構建“不忘初心、牢記使命”的長效機制研究

姜 華

（鎮江市委黨校 江蘇省鎮江市 212000）

黨的十九屆四中全會《決定》首次提出，“建立不忘初心、牢記使命的制度”。 “不忘初心、牢記使命，必須完善和發展黨內制度，形成長效機制。”

構建“不忘初心、牢記使命”長效機制的重大意義

制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持制度治黨、依規治黨，努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，把全面從嚴治黨提升到一個新的水平。

鞏固主題教育成果要求構建長效機制

“不忘初心、牢記使命”主題教育取得了明顯成效，要將主題教育成為黨的建設的永恒課題、黨員干部的終身課題，就要在主題教育生動實踐的基礎上探索建立科學有效、務實管用的制度機制。

開展主題教育的歷史經驗。在黨的早期歷史上，針對黨的建設如何開展集中教育，缺少一定的經驗。自遵義會議以后，黨內集中教育活動成為我們黨進行自我革命的重要舉措，并在此后各歷史時期黨內都開展了一系列適應黨和國家發展實際的主題教育，在加強黨的建設上取得了重要效果。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，同樣以主題教育應對時代提出的新形勢和新任務。2013年至2014年開展黨的群眾路線教育實踐活動，2015年開展“三嚴三實”專題教育，2016年開始“兩學一做”學習教育。在2019年自上而下分兩批進行了“不忘初心、牢記使命”主題教育，這與黨的十八大以來的歷次集中教育一脈相承，是對以往集中教育的深化和升華。在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上，習近平總書記對活動的效果作出了充分肯定。

從主題教育到建立制度。建立不忘初心、牢記使命的制度，不僅是新時代加強黨的建設的迫切要求，更反映了時代呼喚和人民期盼。歷史和實踐反復證明，要真正實現從嚴治黨，必須依靠制度法規樹立嚴格的規矩意識和紀律體系，讓制度成為全體黨員共同遵循的準則。“不忘初心、牢記使命”制度的建立，充分體現了新時代中國共產黨人對黨的制度建設規律認識的不斷深化。

保障黨的先進性、純潔性需要長效機制

初心和使命是激勵人不斷前進的根本動力，黨的初心和使命同樣也是黨員干部奮斗終生源源不竭的精神動力。

以制度確保黨的生機活力。黨的性質宗旨、理想信念和創新理論是黨的先進性和純潔性的集中體現。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，就是使廣大黨員干部始終保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，始終保持自我革新的勇氣，為永葆黨的生機活力提供有力制度保障。

以制度筑牢黨的信仰之基。共產主義是共產黨人的最高理想，這一理想和我國傳統文化中的大同社會理想有著高度的契合性，因而馬克思主義能在中國的土壤中扎根生長。主題教育要解決黨內存在的違背初心使命，特別是信仰信念迷失等問題，就要從馬克思主義中國化的視角深刻領悟這一信仰的中國特色和中華文化本色，以制度的剛性夯實思想根基、立根固本。

以制度深化黨的自我革命。中國共產黨從成立到今天，經過一次次困難和挫折，之所以能始終保持旺盛的生機與活力，最重要的經驗就在于直面問題，勇于自我革命。黨的自我革命不是朝夕之間就能完成，制度能長期對每個黨員的價值尺度和行為準則進行了明確合理的規范，要求共產黨員始終都要以初心使命為根基，用徹底的自我革新精神切實解決現實中的新問題和新情況。

堅持和完善新時代黨的領導要求構建長效機制

黨的十九屆四中全會《決定》中明確規定“建立不忘初心、牢記使命的制度”是“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”的首要內容，是健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系的重要內容。

構建長效是黨的執政地位的需要。提高黨的執政能力和領導水平對于堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨的執政地位、確保黨長期執政具有十分重要的意義。馬克思主義政黨的執政能力和領導水平不是隨著時間推移就能自然而然提高的。如果初心干涸枯萎，就會忘記為了什么而出發、為了什么而奮斗，提高黨的執政能力和領導水平就會失去方向、失去根基。不忘初心、牢記使命是我們黨的制勝法寶，我們黨要長期執政，我們國家要長治久安，就必須建立不忘初心、牢記使命的制度。

構建長效機制是領導新時代建設的需要。制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。新時代，要進一步提高黨的建設水平、使偉大工程在“四個偉大”中起決定性作用，迫切需要構建長效機制。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，確保我們黨始終成為堅強領導核心。

構建不忘初心、牢記使命長效機制的主要內容

建立不忘初心、牢記使命的制度，主要內容的確定要堅持強烈的問題導向和目標導向，以增強制度的針對性、有效性。

堅定思想根基

建立“不忘初心，牢記使命”長效機制，首先要解決的是思想根基問題，通過建章立制進一步堅定理想信念，確保用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民的內容。

樹牢共產主義信仰。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要為鞏固這個根本提供重要制度條件。

遵守黨章黨規。對照黨章黨規找差距，是主題教育學習教育和檢視問題的重要內容。黨章是黨的總章程，集中體現黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。

明確政治站位

“不忘初心、牢記使命”主題教育是思想建黨的鑄魂工程，要全面貫徹中央、省委的部署和要求，以更高的政治站位、更強的思想將主題教育深入展開。

進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。世界每時每刻都在發生變化，中國也每時每刻都在發生變化。我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規律，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要求全黨全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略。

應對時代考驗。當今世界正經歷百年未有之大變局，中國共產黨治國理政也面臨著前所未有的大考驗。面對嚴峻復雜的國內外形勢，要緊緊依靠“不忘初心、牢記使命”制度，不斷增強黨員干部治國理政的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領，以此推動新時代黨和國家各項事業實現新發展。

堅定發展方向

要解決好旗幟方向問題，就是要使習近平新時代中國特色社會主義思想始終成為全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，成為新時代高高飄揚的偉大旗幟。

學習新思想。確保用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作的內容。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，順應時代發展，從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。

實踐新思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，既包含著黨治國理政的重要思想，也貫穿著中國共產黨人的政治品格、價值追求、精神境界；既是改造客觀世界的銳利思想武器，又是改造主觀世界、加強黨性修養的根本遵循。深入學習習近平總書記關于國家治理體系和治理能力現代化的重要論述，提升黨性修養境界，學懂弄通做實，并將其轉化為指導實踐工作的思想武器。

樹立人民情懷

新時代“不忘初心、牢記使命”制度的建立，進一步將黨的全面領導優勢與堅持維護人民群眾的根本利益緊密結合起來，讓全體黨員在制度的框架內更清楚地明白“我是誰、為了誰”。

人民是執政之基。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者，是推動社會發展的決定性力量。中國共產黨是為人民謀幸福的政黨，要使黨不變質、不變色，實現長期執政，就必須自覺站在人民群眾的立場上，始終與人民群眾同呼吸、共命運，把實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。

人民是一切工作的中心。強化宗旨意識和為民情懷是廣大黨員、干部須臾不可松懈的任務，要用制度機制將其落到實處。用不忘初心、牢記使命的制度強化宗旨意識和為民情懷，能夠使廣大黨員、干部始終堅持以人民為中心，把人民放在心中最高位置，在與人民心心相印、同甘共苦中實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

建立不忘初心、牢記使命長效機制的原則要求

要做到理論與實際結合，注重歷史與現實貫通，堅持守正與創新統一，實現激勵與約束并重。

把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本指南

在黨的十九大報告中，習近平同志對黨的初心和使命作出重要闡述，此后總書記還多次從不同角度對不忘初心、牢記使命的要義進行闡述、提出要求。習近平新時代中國特色社會主義思想既為我們理解初心和使命提供了金鑰匙，又為我們踐行初心和使命提供了行動指南。建立不忘初心、牢記使命的制度，必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本指南。

創新理論武裝的方式方法，一方面要用好習近平總書記十八大以來重要講話原著原文，另一方面可以現場體驗教學，到領袖工作和指導工作的地方，浸入場景，全方位引導黨員干部增強對黨的創新理論的政治認同、文化認同、情感認同，推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習貫徹走深走實走心。

把黨章作為根本依據

人民對于一個無產階級政黨的認同、擁護，在于黨以綱領和黨章的形式對民族和人民的宣示和承諾。性質宗旨、理想信念、奮斗目標就是黨的初心，也是黨員宣誓入黨時應具備的初心。盡管隨著形勢的變化，黨的綱領和黨章會進行與時俱進的修改，但是其中的靈魂和本質不會發生變化。

要從根本規則的高度認識黨章，通過構建不忘初心、牢記使命的制度，保障黨章的實施。通過長效機制的構建，探索建立黨性修養及黨員人格成長路徑加強黨性鍛煉，實現黨員干部的境界提升和人格成長。把制度優勢轉化為治理效能，在工作中發揮黨的全面領導作用和黨組織戰斗堡壘作用。

把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為重要實踐基礎

建立不忘初心、牢記使命制度旨在全方位提升黨員干部治理能力現代化水平。建章立制中既要把這次主題教育作為重要實踐基礎，也要吸收各級黨組織行之有效的經驗做法和具體制度，增強制度的可操作性。

緊密結合時代的變化、實踐的發展，緊密結合黨員干部的思想和工作實際，增強學習的針對性和實效性。在增強學習教育的理論深度的同時，注重情感溫度，激發和保持理論學習的持久動力。充分利用“紅色資源”，從中國共產黨人的偉大精神中汲取信仰的力量，持續推進黨性修養，黨員人格成長全過程涵蓋，黨員干部治理能力現代化水平全方位提升。

當前，深刻理解和把握建立“不忘初心、牢記使命”制度的重大意義，推進黨的制度建設不斷往深里走，使全黨更加自覺地為實現黨的偉大歷史使命而不懈奮斗，奮力譜寫中華民族偉大復興的新篇章。