補(bǔ)齊鞍山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板發(fā)展戰(zhàn)略研究

孫秀

摘要：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在支柱，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。總書(shū)記指出，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一偏重，就難以適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)。我們常用“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵迫近”來(lái)形容鞍山目前的處境。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌勁是刻不容緩的。

關(guān)鍵詞：鞍山;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);發(fā)展戰(zhàn)略

一、鞍山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程回顧

鞍山因鋼立市，1971年以前鋼鐵產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)性的地位，1971—1975年，鞍山市新建了自行車(chē)廠、化纖紡織廠等地方國(guó)有企業(yè)，逐步形成門(mén)類(lèi)齊全、行業(yè)配套的工業(yè)體系。到2007年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鞍山地方國(guó)有集體企業(yè)逐漸退出市場(chǎng)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)工業(yè)的半壁江山，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2007年至今鋼鐵產(chǎn)業(yè)徘徊不前，菱鎂、裝備制造、房地產(chǎn)等行業(yè)快速發(fā)展，鞍山形成多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2019年，鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)邁出新步伐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.0：42.7：51.3，人均GDP為49122元。

二、鞍山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題和短板

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在支柱，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。總書(shū)記指出，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一偏重，就難以適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的洗禮，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定的成績(jī)，但一鋼（鋼鐵）獨(dú)大、一企（鞍鋼）獨(dú)大、一業(yè)（重工業(yè)）獨(dú)大的局面沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力仍然不足，我市沒(méi)有真正探索出一條有效的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板已經(jīng)成為鞍山最大的短板，成為制約鞍山高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

“一鋼獨(dú)大”“一企獨(dú)大”的格局沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。2019年，全市以鋼鐵、菱鎂、化工等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值總量的80.6%，同比增長(zhǎng)8.8%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)增加值占比高達(dá)55%，鞍山工業(yè)經(jīng)濟(jì)未能擺脫對(duì)“鋼鐵”的依賴(lài)。

是高端化特征不明顯，新興產(chǎn)業(yè)體量較小，高質(zhì)量發(fā)展壓力猶存。首先，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，龍頭帶動(dòng)作用不突出。從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量看，我市高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量雖然在全省排名第三位，但在總量上與沈陽(yáng)、大連相比差距巨大，僅為沈陽(yáng)、大連的五分之一左右，近兩年的高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)速度均低于全省平均水平。其次，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。從創(chuàng)新實(shí)力看，我市僅有少數(shù)領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，并以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。從研發(fā)投入看，我市很多民營(yíng)企業(yè)仍熱衷于賺快錢(qián)，缺少成為行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍的雄心壯志。

產(chǎn)業(yè)自組織能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。鞍山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，制造業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)的產(chǎn)品多以原材料和中間環(huán)節(jié)零部件為主，生產(chǎn)終端產(chǎn)品尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)品相對(duì)較少。

三、助力鞍山“兩翼一體化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板的對(duì)策建議

大力發(fā)展鋼鐵、菱鎂產(chǎn)業(yè)。第一，鋼鐵產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要推進(jìn)以下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)型升級(jí)：一是依托礦產(chǎn)資源稟賦，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。下一步，應(yīng)積極探索體制創(chuàng)新，把資源變成資本，更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)邁向中高端。應(yīng)充分發(fā)揮鞍鋼龍頭作用，打造精特鋼、涂鍍板、熱軋型材等10大深加工集群，加快建設(shè)世界級(jí)鋼鐵及深加工基地。三是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。應(yīng)鼓勵(lì)地方鋼企提升裝備水平，升級(jí)冶煉工藝，增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，推動(dòng)寶得高爐項(xiàng)目竣工投產(chǎn)和后英、紫竹項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。第二，菱鎂產(chǎn)業(yè)。一是整合資源開(kāi)發(fā)。以資源最大化綜合循環(huán)利用為原則，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)充分利用低品位礦石，將資源“吃干榨凈”，企業(yè)產(chǎn)品互為關(guān)聯(lián)，廢棄物互為利用，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)、高效產(chǎn)出。二是加快產(chǎn)品提檔升級(jí)。進(jìn)一步提高冶煉水平，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新工藝流程，加快傳統(tǒng)窯爐改造，開(kāi)發(fā)節(jié)能、環(huán)保、自動(dòng)化水平高的新型窯爐。

加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加速創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。探索科技成果收益獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，以建設(shè)沈大鞍國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為契機(jī)，開(kāi)展科技成果熟化轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。二是加快培育龍頭企業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，優(yōu)選一批科技型骨干企業(yè)，在研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用、高端人才引進(jìn)培育等方面加大扶持力度，在創(chuàng)新政策落實(shí)、產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面強(qiáng)化服務(wù)，支持領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。

大力推進(jìn)文化旅游體育健康四產(chǎn)融合發(fā)展。鞍山文化旅游資源豐富，把已有的文化旅游資源重新排列組合，打造一條能夠吸引游客、留住游客的旅游線(xiàn)路，將對(duì)鞍山振興發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)手段，進(jìn)一步包裝好、開(kāi)發(fā)好、利用好千山、溫泉、冶鐵等優(yōu)勢(shì)旅游資源，構(gòu)建鞍山大旅游新格局，實(shí)現(xiàn)旅游效益最大化，打造“中國(guó)旅游名城”、全國(guó)十大工業(yè)旅游城市。

圍繞千山風(fēng)景區(qū)、玉佛寺、湯崗子溫泉、鋼鐵文化四大旅游品牌，把玉石文化、溫泉文化、冶鐵文化、評(píng)書(shū)文化、乒乓文化、民俗文化、鄉(xiāng)村文化植入旅游產(chǎn)品，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，開(kāi)拓旅游線(xiàn)路。可以依托千山、溫泉、玉石、中藥材等資源優(yōu)勢(shì)，加快健康養(yǎng)生園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。探索健康養(yǎng)老新模式，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色醫(yī)院，打造符合鞍山特點(diǎn)的養(yǎng)老新模式。

參考文獻(xiàn)

[1]2019鞍山政府工作報(bào)告

[2]2019年鞍山市國(guó)民運(yùn)行綜述