論民辦教育糾紛解決機(jī)制與完善

金鮮月

北京工商大學(xué)嘉華學(xué)院，北京 101118

現(xiàn)在我國(guó)民辦教育發(fā)展迅速，民辦教育基本都是應(yīng)用型本科院校，其教學(xué)目標(biāo)就是提高學(xué)生實(shí)踐技能，為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)技術(shù)人才。但民辦教育在發(fā)展的過(guò)程中，民辦教育跟學(xué)生會(huì)有一定的糾紛，民辦教育如何提高解決糾紛的能力，同時(shí)需要完善民辦教育解決糾紛機(jī)制。民辦教育糾紛是現(xiàn)代民辦教育發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，必須完善糾紛解決機(jī)制，提高解決民辦教育糾紛能力，為現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)技術(shù)人才。

一、民辦教育糾紛的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）民事糾紛中的合同糾紛是民辦學(xué)校糾紛的主要類型

民辦教育中民事糾紛中的合同糾紛的案例很多，比如民辦學(xué)校需要跟教師簽訂合同，這幾年關(guān)于民辦學(xué)校跟教師簽訂合同在履行合同的過(guò)程中出現(xiàn)合同糾紛的案例很多，比如教師生病，合同沒(méi)有到期，校方單方終止合同問(wèn)題等。但我國(guó)現(xiàn)在的勞動(dòng)法對(duì)人事合同等問(wèn)題有明確的規(guī)定，在一定程度上減少了民辦教育中的合同糾紛問(wèn)題。民辦教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，民辦高校必須在國(guó)家法律的范圍內(nèi)履行合同，減少民辦教育出現(xiàn)合同糾紛問(wèn)題。

（二）財(cái)產(chǎn)屬性是民辦學(xué)校糾紛的突出屬性

財(cái)產(chǎn)屬性是民辦高校的焦點(diǎn)問(wèn)題，尤其民辦高校的用地等問(wèn)題都是財(cái)產(chǎn)屬性的重點(diǎn)問(wèn)題。民辦學(xué)校作為非國(guó)有化投資產(chǎn)物，更多地享有財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的自由，同時(shí)也可能遇到更多的財(cái)產(chǎn)性糾紛。一是出資人之間的財(cái)產(chǎn)糾紛。民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)來(lái)源于投資人的出資，在實(shí)踐中，因出資人之間出資不足、出資不實(shí)、中途退資、抽逃出資等情況發(fā)生的糾紛較多；其次，教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓涉及的價(jià)款支付糾紛。現(xiàn)在民辦高校財(cái)產(chǎn)屬性需要進(jìn)行其實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中進(jìn)行核算，特別有的民辦高校有多個(gè)投資人，財(cái)產(chǎn)屬性的歸屬問(wèn)題更加多元化。民辦高校在發(fā)展的過(guò)程中，在一段時(shí)間內(nèi)財(cái)產(chǎn)屬性是民辦學(xué)校糾紛的突出問(wèn)題。

二、民辦教育糾紛解決機(jī)制的不足及其完善

（一）申訴制度

民辦教育在教學(xué)管理的過(guò)程中，學(xué)生與學(xué)校發(fā)生糾紛，根據(jù)教育法的規(guī)定，學(xué)生對(duì)學(xué)校的處分不認(rèn)同可以進(jìn)行申訴，但現(xiàn)在民辦教育的申訴制度不完善，學(xué)校去申訴的部門與處理學(xué)生的部門基本都是學(xué)工處，這就造成學(xué)生的申訴長(zhǎng)時(shí)間不會(huì)有結(jié)果，慢慢地民辦教育的申訴制度形同虛設(shè)，沒(méi)有起到申訴的作用。民辦教育必須完善申訴制度，能為學(xué)生正常的申訴解決其實(shí)際問(wèn)題，減少民辦高校與學(xué)生之間的糾紛，讓學(xué)生在學(xué)校里安心的學(xué)習(xí)，科學(xué)有效的提高自身綜合素養(yǎng)，成為社會(huì)需要的高級(jí)技術(shù)人才。

（二）行政復(fù)議

民辦教育在糾紛的過(guò)程中，需要進(jìn)行行政復(fù)議的必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第九項(xiàng)規(guī)定：申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議。民辦教育糾紛中需要行政復(fù)議的案例很少，但在實(shí)際操作的過(guò)程中民辦教育必須遵守《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》相關(guān)內(nèi)容，解決民辦教育糾紛中的問(wèn)題。

（三）訴訟途徑

訴訟途徑是解決民辦教育中糾紛問(wèn)題中常用的方式，民辦教育與學(xué)生之間的民事法律糾紛是一種常見(jiàn)的民辦教育糾紛問(wèn)題。對(duì)于高校與學(xué)生之間的民事法律糾紛，通過(guò)民事訴訟解決理所當(dāng)然。而對(duì)于學(xué)校與學(xué)生之間的行政管理糾紛，是否應(yīng)該通過(guò)行政訴訟解決存在爭(zhēng)議。在實(shí)踐中，對(duì)這類案件的處理也很混亂，有的法院受理并作為行政訴訟處理，如田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案；有的法院則以學(xué)校非行政機(jī)關(guān)為由不予受理，如重慶某高校女生懷孕被勒令退學(xué)案。學(xué)生與民辦教育之間的訴訟解決糾紛問(wèn)題是民辦教育糾紛問(wèn)題中常見(jiàn)現(xiàn)象，但這類案例一般情況都比較復(fù)雜，每個(gè)高校都有自己的校規(guī)，但是校規(guī)必須在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，以減少民辦教育與學(xué)生之間的糾紛，高校能科學(xué)有效的進(jìn)行學(xué)生管理，這是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。