驗，按照“分步走、全覆蓋，一縣一案、一校一策”的思路，全面推進義務教育學校布局優(yōu)化，全市共整合優(yōu)化農(nóng)村義務教育學校151所。其中，陽高縣撤并7所農(nóng)村初中學校，集中教育資源成立陽高四中初中部；云岡區(qū)針對煤礦改革、人口減少的實際，撤并整合49所農(nóng)村學校，形成云岡區(qū)教育集團群，試點改革的示范帶動效應初步顯現(xiàn)。

三是效果導向力。綜合評估縣域內城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化、地理環(huán)境、交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經(jīng)濟負擔等因素，以“縣城集聚、校點調優(yōu)、條件調好、隊伍調強、質量調高”為效果導向，加強工作指導，力求規(guī)模、結構、質量、效益相統(tǒng)一，讓學生好上學、上好學。例如，云州區(qū)整合距離市區(qū)較近的、辦學質量較高的倍加造鎮(zhèn)中心校，以區(qū)域內優(yōu)質學校為龍頭，優(yōu)化調整1所初中、10所小學，組建3個教育集團，盤活全鎮(zhèn)義務教育資源。

三、狠抓“五項重點”，力促整體推進

一是狠抓標準化建設，改善學校辦學條件。出臺《關于落實〈義務教育學校管理標準〉的實施方案》，現(xiàn)場會示范引領，專項督導檢查，落實規(guī)范管理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設任務，2019年以來增加學位5001個。落實“薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目規(guī)劃”，擬新建或改造學校40所，建設、改造建筑面積3.7萬平方米。加強校園安全能力建設，全市所有學校實現(xiàn)專兼職保安、硬隔離設施、視頻監(jiān)控、“一鍵報警”、明廚亮灶建設“五個全覆蓋”。

二是狠抓能力建設，提升隊伍整體素質。全市1000名師德標兵榜樣引領，30個名師工作室、20個名校長工作室輻射帶動。市級每年投入教師培訓經(jīng)費1500萬元，培訓各級各類教師1.5萬人次。2019年以來，選派130名優(yōu)秀教師、227名市直學校教學骨干赴各縣區(qū)任教，創(chuàng)新組織大同大學、大同師范923名畢業(yè)生赴鄉(xiāng)村學校擔任頂崗實習教師。加強校長、教師隊伍建設，渾源縣、云州區(qū)結合學校布局調整優(yōu)化工作，先后實施“校長職級制”改革試點，共有82名中小學校長公開競聘上崗，全市各縣區(qū)“縣管校聘”改革工作全面推開，初步建立能上能下、能進能出的動態(tài)管理機制，激發(fā)了學校辦學活力。全市建立“兩津貼一基金”長效制度（愛崗敬業(yè)津貼、班主任津貼、校長基金），市縣兩級每年投入2億元保障教師待遇。

三是狠抓教育管理，強化學校優(yōu)質發(fā)展。以“1+X”城鄉(xiāng)教育教學聯(lián)合體、集團化等模式為抓手，全面推進義務教育學區(qū)制管理改革，著力實現(xiàn)區(qū)域內資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、質量評價“六統(tǒng)籌”。2019年以來，選擇8所市直優(yōu)質學校與8個縣區(qū)開展“一體化結對幫扶”，市直學校校長每學年在幫扶縣選擇1至2個重點幫扶校，每月在幫扶校駐點不少于3天，把校園管理、文化建設、教師培訓等優(yōu)秀管理經(jīng)驗帶到縣區(qū)。

四是狠抓內涵建設，持續(xù)提升育人質量。2019年以來，啟動大同市立德樹人“十個提升”行動計劃，拓展22個班主任工作室、15個德育示范基地功能效應，培養(yǎng)學生德智體美勞全面發(fā)展。組織2668名優(yōu)秀師生赴國內外研學交流，3.5萬名中小學生參加大同周邊研學實踐。成立大同市心理健康教育學會，各中小學校普遍開展心理健康教育，受益學生5萬人次。分學段、分學科打造“大同空中課堂”，錄制課程1129節(jié)，推動優(yōu)質教學資源城鄉(xiāng)共建共享。

五是狠抓關愛保護，保障學生健康成長。堅持控輟保學底線要求，落實責任，全市無因貧因困輟學兒童。2019年以來，實現(xiàn)全市義務教育階段營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，27萬學生享受優(yōu)質安全營養(yǎng)膳食。破解“四點半”難題，全市小學課后托管實現(xiàn)全覆蓋。加強農(nóng)村留守兒童關愛保護，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校實現(xiàn)“留守兒童之家”全覆蓋，為留守兒童健康成長創(chuàng)設良好環(huán)境。

下一步，大同市將進一步提高政治站位，堅持“就近就便服從就優(yōu)”指示精神，加強組織領導，完善工作機制，深入學習貫徹全省部署會精神，縱深推進義務教育學校布局調整優(yōu)化工作，為實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、寫好山西教育現(xiàn)代化奮進之筆、全省轉型發(fā)展蹚新路，貢獻大同力量。