希拉穆仁草原旅游生態安全問題探析

武岳

（內蒙古師范大學，內蒙古 呼和浩特 011500）

一、問題的提出

旅游生態安全是生態安全的重要組成部分，是生態安全理論在旅游業的具體體現。根據生態安全的基本內涵，旅游生態安全可以理解為在旅游業快速發展的背景下，支撐旅游業得以生存與發展的旅游資源與環境所處的健康、不受破壞與威脅的狀態，且該狀態能促進旅游業的持續發展，即旅游業的發展不會對旅游區的自然、社會和經濟三大生態系統造成不可修復的影響和破壞，在旅游生態安全狀態下，旅游業將實現可持續發展。

內蒙古自治區擁有面積廣大的草原，是國家重要的生態安全屏障，發展草原旅游是國家的生態安全需要。國家和自治區政府部門對草原生態安全十分重視，2014年環境保護部出臺《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南（試行）》，將內蒙古、江西、湖北、廣西等地列為生態紅線劃定試點。自治區于2017年底形成《內蒙古生態保護紅線初步方案》。在2018年、2019年兩會內蒙古代表團講話時分別指出：“要統籌山水林田湖草治理，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城”，“內蒙古要保持加強生態環境保護建設的戰略定力，不動搖、不松懈、不開口子”、“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”。自治區主席布小林在2018年政府工作報告中指出：深入推進綠色內蒙古建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，既要保護好現有的綠水青山，還要努力修復生態，恢復往日風光，筑牢我國北方重要生態安全屏障。

旅游地生態安全是可持續發展旅游的必然要求，而可持續旅游將進一步確保旅游地生態安全目標的實現，內蒙古草原發展旅游業，必須在確保其旅游生態安全的前提下進行，本文以內蒙古希拉穆仁草原旅游發展為例，探討草原旅游生態安全問題。

二、希拉穆仁草原旅游開發現狀

希拉穆仁草原位于內蒙古自治區達爾罕茂明安聯合旗。希拉穆仁蒙古語意為“黃河”希拉穆仁草原旅游俗稱“召河”，因在希拉穆仁河畔有一座清代喇嘛召廟“普會寺”而得名。近年來希拉穆仁鎮旅游發展迅速，共有各類旅游接待點173個，蒙古包3600余頂，希拉穆仁草原是內蒙古自治區重要的草原觀光型景區，基礎設施齊全，旅游交通便利。據統計，希拉穆仁鎮 65%的牧民從事和參與旅游業，希拉穆仁鎮的旅游收入占達茂旗旅游收入 70%以上。2018年，希拉穆仁鎮全年接待游客達120萬人次，旅游經濟收入達6.5億元，旅游產業已成為該鎮重要的支柱型產業。

目前，希拉穆仁鎮的旅游活動主要包括草原觀光和蒙古族民俗體驗等，客源主要依靠于旅行社的組織。希拉穆仁草原旅游開發時間久、開發程度深，但旅游景區和接待戶數量多、規模小、市場秩序亂，急需規范整頓。

三、希拉穆仁草原景區旅游生態安全存在的問題

（一）旅游開發不當，生態環境惡化。

希拉穆仁草原生態環境脆弱，旅游開發導致草原退化現象。草原生態結構單一，主要以草本植物為主，氣候干燥，降雨量不均，主要集中在七八月份，這個時期是植被生長的旺盛時期，也是草原旅游的旺季，過多的人類活動會打破原有生態結構穩定性。游客過于集中，過度的踩踏和碾壓導致景區周圍生態結構被破壞，出現大面積土地裸露現象，破壞草原景觀，對旅游業造成不良影響。為滿足人們的出游需求，希拉穆仁草原旅游業的規模不斷擴大，旅游活動的范圍和強度都有不同程度的增加，導致旅游活動對草原環境的破壞不斷加劇。

（二）旅游產品特色不突出，缺乏文化內涵

希拉穆仁草原景區和牧家樂依托希拉穆仁草原自然和文化資源進行開發，產品雷同，體驗性和吸引力不強，旅游產品和文化開發缺乏深度和廣度，歷史文化和民俗特色不突出，沒有與其他地區草原旅游產品形成地區差異，缺少地區旅游品牌形象，從而導致希拉穆仁草原文化沒有得到保護和發揚。

管理和服務水平低，生態旅游活動和項目的經營混亂無序，尤其中小景區和星級接待戶環境保護意識和規范經營意識淡薄，對草原文化和蒙古族民俗理解不到位，甚至有誤區，旅游與文化的結合水平比較低。

（三）景區規模小，同質化競爭嚴重

希拉穆仁草原發展生態旅游大大提高了當地居民的經濟收入，草原旅游收入占當地人總收入比重較大，但是草原旅游受淡旺季影響明顯，居民旅游收入并不穩定。近年來由于投入小成本地低，小規模的草原旅游資源不斷被開發，同質化競爭嚴重，導致希拉穆仁草原旅游景區和星級接待戶收入穩定性進一步降低。

近年來由于生態安全紅線初步方案的出臺和生態保護力度的提高，大量經費投入到草原生態旅游研究中和草原生態保護中，并限制旅游的開發和經營，如果旅游產品沒有及時轉型升級，將會導致希拉穆仁草原把旅游經濟收入作為家庭主要的經濟來源之一的居民受到影響。

四、希拉穆仁草原景區旅游生態安全問題對策

（一）加強基礎設施建設，完善與維護當地旅游生態安全相關的政策制度。

完善當地旅游道路系統，減少對草原植被的破壞；配備足量的垃圾箱和旅游廁所，做好當地環境衛生管理工作；加強當地經濟發展建設，鼓勵當地居民在保護生態環境的前提下開展旅游經營活動，把希拉穆仁草原文化和旅游產品的開發結合起來，提高旅游產品差異性和旅游服務水平來提升游客體驗，從而增強自身競爭力；完善生態安全管理政策制度，使旅游項目的開發經營和生態安全管理工作符合相關政策法規。

（二）加強居民的旅游生態安全意識

當地政府和管理者在加強居民的環境保護意識和規范經營意識的同時應該引導居民提高文化保護意識。

當地政府和管理者可以采取的具體措施包括：加強針對居民的宣傳教育工作，包括針對希拉穆仁草原的自然和文化資源、當地社會歷史文化、市場經營規范等方面的宣傳教育；鼓勵居民、經營者和景區工作人員采取生態安全行為，對表現突出的個體進行物質獎勵；完善監督反饋機制，為居民反饋建議和舉報違規行為提供高效快捷的途徑。

（三）引導居民的支持旅游態度

加強希拉穆仁草原生態旅游的宣傳，使當地居民深刻認識草原生態旅游發展對于希拉穆仁草原社會經濟發展和生態安全維護的重要作用和意義；加強針對游客的管理工作，減少當地居民與游客之間的沖突，使居民接受外來游客，從而提升居民對旅游發展的支持，并使希拉穆仁草原形成熱情好客的氛圍。

（四）引導草原社區居民參與旅游發展

草原社區居民是草原生態系統最重要的組成部分，草原旅游活動的經營首先要考慮草原居民的利益。組織居民參加培訓，使其掌握草原生態旅游相關技能；為社區居民提供參加旅游發展座談會的機制，讓居民有機會為希拉穆仁草原發展出謀劃策。只有居民充分享受到旅游所帶來的益處，才能消除抵抗情緒，更好的促進希拉穆仁草原的旅游生態安全。