精準扶貧下地理標志作用發揮的困境與對策

文| 鄧慧敏 劉軒凡 譚金虎 蔡 昊 張貝貝

精準扶貧下發揮地理標志作用的背景

習近平總書記在十二屆全國人大五次會議時指出“到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。”充分表明目前我國已經把脫貧攻堅擺到了治國理政的突出位置。目前地理標志制度已經有100多年的歷史，尤其是當地理標志被TRIPS協議納入知識產權的范圍后，地理標志制度得到了世界廣泛的認可。我國建立地理標志保護制度的時間并不長，但是，人們已經充分認識到地理標志是“興農”的助推器，是“土特產”走向世界的通行證，是農民富裕的“搖錢樹”。

目前，我國各省市均在不斷嘗試利用地理標志帶動當地農業發展，2018年湖南省新增5個國家地理標志產品，新獲批的五個產品，有四個分布在貧困縣市，他們既是湖南省地方特色產品的代表，也是湖南促進地方經濟發展、助力脫貧攻堅的有效抓手。

精準扶貧下發揮地理標志作用的意義

地理標志有不可復制的專有權

地理標志的最重要特征是產品的特殊質量主要由自然或人為因素決定。地理標志產品的卓越聲譽和質量取決于該地區獨特的自然地理環境或該地區傳統歷史文化的長期積累。它所在區域的自然環境無法再現，區域的歷史和文化也很難再現。因此，地理標志是對特定區域中某些產品市場壟斷的承認和保護，具有一定的專有權。具有屬于當地地區不可復制的壟斷性排他性，也是TRIPS協議中保護的重要對象。

地理標志可以產生更多的經濟價值

當今時代的產品非常豐富，在產品信息和消費者意識方面存在嚴重的不對稱性。購買并快速識別所需產品的消費者經常會識別并驗證產品徽標。具有地理標志的農產品和副產品可以向消費者直觀地證明產品本身的質量。就營養和口味而言，農產品和地理標志農產品通常比普通農產品和副產品具有明顯更高的質量或聲譽。具有地理標志的農產品和副產品的獨特質量被市場上的消費者所認可，并且其價值高于正常的同類產品。根據原國家工商行政管理總局商標局發布的地方地理標志促進各省經濟發展和農民增收的實例，直接表明了地理標志的實際重要性。提高品牌價值，實現精準扶貧。在給農產品和副產品加了地理標志之后，商品的價格顯著上漲，商標品牌的價值顯著提高。

地理標志促進農業產業化發展

首先，地理標志有助于實現農業規模。地理標志具有強大的組織能力。他們能夠聚集各地的農民，按照統一的標準和標志進行生產，實現工業化和規模化生產。地理標志可提供大型品牌的好處，從而增加產品的附加值，從而可以在某些地區進行大規模工業生產高質量的產品。第二，地理標志有助于促進農業地區的整體發展。地理標志是特定區域的自然或人類特征的表示，并且是該區域的總體特征響應。地理標志結合了該地區的所有有利特征，以實現該地區的整體發展效力。地理標志作為商業標志已經以其獨特的經濟價值，文化價值，社會價值，政治價值和生態價值作為標志，尤其是歐洲的地理標志已成為一種新型的知識產權保護對象，促進歐洲農業產業的發展，值得我們借鑒。

地理標志本身的不可復制的專有品牌溢價，其他價值以及促進農業集約化工業化的能力決定了它與農村農業的自然關系。地理標志屬于鄉村，我國是一個地緣遼闊的國家，地理標志分布廣泛，加強了地理標志的保護，充分利用了地理標志對我國地方經濟具有重要意義。

精準扶貧下發揮地理標志作用的具體內容體現

收集地理標志保護的法律文件

1.地理標志商標保護。加入世界貿易組織后，我國開始在商標法中的保護地域義務，這體現在兩個方面。一項是關于注冊為地理標志證明商標和集體商標的特殊規定，另一項是關于澄清禁止使用地名的規定。一些學者將前者稱為“積極保護”，而將后者稱為“消極保護”。當前，根據《商標法》第十六條第二款，我國的“地理標志”的定義與“ TRIPS協議”地理標志的定義基本相同。

2.地理標志產品保護系統。在2001年左右，我國有兩套系統：“區域產品保護系統”和“原產地標記管理系統”。之后，通過相關部門的整合，這兩種系統實現統一的形式。當時，標記產品和標記識別管理由國家質量檢驗和檢疫局統一管理。明確“地理標志產品，是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。”

3.農業地理標志登記制度。自2002年農業法修正以來，首次對“農業地理標志”做出特殊規定。只要產品符合指定原產地和生產規格的要求，便可以申請使用農產品地理標志。在2008年左右，出臺了一系列配套規范，例如“制定了農產品地理標志行政管理措施”，關于農產品標簽質量評估的聲明。正式啟動的農產品地理標志注冊管理系統，農產品地理標志的定義比以前更具特色，更加體現了當地的自然生態環境和歷史人為因素。

調查地理標志的應用和保護狀況

地理標志是國際認可的來源標志，質量標志，品牌標志和用于將產品推向市場的“護照”。自2003年以來，我們一直在積極推動湖南地理產品的保護。特別是最近，在國家質量監督檢驗檢疫局的支持下，各級黨委和政府對湖南省質量監督體系的重視將保護地理標志產品列為重要。

地理標志保護產品正在蓬勃發展，成為貧困地區經濟發展的動力。我國國家質量監督檢驗檢疫總局在保護湖南省地理產品方面提供了很大幫助，并要求湖南省質量監督部門確定地理標志產品的重要政治和經濟保護措施，以加強運營和努力。有關地理標志產品保護的領導人和專家多次來湖南進行現場指導和調查，以解決申報和監督問題。

國家質量監督局已被包括在對地方政府機構的成就的評估中，其中包括對地理標志產品的保護是一項重大挑戰。同時，從年度預算基金中設立專項資金，每年用于補償和授權已獲批準的地理標志產品。國家質量監督部門高度重視各級黨委和政府，通過科學規劃和合理布局，積極促進企業申報，開發和促進地理標志產品的發展，支持貧困地區的長期發展。

提供地理標志的應用和保護的建議

1.明確農產品和副產品的連接狀態，將其作為地理標志的主要對象。

《商標法》和《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》都定義認證商標申請人的主體地位，并具有足夠的測試和監督能力。《地理標志產品規定》和《農產品地理標志管理辦法》，經過縣級以上人民政府批準或者指定的協會認定后，有可能要申請地理標志。在這方面，申請地理標志的組織必須具有法律性質，必須得到行政機構的批準，并且必須具有檢測和監控相關產品和服務的特定質量的能力。上述有關地理標志應用的相關法律已明確地作為申請的主體提到了行業機構，或要求與之相對應的功能。毫無疑問，該行業協會是地理標志應用的主題。申請地理標志時，市政當局必須使用行業組織作為申請的主題。這有利于地理標志的后續使用，質量控制和行政管理的組織和系統化。

2.地方政府應支持農業和副產品行業組織提高其使用地理標志的能力。

地方政府必須積極建立農業和副產品產業集團或參與現有的行業協會。然后，具有正式背景的農業產業團體將成為地理標志應用的主題。同時，政府應組織民間和其他有關部門，向行業協會提供專業支持，并向農業和副產品行業協會提供軟實力，以促進農業和副產品行業協會的成立。同時，市政府需要設立部門配備相應的檢驗測試設備，為行業組織提供技術設備的硬實力支持。政府資助的農產品和副產品行業協會可以有效地使用政府相應的基本設備，以滿足地理標志應用程序的更高權限，可靠性和機體硬件要求。政府最初使用的地理標志已移交給農產品和副產品協會的管理，并且要求農產品和副產品協會來管理該地區的地理標簽產品的生產和運營。

精準扶貧下發揮地理標志作用的主要措施

對國內外地理標志保護差異進行調查

國外，歐洲共同農業政策（CAP）是歐洲地理標志法律政策的方向，總體目標是建立一個共同農業市場組織（CMO），通過促進獨特產品的開發來支持農業發展。

生產的多樣化增加了農民的收入，抑制了農業人口的流動，從而促進了農村地區的經濟發展，特別是在發展沒有進展的偏遠地區。地理標志系統被視為實現歐盟農業政策的重要工具。

我國的各種地理標志系統都有其法律目的。《商標法》的宗旨是“加強商標管理，保護商標專利權，并確保為生產者和經營者提供產品和服務的質量。維護商標聲譽，保護消費者，生產者和經營者的利益，促進社會主義市場經濟的發展。”《地理標志產品保護條例》的目標是：“對我國的有效保護規范使用地理標志產品，地理標志產品名稱和特殊標志，并確保地理標志產品的質量和特征。”《農產品地理標志管理辦法》的目標是：“產品地理標志的使用確保了地理標志農產品的質量和特性，并提高了農產品的市場競爭力。”

地理標志保護制度的研究

建立地理標志注冊制度，協調商標保護與地理標志保護的關系。包括地理標志在內的商標保護體系認證標志，在英國和美國等國家允許的實踐中學習和注冊的注冊地理標志，與普通商標一樣，受到使用商標法的統一保護。地理標志是特定原產地生產者共有的集體權利。公認的生產者可以使用相同的注冊地理標志。因此，地理標志注冊的主題不能是單個公司。根據地理標志的位置，可能需要進行行業協會注冊。要注冊為證明商標或集體商標的地理標志，是帶有該商標的產品與當地的自然和人為因素密切接觸，并具有良好的質量和良好的聲譽。地理標志的注冊過程應比普通商標更簡單。申請人根據法律程序提交注冊申請和其他必要材料。經注冊官批準后，符合法定條件的任何人都可以注冊。

關于地理標志保護的法律研究

建立系統科學的法律法規，簡化管理體系。為了實現立法制度的統一，制定了專門的地理標志保護法。或將地理標志納入商標法的保護范圍，合理化商務部、市場監督管理局的權力和職能，合理分配其保護和管理地理標志的管理范圍管理權和執法職能。同時，監督地理標記產品的質量和制造過程。根據法律的批準，司法商標管理或質量監督部門的執法，訴訟和補救措施會限制對假冒地理標志的侵權和濫用地理標志。