強(qiáng)化國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

何拴梅

（神東煤炭集團(tuán) 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017209）

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的根和魂，決定著黨的建設(shè)方向和效果。想要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，必須貫徹落實(shí)中國特色社會主義新思想，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活作風(fēng)準(zhǔn)則。新一屆十九大會議已經(jīng)明確指出，國有企業(yè)想要做強(qiáng)做大做優(yōu)，必須對企業(yè)內(nèi)部改革進(jìn)行深化，控制國有資產(chǎn)流失，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力和全球競爭力。在進(jìn)行這項(xiàng)改革的過程中，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化政治生態(tài)，提升廉潔文化，培育廉政干部，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良黨風(fēng)保證。只有這樣，才能有效提升黨內(nèi)的執(zhí)政能力，推動黨風(fēng)廉政隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)程，這對國有企業(yè)長久有序的經(jīng)營有著十分關(guān)鍵的意義。

強(qiáng)化國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

是國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基本要求。首先，黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，直接決定著企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益以及社會地位，是強(qiáng)化企業(yè)政治紀(jì)律的必然要求。其次，只有嚴(yán)謹(jǐn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督機(jī)制，才能從標(biāo)準(zhǔn)化的角度實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的規(guī)范化和科學(xué)化，從而減少風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。總之，通過提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，才能營造出良好的經(jīng)營環(huán)境。這對消除企業(yè)內(nèi)部存在的一些官僚主義、形式主義等作風(fēng)，起到一定的積極作用。

是良好企業(yè)文化發(fā)展氛圍的必然要求。不論任何一個企業(yè)，良好的文化氛圍都是企業(yè)最重視的。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)施，一方面能夠規(guī)范黨員干部自身的言行舉止，提高政治意識，塑造健康向上的人格和氛圍。另一方面，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，可以提升黨員黨性修養(yǎng)，讓黨員自覺融入全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉等工作當(dāng)中，真正做到團(tuán)結(jié)一心。

國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題

思想認(rèn)識不高。大多數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)干部在工作期間不夠重視對員工的廉政與政治教育，只注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此種情況導(dǎo)致諸多員工黨風(fēng)廉政建設(shè)思想普遍不高。因?yàn)閱T工的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想不高，所以在開展此項(xiàng)工作的過程中，員工的積極性也不高，也就不能認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，也就不能切實(shí)地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。上述問題對國企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的進(jìn)一步實(shí)施起到了一定的阻礙作用。

建設(shè)措施不完整。若想推動國企黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程，首先要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的規(guī)劃與安排，促使黨員在工作期間可以有所規(guī)范，在進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)程中有應(yīng)對的措施可以參考，唯有這樣才能使黨員有一個行為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。由于制度具有一定的強(qiáng)制性權(quán)威性，因此唯有建立健全相關(guān)制度與措施才能保障黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效實(shí)施，但是目前國企的黨風(fēng)廉政建設(shè)中的措施不夠完整，方法不夠新穎，不能順應(yīng)目前轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，需要對黨風(fēng)廉政建設(shè)方法進(jìn)行迅速轉(zhuǎn)變。

監(jiān)督工作不完善。要持續(xù)強(qiáng)化國企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，就必須加大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督力度，讓企業(yè)重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，國企的監(jiān)督機(jī)制也存在諸多缺陷與不足，其中國企內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不夠強(qiáng)大是最大的問題。同時，國企的監(jiān)督員少，不可能全面的監(jiān)督工作過程中的各方各面。因?yàn)椴糠制髽I(yè)不夠重視黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管工作，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)工作無法進(jìn)一步落實(shí)。此外，國企的監(jiān)管部門沒有權(quán)威，這也使得監(jiān)管者很難將自己的才能全面發(fā)揮出來，從而導(dǎo)致監(jiān)管情緒松懈。

強(qiáng)化國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效對策

創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任。要加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。”創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，一是要抓好主體責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的主體，提升黨員政治站位，增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識，避免出現(xiàn)不作為、不敢為等消極問題。二是要以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，以生產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任制、反腐倡廉為核心，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體工作需求，創(chuàng)建制度化、規(guī)范化以及科學(xué)化的工作模式，實(shí)現(xiàn)工作方式創(chuàng)新。例如，可以重點(diǎn)針對企業(yè)虧損項(xiàng)目的紀(jì)檢監(jiān)察力度，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營以及財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。

建立有效的激勵機(jī)制。完善、科學(xué)的人才培訓(xùn)機(jī)制，能夠確保國有企業(yè)人才隊(duì)伍所具有的專業(yè)素養(yǎng)能夠滿足國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需求，而有效的激勵機(jī)制，則能夠更好地激發(fā)國有企業(yè)人才隊(duì)伍工作熱情、充分挖掘國有企業(yè)人才隊(duì)伍潛力，從而確保各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度能夠得以高效落實(shí)、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得以持續(xù)的創(chuàng)新與發(fā)展。在對激勵機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，國有企業(yè)需要認(rèn)識到不同個體所具有的需求存在一定差異，而為了確保激勵機(jī)制的有效性，國有企業(yè)有必要對多元化的激勵方式進(jìn)行整合，從而確保激勵措施能夠與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作隊(duì)伍多元化的需求實(shí)現(xiàn)良好對接。如在激勵機(jī)制的構(gòu)建與優(yōu)化中，國有企業(yè)不僅需要重視使用物質(zhì)激勵手段，而且需要在激勵中體現(xiàn)出對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作隊(duì)伍職業(yè)生涯發(fā)展需求、專業(yè)能力提升需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求的關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)激勵與精神激勵的緊密結(jié)合。與此同時，為了能夠確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作隊(duì)伍始終保持較高的工作熱情，國有企業(yè)還需要重視實(shí)現(xiàn)短期激勵與長期激勵的結(jié)合，從而追求更好的激勵效果。具體而言，激勵機(jī)制的優(yōu)化，要求國有企業(yè)能夠做好以下幾個方面的工作：一是對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作隊(duì)伍所具有的需求做出調(diào)研，從而為激勵方式的選擇提供依據(jù)，進(jìn)而確保激勵機(jī)制的構(gòu)建與優(yōu)化能夠與激勵對象期待實(shí)現(xiàn)良好對接;二是強(qiáng)化激勵與考核之間的關(guān)聯(lián)。考核工作的開展能夠?yàn)榧罟ぷ鞯拈_展提供依據(jù)，而激勵機(jī)制的開展則能夠進(jìn)一步強(qiáng)化考核工作的價(jià)值，強(qiáng)化二者之間的關(guān)聯(lián)，對于推動激勵工作的科學(xué)性、說服力具有重要意義;三是強(qiáng)化個人發(fā)展目標(biāo)與組織發(fā)展目標(biāo)的緊密結(jié)合，促使二者呈現(xiàn)出相輔相成的關(guān)系，進(jìn)而在提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效的過程中促使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作隊(duì)伍所具有需求得以滿足。

建立完善的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制

國有企業(yè)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，還應(yīng)科學(xué)建立與完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)機(jī)制，具體可從如下幾個方面入手。

拓寬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍：基于當(dāng)前很多國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍狹窄的現(xiàn)實(shí)，建議在未來應(yīng)進(jìn)一步拓寬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)范圍。第一，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為、決策失誤、用人失察、政績平平及管理不善等納入國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)范圍。第二，國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建重大決策的執(zhí)行跟蹤制度，跟蹤過程中如發(fā)現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策及執(zhí)行存在問題，應(yīng)立即對其進(jìn)行問責(zé)，應(yīng)將決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)的問責(zé)有機(jī)結(jié)合在一起同。第三，國有企業(yè)應(yīng)將政治領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域的事故納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)中來。第四，國有企業(yè)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)不應(yīng)局限于工作責(zé)任，還應(yīng)涉及到道德責(zé)任、政治責(zé)任及法律責(zé)任。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)應(yīng)涉及個人行為、社會行為及行政行為等多個方面。

拓寬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)申訴渠道：目前，很多國有企業(yè)針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的申訴渠道較為狹窄。因此，建議國有企業(yè)在未來應(yīng)構(gòu)建多樣化的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)申訴渠道。第一，應(yīng)對申訴制度進(jìn)行強(qiáng)化。首先，應(yīng)進(jìn)一步明確被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以向誰申訴，可以在多大范圍內(nèi)進(jìn)行申訴，以何種方式進(jìn)行申訴。其次，需進(jìn)一步擴(kuò)大被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的申訴范圍，應(yīng)規(guī)定被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不僅可向問責(zé)決定機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴，還可向有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行申訴。或是向人大機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴等。第二，對行政復(fù)議的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。目前行政復(fù)議是一種較為成熟的內(nèi)部行政行為，應(yīng)允許被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過行政復(fù)議的方式進(jìn)行申訴。第三，行政訴訟。如被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為問責(zé)是不公的，應(yīng)允許其向法院申請行政訴訟，采用司法手段切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。最后，可通過如下方式對被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施權(quán)利維護(hù);行政補(bǔ)償、行政賠償、信訪等。

提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)執(zhí)行力：責(zé)任追究是否到位，關(guān)鍵看問責(zé)的力度。如今很多國有企業(yè)相繼構(gòu)建一系列黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)建立了一定標(biāo)準(zhǔn)。但有一點(diǎn)值得注意，很多國有企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的執(zhí)行力卻相對低下。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)執(zhí)行力低下，在一定程度上致使部分問責(zé)制度形同虛設(shè)。基于此種情況，建議國有企業(yè)應(yīng)積極采取有效措施，切實(shí)提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的執(zhí)行力。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和行政過錨責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，并對外公布舉報(bào)熱線，一旦接到有人舉報(bào)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須一查到底。一經(jīng)查實(shí)，必須堅(jiān)決執(zhí)行，絕不姑息，不能讓制度成為一紙空談。

采取有效措施解決黨員干部的貪污腐敗問題

強(qiáng)化監(jiān)督：為有效避免黨員干部貪污腐敗行為，國有企業(yè)需積極加強(qiáng)對廣大黨員干部的監(jiān)督力度，需依據(jù)實(shí)際將黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有效結(jié)合在一起，最終構(gòu)建一個公正、透明的黨員干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對黨員干部權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，有效避免黨員干部的權(quán)力運(yùn)行失控。需對國有企業(yè)的各項(xiàng)工作決策及實(shí)施過程實(shí)行有效監(jiān)督，在此過程中如發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部存在腐敗行為，必須堅(jiān)決予以查處。在對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督時，群眾監(jiān)督的作用亦不可小覷。應(yīng)積極拓寬員工舉報(bào)渠道，引導(dǎo)員工對黨員干部積極進(jìn)行監(jiān)督。

以法護(hù)廉：國有企業(yè)應(yīng)對黨員干部中的腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)懲，要始終堅(jiān)持做好依法護(hù)廉。目前，我國已制定一系列懲治腐敗分子的相關(guān)法律法規(guī)。國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對黨員干部中的腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。此外，對于揭發(fā)黨員干部腐敗的群眾或員工個人應(yīng)予以獎勵，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。對包庇黨員干部腐敗行為的部門或個人，同樣應(yīng)予以嚴(yán)厲處分。通過這樣的方式，推動國有企業(yè)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

推動“兩學(xué)一做”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展

在黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)以及系列講話的學(xué)習(xí)中，國有企業(yè)有必要在精心安排學(xué)習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上構(gòu)建月度學(xué)習(xí)規(guī)劃，與此同時，國有企業(yè)有必要依托OA辦公系統(tǒng)、黨建APP與微信公眾號等，開展日常化的黨章黨規(guī)宣傳與系列講話宣傳，從而促使“兩學(xué)”工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。另外，國有企業(yè)不僅需要重視為黨員群體提供多樣化的“四個合格”踐行路徑，而且需要推動評先選優(yōu)工作的常態(tài)化，重視挖掘黨員群體中的優(yōu)秀典型，充分發(fā)揮出黨員群體的示范作用與榜樣作用。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)需要發(fā)揮出基層黨組織所具有的先鋒堡壘作用，要求基層黨組織能夠在推動“兩學(xué)一做”制度得以規(guī)范化發(fā)展的過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動“兩學(xué)一做”工作的持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)而為國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效的提升奠定良好基礎(chǔ)。

通過以上分析，我們總結(jié)出，黨風(fēng)廉政建設(shè)問題仍然是一個值得深入探索的課題。國有企業(yè)在逐漸走向現(xiàn)代化、科學(xué)化以及國際化的進(jìn)程當(dāng)中，單單重視生產(chǎn)經(jīng)營問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要重視內(nèi)部治理工作。想要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓黨旗飄揚(yáng)在企業(yè)一線，讓廉潔文化融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部治理的各個環(huán)節(jié)成為了經(jīng)營人員最迫切的工作內(nèi)容。當(dāng)前，國企黨風(fēng)廉政建設(shè)仍有很長的路要走，在強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，采取的黨風(fēng)廉政建設(shè)措施應(yīng)科學(xué)得當(dāng)，且能夠做到長期堅(jiān)持踐行，全面貫徹和落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，健全和完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的管理，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)順利進(jìn)行，使國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)會逐步邁向新的高度。