促進吉木薩爾縣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的對策建議

馬 理

（新疆吉木薩爾縣國土資源儲備中心，新疆 吉木薩爾 831700）

本研究選取吉木薩爾縣具有代表性的二工鎮(zhèn)，在二工鎮(zhèn)各村（組）發(fā)放問卷576份，回收問卷453份，有效問卷408份。同時，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部及村委會相關(guān)人員進行了談話調(diào)研，針對土地流轉(zhuǎn)情況進行了詳細了解，記錄了他們對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認識、意愿和建議等。最后，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入意愿的Logistic 模型分析結(jié)果顯示，對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入意愿具有統(tǒng)計學(xué)意義的影響因素有3個，分別是戶主文化水平、家庭擁有農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量、和家庭非農(nóng)收入情況；對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出意愿具有統(tǒng)計學(xué)意義的影響因素有5個，分別是戶主文化水平、農(nóng)戶家庭兼職工作人數(shù)、家庭擁有農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量、土地流轉(zhuǎn)政策的了解及家庭非農(nóng)收入的情況。結(jié)合調(diào)查研究結(jié)果，對吉木薩爾縣土地流轉(zhuǎn)工作有針對性的提出了一些建議。

1 加大農(nóng)村相關(guān)政策的宣傳和扶持力度

很多農(nóng)戶對國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)基本上沒有了解或者了解很膚淺，因此，地方政府要做好土地流轉(zhuǎn)工作，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一定要將土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、各級政策給農(nóng)戶講清楚，講明白，并且在土地流轉(zhuǎn)工作中切實運用法律武器全方位保障農(nóng)民利益，才能真正推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的不斷發(fā)展。

2 加快推進吉木薩爾縣城鎮(zhèn)化建設(shè)

此次調(diào)查結(jié)果可以看出，農(nóng)戶家庭里面具有兼職工作的人數(shù)越多，土地轉(zhuǎn)出的意愿越強。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民兼職從事其他產(chǎn)業(yè)是非常普遍的，尤其是在如吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)等一些城郊結(jié)合地區(qū)：一是農(nóng)民可以在農(nóng)閑時進城尋找非農(nóng)行業(yè)的兼職工作；二是城郊地區(qū)工廠等產(chǎn)業(yè)比較多，需要勞動力完成一些工作，為農(nóng)民從事非農(nóng)行業(yè)提供了就業(yè)機會，且一般收益比單純種地要高出一些。農(nóng)戶從非農(nóng)行業(yè)獲取的利益越多，越有利于促進他們從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫身，將土地轉(zhuǎn)出后，從事其他行業(yè)。

3 培育農(nóng)地租賃市場，規(guī)范中介服務(wù)

培育農(nóng)村土地租賃市場的重中之重是要保障出租者和土地使用者在土地流轉(zhuǎn)和使用過程中的合法權(quán)益，要堅持兩個重要原則：一是自由原則。在進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，雙方根據(jù)各自真實想法和實際情況協(xié)商進行交易，其他人無權(quán)進行干涉，但前提是農(nóng)戶和租賃方要在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)且不得損害公共利益及他人合法權(quán)益。二是服務(wù)原則。政府要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，加強土地流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保障各方合法權(quán)益，尤其是地方政府要做好本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的長期規(guī)劃，為土地流轉(zhuǎn)有序開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。隨著土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展，政府還要做好土地流轉(zhuǎn)中介組織的規(guī)范和管理工作。中介組織是從事農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的代理機構(gòu)，直接關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益能否得到保障，所以必須制定相關(guān)法律法規(guī)，讓中介機構(gòu)按照規(guī)范開展服務(wù)工作，保障各方權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的工作是為出租者和土地使用者提供一個值得信賴的平臺，推動土地流轉(zhuǎn)的進程，保障各方權(quán)益不受損害，尤其是要保障相對弱勢的農(nóng)民的權(quán)益。

4 建立完善的農(nóng)村社會保障體系

吉木薩爾縣農(nóng)民社會保障體系雖然已經(jīng)建立，但相比城鎮(zhèn)就業(yè)職工，養(yǎng)老保險的保障力度不高，老年農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地后，缺乏勞力，沒有資金經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)收入較低的情況下，僅靠土地流轉(zhuǎn)收入和養(yǎng)老保險無法很好地保障生活質(zhì)量，大大的降低了老年農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，農(nóng)村社會保障體系是保障農(nóng)民生活基本權(quán)利的重要體系，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，在整個社會體系中作用重大。國家通過不斷完善農(nóng)村社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民生活的更好，生產(chǎn)積極性得到提高，進而促進全社會穩(wěn)定和諧。在當(dāng)前全面建成小康社會的關(guān)鍵期，完善農(nóng)村社會保障體系，也是我國全面跨入小康社會的重要一步。

5 提高農(nóng)民文化水平和素質(zhì)

地方政府要加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，不斷提高農(nóng)民文化水平，擴展拓寬農(nóng)民視野，增強農(nóng)民對國家的信任和依賴，進而增強農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的意愿。一是可以通過舉辦農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民了解現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)情況，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，開闊他們的事業(yè)，啟發(fā)他們的思路，提升農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和整體文化素養(yǎng)。二是選拔農(nóng)村中具有一定文化知識或者熱愛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年農(nóng)民，對他們進行精英化培養(yǎng)，培養(yǎng)他們的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，同時進行科學(xué)理論的普及教育，專業(yè)化、系統(tǒng)化的全面培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展帶頭中堅力量。通過精英人才帶動農(nóng)村發(fā)展，鼓勵他們轉(zhuǎn)入土地，進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)村不斷發(fā)展，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利實施。同時，還可以通過制定優(yōu)惠政策扶持和鼓勵大中專畢業(yè)生等高素質(zhì)人才到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，將農(nóng)業(yè)專業(yè)知識推廣應(yīng)用，使得學(xué)有所用，提供項目資金扶持，鼓勵這些人才在農(nóng)村探索農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)新農(nóng)民增收方式，擴展農(nóng)村發(fā)展道路。