新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)策略分析

楊軼涵

[摘 要] 在新時(shí)期的環(huán)境下，我國(guó)提出了很多行政管理體制改革方面的目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在我國(guó)是非常重要的，目前仍然面臨著很多問(wèn)題?；诖耍恼率紫冉榻B了新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體要求，其次，討論了新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的策略，以供相關(guān)人員參考。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)期；行政；改革；規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

行政管理體制的改革，和城鄉(xiāng)規(guī)劃相互之間的關(guān)系是非常密切的，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市的建設(shè)，也會(huì)造成很大的影響。因此，相關(guān)人員必須及時(shí)了解行政體制改革對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的具體要求，并對(duì)其進(jìn)行充分的分析，提出更加先進(jìn)的管理策略，從而促使我國(guó)各方面改革有所提高。

一、新時(shí)期行政體制改革對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求

（一）土地制度的改革

我國(guó)目前的土地制度，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障仍然有所欠缺，在實(shí)施過(guò)程中，政府征收農(nóng)民用地，但是給予了較低的價(jià)格，農(nóng)民所擁有的收益相對(duì)仍然較低，農(nóng)民和政府之間因此產(chǎn)生矛盾，這對(duì)政府行政管理，是非常不利的，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理會(huì)產(chǎn)生阻礙。土地制度很有可能會(huì)影響到農(nóng)村的發(fā)展，我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村規(guī)劃的時(shí)候，必須建立一個(gè)更加全面科學(xué)的決策監(jiān)督機(jī)制，讓土地改革可以在更加公平，公開(kāi)的狀況下完成。以農(nóng)民的利益作為出發(fā)點(diǎn)，制定土地改革的方案是農(nóng)村利益，和城市建設(shè)相結(jié)合，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案可以獲得全面推進(jìn)[1]。

（二）金融改革

在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，金融改革所發(fā)揮的作用是極大的。目前我國(guó)的金融改革所擁有的基礎(chǔ)非常穩(wěn)定，而在推行一些工作的過(guò)程當(dāng)中也積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。這也使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了很多不同的發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，金融體制的改革方向也必須更加明確，為了讓金融資源的配置足夠高效，金融體制改革的方向也需要逐漸從政府作為主導(dǎo)轉(zhuǎn)換成為市場(chǎng)作為主導(dǎo)，從而使實(shí)體經(jīng)濟(jì)在大環(huán)境下獲得更加穩(wěn)定有序的發(fā)展[2]。

（三）戶籍制度改革

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的速度始終處于增速的狀態(tài)，進(jìn)入21世紀(jì)之后，大量農(nóng)村人口逐漸朝城市轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，同時(shí)在很大程度上，也讓行政管理工作面對(duì)更多的挑戰(zhàn)。在我國(guó)目前的行政管理體制之下，有很多農(nóng)民，一直以來(lái)都在城市打拼，難以獲得城市戶籍，這對(duì)農(nóng)民的購(gòu)房、養(yǎng)老和醫(yī)療等各方面問(wèn)題，都會(huì)造成很大的障礙，甚至?xí)屴r(nóng)民子女難以入學(xué)。對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須提出有效的解決方式。在新時(shí)期的行政管理體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃在管理的過(guò)程當(dāng)中，需要倡導(dǎo)中央政府在宏觀管理基礎(chǔ)上所進(jìn)行的戶籍管理改革，讓農(nóng)村以及城市相互之間的差距可以縮小，使二者的居民都可以享受一樣的待遇，并且維護(hù)二者的利益，從而促使我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)策

（一）明確城鄉(xiāng)一體化工作目標(biāo)

政府不但需要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有所重視，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要重視起來(lái)。尤其是要明確城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際目標(biāo)，讓農(nóng)村能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在建設(shè)農(nóng)村的時(shí)候，各個(gè)部門(mén)相互之間的統(tǒng)一性也是極為重要的，只有通過(guò)這樣的方式，才可以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率。通過(guò)城市建設(shè)的帶動(dòng)，可以促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展。在對(duì)各部門(mén)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的過(guò)程中，政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程當(dāng)中不同部門(mén)的責(zé)任必須足夠明確，防止產(chǎn)生責(zé)任劃分不清的狀況，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化的工作是極其重要的。不僅如此，也需要設(shè)置專(zhuān)業(yè)部門(mén)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的土地和水資源利用，要合理安排起來(lái)，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有所提高[3]。

（二）進(jìn)行不同部門(mén)之間的組織協(xié)調(diào)

不同的部門(mén)必須進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和配合，只有這樣，才能夠保障各方面的工作都可以更加順利、更加具有秩序的完成。國(guó)土以及交通等各個(gè)不同的部門(mén)，都和土地的利用規(guī)劃有非常密切的聯(lián)系，在目前完成城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，存在的問(wèn)題是很多的，因?yàn)椴块T(mén)不同，工作也有很大區(qū)別，因此在溝通的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)遇到一些非常大的阻礙，進(jìn)而導(dǎo)致很多資源難以充分利用的情況[4]。

（三）完善管理監(jiān)督制度

要促使內(nèi)部監(jiān)督變得更加完善，就要建立一個(gè)健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的體制，對(duì)管理成果、考核機(jī)制等各方面進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，也要全面地規(guī)劃行政復(fù)議體系，讓整個(gè)規(guī)劃能更具科學(xué)化的效果，盡量提升精準(zhǔn)化水平，同時(shí)要降低特別機(jī)構(gòu)或者個(gè)人對(duì)這方面工作造成了不良影響。解決農(nóng)民的社會(huì)保障等各方面的問(wèn)題，使農(nóng)民能夠充分享受在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的一些便利之處，同時(shí)也要對(duì)目前城市擴(kuò)張的方法進(jìn)行反思。之前城市化獲得了很大的發(fā)展，但是這樣的發(fā)展是犧牲了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也犧牲了環(huán)境，因此在未來(lái)必須使城鄉(xiāng)找到一體化共同發(fā)展的道路。要引入一些更加有效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也要盡量促使專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)以及群眾等，形成監(jiān)督制約方面的體系，對(duì)不同部門(mén)和一些個(gè)別的人員進(jìn)行制約。在進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)的過(guò)程當(dāng)中，影響也是非常重要的，要加大政務(wù)工作方面的力度，同時(shí)也要聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)以及建議。另外，也要了解市民的訴求，使公共決策更加準(zhǔn)確，公共利益得到保障，防止出現(xiàn)公共資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村也需要盡可能讓基礎(chǔ)設(shè)施更加全面，這對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施合理，可以有效地促使城鄉(xiāng)獲得協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，可以對(duì)城市發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。為了讓新時(shí)期行政管理體制改革落到實(shí)處，各級(jí)別的政府不僅要關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工作，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療教育、交通、文化建設(shè)也要重視起來(lái)。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的時(shí)候，政府應(yīng)該通過(guò)開(kāi)放的心態(tài)，廣泛吸收更多的社會(huì)和商業(yè)力量，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多幫助。

（五）合理配置政府職能

在城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，集權(quán)管理和分權(quán)管理是兩種主要的管理形式。集權(quán)管理缺乏靈活性，因此工作開(kāi)展起來(lái)開(kāi)放性不足。分權(quán)管理雖然有其優(yōu)勢(shì)，但在整體管理方面卻存在不足。兩種方式各有長(zhǎng)短，因此需要相互配合，共同完成管理。對(duì)工作當(dāng)中不同部門(mén)相互之間的關(guān)系必須進(jìn)行客觀的分析，同時(shí)，要更加合理地劃分其職責(zé)和權(quán)利。要精簡(jiǎn)政府結(jié)構(gòu)，營(yíng)造各個(gè)部門(mén)相互之間共同監(jiān)督和推進(jìn)工作的氛圍。要讓工作責(zé)任有所落實(shí)，比如在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，把工作任務(wù)分成多個(gè)不同的部分，每一部分的工作都安排專(zhuān)業(yè)的責(zé)任人進(jìn)行負(fù)責(zé)。同時(shí)，也要在責(zé)任書(shū)還有項(xiàng)目書(shū)上簽字，一旦遇到任何問(wèn)題都可以進(jìn)行追責(zé)處理。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流

在新的時(shí)期，行政管理體制的改革是非常重要的。目前是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鄉(xiāng)之間的合作交流能夠有效地提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)工作人員需要對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源有所了解，并且充分利用，將當(dāng)?shù)刭Y源帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)資源相互之間的聯(lián)合合作，可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及調(diào)整。這就需要相關(guān)的單位積極尋找正確的方法加強(qiáng)其二者之間的交流，首先，需要增強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的重視。要想讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以沖破地域的限制，那么就必須要擁有更加暢通的交通。在增加城鄉(xiāng)之間的合作交流的密切程度的同時(shí)也要提高對(duì)人才引進(jìn)的力度，通過(guò)使用更加先進(jìn)的技術(shù)，使城鄉(xiāng)的行政體制改革能夠落到實(shí)處，提高其城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，例如，可以建立合作省市，把城市和周?chē)霓r(nóng)村相互組合起來(lái)。提高農(nóng)村中旅游資源開(kāi)發(fā)的水平和質(zhì)量，讓城市居民能夠獲得更加舒適的旅游體驗(yàn)。還要在兩個(gè)城市相互之間建立公共交通，讓城鄉(xiāng)居民相互之間的交流和合作更加密切。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，各項(xiàng)制度在不斷地完善，物質(zhì)以及精神成果也變得更加豐富，但是仍然存在著很多問(wèn)題。這些問(wèn)題其根源是多樣的，要根據(jù)不同的問(wèn)題找到合理的解決方法，促使城市化的發(fā)展能夠更加均衡。

參考文獻(xiàn)：

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[4]彭高亮.新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理探討[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)（經(jīng)營(yíng)版），2018，308（8）：53-54.