精準扶貧視角下農產品農校對接問題研究*

□ 閆 晗

(南京林業大學 經濟管理學院，江蘇 南京 210037)

1 引言

2019年12月，全國扶貧開發工作會議在北京召開，會議宣布，2019年年度脫貧攻堅任務全面完成，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是脫貧攻堅戰收官之年，要一鼓作氣、乘勢而上，確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成。而高等學校作為推動教育扶貧的一支重要力量，具有人力財力智力等方面的顯著優勢，完全可以在產業扶貧教育扶貧等方面發揮巨大作用[1]。2017年高校響應黨中央號召，助力脫貧攻堅工作，實施“農校對接”精準扶貧。然而，這一模式實施以來也存在著一系列問題亟待解決。

2 農校對接的可行性與必要性分析

“農校對接”即農產品與高校食堂的直接對接，高校食堂需要什么，農民就生產什么，實現點與點的對接。農校對接作為一種精準扶貧的產業模式，既可以避免農民生產的盲目性，穩定農產品銷售渠道和價格，同時也可以減少高校農產品采購環節，降低食堂采購成本(通過直采可降低流通成本20%-30%)，給學生帶來實惠，也給農民帶來穩定的收入，是實現貧困地區農民脫貧的有效途徑。

2.1 農校對接的可行性

①農戶有對接訴求。

中國作為農業大國，擁有著廣闊的耕地面積和豐富的農村勞動力，自古以來，農民階級一直是我國主要的生產力。2000年我國糧食產量大概在4.5億噸左右，而到了2019年，我國糧食產量達到了6.2億噸左右，已經連續6年超過6億噸以上。大量的農產品不斷生產，農民們也一直在尋找穩定的銷售渠道，來面對農產品市場波動大，買賣難的困境。高校作為穩定的消費群體，可以通過訂單式的采購為農民提供穩定的渠道，滿足農民的對接訴求。

②農民專業合作社不斷發展。

農民專業合作社是以農村家庭承包為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸等服務來實現成員互助目的的經濟組織，從成立開始就具有經濟互助性。這一組織形式使農民進入市場的規?；M織化程度得到提升，彌補小農戶難以與大市場對接的問題。據工商總局最新統計，全國農民專業合作社數量有193.3萬家，入社農戶超過1億戶。農民專業合作社改變了以往千家萬戶小生產的格局，為“農校對接”提供了便利，拓寬了路徑。

③高校市場廣闊，需求量穩定。

近年來，伴隨著我國高校的擴招,高校在校生規模逐漸擴大。據調查數據，截至2018年底，全國共有普通高校2663所，各級各類高校全日制研究生和本科在校生共計約3833萬人。按照80%的食堂就餐率、每年就餐9個月測算，全國高校米、面需求量約各3000t/d，食用油需求量約340t/d，各類蔬菜需求量約7000t/d。作為與學生生活密不可分的食堂行業原材料需求市場廣闊，潛力巨大；其次，高校食堂作為非營利性公益事業，主要為學生群體服務，這一特性使其不能隨意改變價格，需要較為穩定的購買渠道，這也保證了農校對接模式下農戶收入穩定。

2.2 農校對接的必要性

①農產品銷售陷入困境。

我國農業發展受工業和高新技術產業的沖擊，處于弱勢地位[2]。目前，我國農產品生產陷入流通環節多、種植時間長、儲運成本高、損耗大等困境。農產品生產過程中大生產，小市場，損耗大的格局依然存在，農民種菜容易賣菜難，農業發展處于滯緩狀態，亟需外力扶持。

②高校食堂降低采購成本需求。

傳統高校食堂農產品采購多數遵循由農戶賣菜到批發市場，批發市場再轉賣到當地零售市場，最后流入高校食堂的傳統模式。這一模式采購環節較多，不利于農副產品保鮮，高校采購成本較高。農校對接能夠減少農產品采購的中間環節，降低食堂的采購成本。

③高校保障食品安全需要。

高校食堂作為大學生日常生活場所，提供每天的飲食，與廣大師生的生命健康問題息息相關。但目前學校食品安全問題頻出，隱患并沒有消除。農校對接模式下高?？梢园芽剞r產品生產基地的生產過程，從根本上保證農產品的安全質量，保護了學生的生命健康安全，也保障了校園餐飲安全。

3 農校對接模式現狀及問題分析

3.1 供采過程中存在脫節現象

在正常工作日時，高校食堂可以維持農產品的穩定購入，但遇上國家法定節假日或者寒暑假期這些較長的節假日時，食堂客流量減小，部分食堂關閉經營。農產品的銷量無法保證，甚至出現農產品銷售不出的情況[3]。且有時因為天氣因素的影響，農產品無法及時送出，食堂出現斷供。在供采的脫節時期農民收入受到影響，農校對接無法正常進行。

3.2 農校供求定位不一致

統計調查顯示，高校食堂每天經營需要上百種原料食材，但大部分農產品生產基地只能滿足高校50%左右的種類。生產基地由于生產規模和作物生產條件的限制，大多只能生產種類較為單一的農產品，以實現種植產品的規模效益。單一農戶與學校對接，無法滿足學校對原材料的需求，同時，如果僅有一所高校和生產基地對接的話，也無法體現雙方的優勢，不能實現有效增收。

3.3 農業合作社發展相對落后

農校對接模式下農產品的采購流程大多為“農戶—農業合作社—高?！保鳛橹虚g橋梁作用的農業生產合作社在農產品農校對接過程中起著非常重要的作用。但在長期的發展過程中，農業合作社卻出現發展滯后的問題。其原因為參與農業合作社的多為當地的農民，從組織人到成員的文化素質水平較低，組織能力有限。農業合作社發展過程中缺乏高質量，懂經營，專業化的農村經營管理人才，更缺乏能真正帶領群眾共同脫貧致富的農業合作社管理人才[4]。且在當今時代高新技術產業和“互聯網+”高速發展的背景下，多數農業合作社不能發揮“互聯網+”和信息化大數據的優勢，農產品收集管理流程多采用人力勞動，效率低速度慢，部分農產品囤積腐爛，導致人力和物力資源的損失。

3.4 物流供應分散，運輸成本大，配送損耗高

部分農產品生產基地反映，直供基地與高校存在一定距離。直供基地處于偏遠地區，不能實現就近配送，配送物流成本較高，不能有效提高收入。另外，農產品在遠距離配送還會出現較多腐爛變質，對農戶和學校造成一定損失。比如，甘肅農業大學合作的農產品生產基地位于甘肅省靖遠縣，距離校區大學所在的安寧區距離約150公里，往返300公里，運輸成本高。

4 農產品農校對接模式優化策略

4.1 政府加強扶持

①政府搭建農校對接信息管理網絡平臺，提高對接效率。

網絡信息管理平臺有助于農業合作社與學校及時交換信息。學校定時收集食堂近期采購需求等信息，并將信息以訂單形式發布于平臺上，網絡平臺對學校訂單信息進行實時更新,便于農產品生產基地及時了解種植需求。同時，農產品生產基地也可以將種植方面信息發布于平臺上，學校可以從源頭上把握農產品種植情況，隨時了解采購的數據。平臺對信息進行篩選整理，采購更加透明化。另外，網絡信息平臺有助于實現物流配送監管實時，反映物流信息。冷鏈物流配送中心將物流信息及時反映在平臺上，校方和供應方可以在應用平臺上了解采購食品的實時配送情況。平臺對冷鏈物流配送中心的配送進行監督，進一步保障配送效率。

政府搭建農校對接專業化網絡服務平臺，鼓勵更多高校加入，與農產品生產基地合作。通過平臺把高校和農產品供應商以及冷鏈物流配送中心連接起來，提高三者間的信息傳遞能力，實現線上實時精準交易。通過建立網絡信息管理平臺，及時實現市場反映，加強農校對接與互聯網的信息化結合。

②擴大冷鏈物流配送規模。

農產品配送對物流要求較高，因此，完善農校對接物流體系的建設是不可或缺的。政府首先要完善物流配送的基礎設施建設，提供合理的運輸條件；其次要擴大規模，增加冷鏈物流配送中心的數量，優先在農業合作社附近建立物流配送中心，并鼓勵農業合作社自建冷藏庫[5]；最后，冷鏈物流配送需要有冷藏技術的支持，政府要加大對冷鏈物流技術的投資，通過引進國外預冷技術和包裝分類手段，保證農產品的質量安全。

③加強政策扶持，完善調節機制。

政府應制定相關政策，如減少稅收，增加貸款額度等多樣化的政策方式，加強特殊時期對貧困農戶的扶持力度。通過合理的價格平抑機制，實現特殊時期的政府補貼。在高校放假的斷鏈時期，搭建農超對接或農社對接平臺，推進農民與社區或超市的短期合作，保證農民的收入。同時，政府也應監督制定政策的落實力度，加強合作過程中的監督與管理，由此來促進農校對接的全面發展。

4.2 學校廣泛深入參與

①高校聯合采購，建立長期合作模式。

在一個農產品生產基地對接一所高校的模式下，不能充分發揮雙方的優勢。在這種情況下，建議實行“一校多地對接，一地多校對接”方針。同一區域高校形成高校食堂聯盟，聯合采購，減少農業生產的浪費，保障農民收入。高校與對接農業合作社也應形成長期的合作關系，農產品生產基地為高校食堂提供原材料，高校食堂將每日產生的剩菜剩飯進行處理，作為養殖牲畜的飼養品或者種植蔬菜瓜果的肥料運送給與之對接的農產品生產基地[6]。這種處理方式也有利于彼此互惠共利，形成長期穩定的合作關系。

②學校加強后勤管理，及時提供需求信息。

農校對接模式下農戶的服務對象主要是在校學生，所以，充分了解學生的需求變化有利于農戶更有針對性的生產種植。高校應助力農業合作社做好調研，深化對后勤部門的管理，及時了解各個時期學生食堂所需的原材料種類、數量及質量要求，并將采集的信息發布于農校對接網絡管理平臺上，做到“產有所需，需有所供”，助力對接農業基地生產[7]。

圖1 農校對接流程組織流程圖

③學校培養人才，致力智力扶貧。

實現更深層次的脫貧，要靠科技和人才的支持。高校作為人才的培育基地，應該致力于培養高質量的農村經營管理人才。學校應加強農業類學科建設，立足農業發展需求，對于部分人才緊缺的農村，實施定向培養，為農村脫貧致富提供智力的支持。

4.3 農業合作社規范管理，引導農民積極參加

作為農戶與高校對接過程中的橋梁，農業合作社要引導更多當地貧困農民加入合作社。通過給予內部積極農戶一些物質獎勵來鼓勵更多的農戶加入合作社。此外，農業合作社也要加強內部的規范管理，通過參加相關地方部門提供的專業培訓，掌握農產品種植過程中的生產檢驗等方面的技術，保障農產品的質量與安全，提高生產管理水平。同時，加強對合作社內部人員的培訓，提高內部成員的素質和文化水平。

5 結語

“農校對接”一頭連著學生餐桌，一頭連著農民增收，具有重要的意義。農校對接模式能夠充分發揮學校在精準扶貧戰略中的作用，貧困農戶與高校市場對接，發揮教育系統的優勢，維持貧困農戶生產的穩定性，實現精準扶貧，貫徹落實黨的十九大精神。對學校而言，農校對接能夠保障師生的飲食安全，實現源頭采購，減少運營成本，有利于打造現代化學校綠色食堂，促進高校的穩定。對于全社會而言，農校對接工作的進行，增加了農民的收入，有利于實現精準扶貧和農業的供給側改革。農校對接模式給高校和農民帶來了新的機遇和挑戰，相信這種新的經營模式會在未來展現其更大的魅力。