新型城鎮化背景下發達國家物流園區發展經驗及對我國的啟示*

□ 王雪梅，胡思濤,2,陳 燁,冷 帥

(1.淮陰工學院，江蘇 淮安 223003;2.國家級車輛與交通虛擬仿真實驗教學中心，江蘇 淮安 223003)

物流園區是重要的物流基礎設施，具有功能完善、用地節約、設施共享等優勢，為我國經濟社會的發展提供了有力支撐。但根據《第五次全國物流園區(基地)調查報告(2018)》[1]，我國物流園區的發展過程中依然存在物流用地供應緊缺、資金短缺周轉困難、周邊交通受限、同質化競爭和有效需求不足等問題。當前國內外針對物流園區的研究主要集中于選址[2-3]、建設[4-5]、布局[6-7]、績效評價[8-9]、用戶特征[10]等方面，缺少從不同階段來總結發達國家的發展經驗。因此，為了進一步促進我國物流園區的有序健康發展，本文深入分析國外物流園區發展經驗，并提出對我國物流園區發展的借鑒和啟示意義。

1 國外物流園區的發展經驗

一些發達國家根據本國的經濟發展需求，針對物流園區的規劃、建設、運營管理及相關政策方面進行了積極探索，采取了各具特色的發展策略。本文選取美國、日本、德國等發達國家，分析這些國家在物流園區發展過程的經驗，見表1。

表1 發達國家物流園區發展經驗

由表1可以看出，美國、日本、德國等三國，在物流園區發展過程中采取的策略不盡相同。物流園區的發展離不開綜合交通網絡的支持，各國的交通基礎設施發達程度不同，因此，物流園區的發展之路也有所不同。但總的來看，各國都非常重視物流園區的統一規劃、協同運營、政策扶持，試圖從國家層面對物流園區的規劃、建設、運營、管理進行統籌，從而形成完善發達的物流網絡，滿足社會經濟發展的需求。

2 對我國物流園區發展的啟示

2.1 盡快制定城市群物流園區發展專項規劃

科學合理的規劃,是物流園區可持續發展的重要前提?！度珖锪鲌@區發展規劃(2013—2020年)》[11]自發布以來，有力促進了物流園區的發展，優化了物流園區的布局。第五次全國物流園區調查結果顯示，全國分布在一級、二級物流園區布局節點城市的已運營的物流園達到652個，占比超過總數1113個的一半，可見國家規劃有較好的引導作用。但是必須指出的是，該規劃發布已經8年，我國的社會經濟發展情況發生了很大的變化，同時現有的規劃方案過于宏觀，缺少對物流園區數量、規模和選址的深入研究，應盡快啟動全國物流園區發展規劃修編工作。特別值得注意的是，《國家新型城鎮化規劃》[12]提出要以城市群為主體形態推動我國城鎮化發展。城市群具有空間組織緊湊、經濟聯系緊密、高度同城化和高度一體化等特點，適合作為一個整體進行規劃。因此，應該考慮以“十三五”規劃中的19個城市群為規劃單元，制定各個城市群的物流園區發展規劃。

2.2 推動城市群物流園區的協同運營

物流園區存在供需不匹配、運營效率不高的問題。從供給側來看，目前全國包括運營、在建和規劃的各類物流園區共計1638家，但是物流園區的同質化、無序化、重復建設、“信息孤島”現象依然相當嚴重，單體運作居多，相互之間缺乏協同運作。這些問題極易造成資源浪費和物流園區之間的惡性競爭，使部分園區面臨著生存挑戰。從需求側來看，新型城鎮化為物流園區帶來了長足的發展空間。在新型城鎮化戰略不斷推進過程中，實現消費品和生產資料物流的規?；⒓s化，是保障新型城鎮化戰略成功實施的重要前提。作為推動物流運作共同化的重要平臺，現代化物流園區將發揮重要作用。同時“互聯網+”為物流業供給側結構性改革提供精準對接供需兩端的途徑和技術手段。因此，處于同一城市群內的物流園區，基于“互聯網+”戰略，把握供給側結構改革的機遇，實現供需精準對接和協同運作，進一步提升物流園區的運作效率。

2.3 完善土地等配套扶持政策

無論是政府主導還是市場自發，近十幾年來，在北美、歐洲、日本和我國等都形成了一批物流園區，表明物流園區在現代經濟運行和產業鏈、價值鏈、供應鏈中有其存在的客觀性。調查顯示，規劃獲批難、用地難、拆遷難等依然是制約物流園區發展的主要因素。從價格上來看，物流企業獲得的土地價格也高于工業項目。因此，如果以城市群為單位，進行統一規劃，可以有效避免土地等資源的浪費，避免以圈地“炒地皮”為目的代替正當的物流園區經營而獲取利益的行為。同時，對納入規劃的物流園區，給予土地低價購買使用的扶持政策，以降低社會物流費用，引導物流園區健康發展。建議以工業用地，或低于工業用地的價格，支持納入規劃的物流園區的發展。同時，建議各級財政設立專項資金支持物流園區發展，特別是通過資金支持的方式來統籌、引導城市群物流園區的開發建設。

2.4 培育物流龍頭企業

國家層面應該積極培育大型運輸、物流企業，形成行業龍頭，起到標桿作用。

美國、德國的物流發展十分迅猛，形成了一大批知名企業。根據全球物流企業榜單(見表2)，排名前十的企業中美國占了一半，德國兩家，日本一家。

表2 全球物流企業榜單(排名前十，2018年)

美國的亞馬遜高達427億美金的物流收入使它成為了全球物流行業的龍頭企業，遠遠超過了排位第二的DHL。前50名中中國物流企業只有兩家上榜：中國外運股份有限公司(14位)和香港嘉里物流(35位)，可見我國物流企業的全球競爭力還有待加強。但是我國的物流市場需求增長迅速，為物流企業的發展提供了巨大的空間。統計顯示2018年全國快遞服務企業業務量累計完成635.2億件，同比增長25.3%；物流業總收入10.9萬億元，比上年同期增長9.0%；社會物流總額298.0萬億元，比2018年同期增長5.9%。2019年社會物流總費用14.6萬億元，同比增長7.3%，比2018年下降0.1個百分點。而發達國家社會物流總費用與GDP的比率為一般為10%左右，由此也可以看出我國物流企業還有很大的提升空間。在這種情況下，國家應有意識地加大對物流企業的支持，加快培育物流龍頭企業的步伐。通過龍頭企業的帶動，實現物流資源的充分整合和利用，推動物流行業先進技術的開發和應用，促進區域物流與經濟的協調發展。

3 結語

我國物流園區的發展還處于初級階段，無論是規劃、建設、運營、管理還是相關扶持政策，都沒有形成成熟、成功的經驗。分析發達國家物流園區的發展經驗，可以為我國物流園區的發展提供有益借鑒。但必須注意的是，我國區域經濟發展不平衡，從城市群層面完善物流園區規劃、推動協同運營、制定相關扶持政策、培養物流龍頭企業，更符合新型城鎮化的發展之路，也更具有科學性和可行性。