關于基層農業技術推廣體系發展與改革的思考

孫亮中

（江蘇省宿遷市沭陽縣賢官鎮農技中心，江蘇 沭陽 223600）

改革開放以來，我國糧食生產能力顯著提高，農業生產力被大量解放。步入21世紀后，我國基層農村的農業生產主要矛盾發生了重大變化，提高農產品質量和轉變農業增長方式成為基層農業改革的重點。農民對優質高產的農作物品種、改良栽培技術、信息技術培訓的需求與日俱增。基層農業技術的需求和主要矛盾已經發生了肉眼可見的巨大變化，這一變化對我國基層農業技術的推廣工作提出了全新的要求。

長期以來，我國農業技術推廣主要依賴自上而下的行政指令進行推廣。這種單一被動的推廣方式不僅效率較差，從國際角度考慮也比較落后，屬于計劃經濟時代的舊制度遺留。基層農業技術推廣單位將農業技術推廣作為行政命令來執行，缺乏主觀能動性。目前，我國農業科技推廣體系以政府為主導的基層農業服務中心推廣為主，這種傳統方式不僅宣傳手段單一，宣傳方式也比較落后，已經不能適應現代市場主導的農業生產需求，有必要及時做出改革。

1 我國現行的農業技術推廣單元總體情況

目前，我國基層農業技術推廣的基本單元是地區農業服務站，這些農業服務站一般是各地農業部門下屬的分支機構，是比較傳統的政府主導型農業技術推廣單元，除此之外，目前也出現了如農民專業合作社、農民專業協會等可提供一部分農業技術推廣功能的服務性商業或非商業機構。這些組織可代償部分農業服務站的農業技術推廣功能。

我國政府為主導的基層農業技術推廣組織多為機關性質的公益或半公益組織。通常為以政府的農業部門為基礎，由各基層農業（農村）局設立負責組織、管理和實施的農業科技推廣工作機構。這些機構往往下轄于基層農業局或為基層農業局的一個部門，有時也成立單獨的農村（農民）服務站。

2 農業技術推廣的核心理念探究

筆者認為，農業技術推廣是一種農村社會教育活動，它的目標范圍涵蓋整個農村社會和農業生產內容，推廣內容必須符合農民的需求，其終極目地為改善農民生活。依托這種農業技術推廣理念，我國基層農業科技推廣除了傳統意義上的技術傳播和改良之外，還更加強調教育農民的過程，以農業商品化、科技現代化、農民高素質為前提，具有高度專業化的信息咨詢和傳播特征。

目前，我國基層農業技術推廣活動涵蓋兩個方面。其一為農業技術推廣，主要介紹和指導實際應用的改進農業技術及生產資料。其二為農業生產理論指導，以農村各項資源綜合利用、提高農民素質、改善生活和生產觀念、建立農村集體化經營方式等內容的推廣活動為核心。

3 現有基層農村推廣體系創新的緊迫性

建國以來至改革開放初期，我國政府主導型農業科技推廣體系已經取得了極為突出的貢獻和成果。為推動我國基層農村的農產品產量提高、農業生產技術進步和農村經濟發展起到了重要作用。然而，隨著社會主義市場經濟的發展，目前我國基層農業技術推廣面臨著推廣經費不足、推廣隊伍素質不高、機構設置不合理等體質問題。近幾年，我國基層農業推廣機構也對體質改革進行了一些初步嘗試，但未觸及體制根本，沒能完善解決這些難題。

隨著農業經濟結構和產業結構的調整變化，以政府主導自上而下進行的基層農業技術推廣體系己不適應市場發展的需要，制約了基層農村農業技術的發展，阻礙了我國農業現代化和新農村建設。因此，對我國現有的基層農業推廣體系進行大刀闊斧的變革，構建一種新型的基層農業技術推廣體制，已經成為我國基層農業推廣機構的重要任務。

4 關于更好落實基層農村農業技術推廣體系改革的建議

4.1 轉變傳統農業技術推廣機構的組織架構

筆者認為，未來農業技術推廣機構的核心一定是面向商業化市場運作的事業機關，因此有必要將對基層農業技術推廣機構進行事業化改革，改善工作條件，保障工作經費，提高人員工作積極性。

從國家層面而言，堅持科學技術為導向的原則不能動搖，應當提倡以農業技術為主導，引領農村合作經濟組織、農業高等院校和研究所、農業企業等社會力量共同參與，打造一項泛農業體系的基層農業技術推廣生態。

要加強基層農村農業技術推廣的速度和效果，國家和地方政府還應當在資金方面加大投資和扶持力度，引導社會化服務組織積極參與推廣項目，探索和構建一個高效、靈活、多元化的農業科技推廣新體制。

4.2 利用信息技術對農業技術進行推廣

基層農業生產中可以利用信息技術對農業新技術進行推廣。例如，實施監控農產品跟蹤，了解農產品的病蟲害情況用以預防農產品病蟲害，了解動物疫情防控效果并制定動物疫情防控計劃等。農業技術推廣組織可以利用互聯網建設農業生產知識培訓的平臺，讓農民獲取最新的農業生產知識。還可利用信息技術建設線上交流平臺，如地區農業技術論壇。農民可在該平臺上獲取信息，互相交流，如在農業生產過程中發現無法解決的問題，還可通過線上交流與農業技術專家聯系，獲取及時的農業生產技術信息指導服務。

除此之外，農民還可借助信息技術預測農產品在市場上的售賣價格，根據預測的市場售賣價格制定科學的銷售計劃，根據銷售計劃制定農業生產計劃，從而促使農產品從小規模的生產轉向大規模的訂單生產模式。

5 結語

基層農業技術推廣體系改革與建設是基層農業發展的重要推動力，強化基層農技推廣體系公共服務能力，提升服務效果，促進現代農業的發展是基層農業技術推廣體系改革的重心。我國基層農業技術推廣和創新仍處在發展和探索階段，還有相當數量的問題需要實踐的進一步驗證和政策空間的持續拓展。