增強領導干部在危機治理時甘冒風險勇于擔當的能力
——武漢抗擊新冠疫情的思考

張燕軍 王定珍

（中共武漢市洪山區委黨校 湖北武漢 430070）

經過全國上下艱苦努力，4月26日，武漢市肺科醫院77歲的新冠肺炎患者丁某第二次核酸檢測結果為陰性，臨床癥狀解除，達到出院標準。至此，武漢市所有新冠肺炎在院患者清零。5月16日，第一位患者通過現場掃碼、測量體溫后，進入武漢大學人民醫院東院區心血管內科診室，武漢市內最后一所新冠肺炎重癥救治定點醫院全面恢復正常診療秩序。這標志著在黨中央的英明領導下，在全國人民的奮力支援下，抗擊疫情的湖北保衛戰、武漢保衛戰取得決定性勝利。在當前全面復工復產復商復市恢復經濟發展的過程中，疫情帶給我們的思考很多，如：如何提高社會治理能力、如何做好全民衛生健康工作、如何杜絕食用野生動物等等。在這次抗擊疫情中，國家為保護人民的生命健康，付出了相當大的代價。任何一個理性人都會反思，如何在今后避免這種慘痛的代價或將這種代價降到最低。我們要把這種思考轉化為完善制度和加強制度建設的執行力，轉化為推進治理體系和治理能力現代化的實際效能。思考可聚焦方方面面，其中最重要的就是：領導干部關鍵時刻如何能做到甘冒風險、主動擔當，而不是被動等待、貽誤戰機。

關鍵時刻能否主動擔當

1月23日武漢封城，開始了長達70多天的湖北保衛戰、武漢保衛戰，國家投入了巨大的人力、物力、財力來應對新冠疫情，保證人民生命健康。與世界上其他國家比，我們疫情防控的相關措施處理及時、成效明顯，以最大的努力和成效保障了人民的健康權和生命權。但從武漢市情況來看，我們付出的代價是沉重的。假如能提前10天或者更長時間采取相關措施，即使就是戴口罩、減少人群聚焦；能提前4-5天、甚至2-3天封閉社區，減少人群流動，我們抗擊疫情可能都不會付出如此的代價……歷史不能假設，但可以并值得總結。

1月27日，武漢市長周先旺接受央視采訪時表示，“各方面對我們信息的披露是不滿意的”，“作為地方政府，我獲得這個信息以后，授權以后，我才能披露，所以這一點在當時很多（人）不理解。”言外之意就是，政府部門的相關決策必須得到上級授權。這樣的回答，從邏輯看沒毛病，也合情合理。作為地方主官，相關政策的實施需要在上級的批準和統一指揮下進行，這是符合服從上級的政治紀律要求的。那么在重大決策之前，這是不是唯一選擇呢？如何能在碰到重大公共危機事件時，能快速準確決策，或者至少能采取最佳的決策，使損失降到最低，是任何一級黨委政府負責人都需要思考的問題。

下級服從上級是對黨員干部最基本的要求，也是作為公職人員的職業操守。越是高級領導干部，越應當嚴守“四個意識”，嚴格服從黨中央的集中統一領導。但這里有兩個因素需要考慮：首先是公職人員的級別，其次是在職責范圍內實事求是主動承擔責任。如果是基層的普通公職人員（如科級以下），所從事的是大多一些重復性的工作，而且每項工作，大都有各項規章制度的約束，只要在規定范圍內積極履職，就能達到履職初心和目的，就能保證基層群眾的利益，形成良好的干群關系。而對于地方黨委政府“主官”，這種相對級別高、位置更重要的公職人員，他所從事的工作不僅僅是在規定范圍內履職，而是需要主動思考、主動作為。因為很多事情，在規定范圍內沒有先例可查，需要根據自己的執政經驗、知識履歷、當地發展客觀情況，來進行判斷和決策。在遇到新情況、新問題時的宏觀統籌能力、判斷和決策能力，就是考驗一個領導干部的執政能力、考驗一級黨組織戰斗堡壘作用的時候。即便在一定情況下，決策有些失誤，作為黨員領導干部也要敢于承擔錯誤和責任，而不是面對風險做無底線的等待，由上級來代行決策。共產黨員不敢承擔風險，還如何體現黨員的先進性？如果每個領導干部都等待既定程序，那誰來做既定程序的編寫者？

從媒體報道的資料來看，在武漢封城之前的疫情情況，不是沒有任何前兆的，但湖北、武漢總體而言，采取有效管控措施的反應比較慢、時間比較晚。在省外，浙江等省在湖北之前宣布啟動重大公共突發衛生事件一級響應。在省內的潛江，雖然病例數在省內相對較少，卻在省內做到了“第一時間封城、第一時間終止所有娛樂活動、第一時間出臺了很嚴格的禁足的命令”，其決策層真正體現了反應及時、擔當有力。正如潛江市委書記在接受央視來訪時所說：“我和市長從武漢得到消息后，覺得事情太大了，所以我們先下手，哪怕冒了一點點不是太合規的風險。”他們知道，為了人民的生命健康，冒點風險值得。

任何一個黨員領導干部、任何一級黨組織，都要辯證地看待服從上級與主動擔當之間的關系。在改革開放過程中任何一地的具體舉措，都是在黨中央統一指揮和決策下進行的，實踐證明什么時候中央政策執行的好，各地取得的成績就越明顯。也必須看到每一次的重大改革舉措，都是在基層黨組織大膽“冒險”、取得成果的基礎上進行的，如1978年安徽小崗村18位村民甘冒風險，拉開了中國農村聯產承包責任制的序幕，也拉開了中國改革開放的大幕。在應對一些突發事件，如涉及邊境穩定、公共安全等情況時，各級黨委就必須有一定應對能力，不能一味等待上級授權。如果一味地等待上級授權，有時候就是貽誤戰機，最終給黨和國家帶來巨大損失。古有“將在外君命有所不受”，難道新時代的共產黨員不能主動迎接危機挑戰嗎？要特別能戰斗，要敢于為人民利益背風險，在個人利益與黨和人民的利益抉擇面前，真正共產黨員應該毫不猶豫地選擇黨和人民的利益。

執行中央決策是否堅決徹底

執行決策忌“泥性”

1月20日，習近平總書記專門就疫情防控工作作出批示，指出必須高度重視疫情，全力做好防控工作，要求各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。

在中央已經有了部署，習總書記多次針對疫情防控作了重要指示后，可能因為湖北省、武漢市委沒有領悟習總書記指示批示精神的重要性和緊迫性，沒有能夠雷成風行地貫徹執行，落實到位；可能因為政治素養不夠，導致工作中對執行中央決策不夠徹底，存在“泥性”和軟弱。在武漢封城的最初階段，從每天新增病例數的快速上升來看，湖北及武漢的動作是不夠迅速和堅決的；從省、市兩級主要領導的免職來看，中央對湖北及武漢的動作是不夠滿意的。

2月13日后，中央另派兩位書記的到來，通過及時抓住阻斷與救治兩個關鍵環節、理順各方面職能、及時發布權威信息增加透明度等措施，迅速加強了對黨中央習總書記關于疫情防控工作指示的貫徹執行。加強了防控疫情工作的有力領導。全省上下采取強有力的行政干預措施，嚴格居民宅家，從嚴小區封控，堅決阻斷病毒進一步傳播，每日新增病例數才出現下降，直至取得最終決定性勝利。

從整個抗擊疫情過程看出，作為一級黨委政府，在執行中央決策時，必須嚴格不打折扣，嚴禁一切可能出現的形式主義。什么時候對中央決策貫徹執行快速、準確、徹底，什么時候取得的戰斗效果就明顯。任何行動慢、不夠徹底的行為，都將有更多老百姓的生命健康來買單，這就是嚴重瀆職。歷史和當下都告訴我們，每名黨員干部，都要有底線思維，絕對不允許有這樣的情況發生，是各級黨員領導干部最起碼的政治要求。

突發事件勿僥幸

這次疫情發生在武漢，即便發生在別的城市，如何應對、成績是否可以比武漢優秀？結果不能假設，但是需要引起各級黨員領導干部的深思。武漢作為中部地區中心城市，其經濟發展規模等方面雖不能和北京、上海、廣州、深圳等一線城市相“抗衡”，但在全國15個副省級城市的排名中是靠前的，與此相應，其城市社會治理能力理應在全國前列。一場突如其來的公共衛生突發事件，尚且需要舉全國之力來進行抗擊，如果發生是在武漢以外的其他城市或地工呢？這是各省市、各地區均需要思考的問題。居安要思危，如果發生，以當地的醫療資源和社會治理能力是否可以應對？因此要加快改革完善城市社會治理能力，一旦發生類似的事件，可以積極有為地在自己管轄范圍內及時采取有效措施，盡可能減少突發事件的影響和涉及范圍。

面對疫情不能存在僥幸心理。如黑龍江、吉林相關地區的防控措施，如果從開始能百分之百不打折扣的執行到底，就不會發生五月份的疫情事故。不能等到事件發生，再以人民群眾的生命健康的危險為代價，亡羊補牢悔之晚矣，官員免職更于事無補。以人民群眾的健康安全為己任，不是一句口號，應該實實在在的做到實處，做到極致。各級政府應當始終繃緊“安全”這根弦，努力在危機中育新機、于變局中開新局。

對自己的“家底”是否心中有數

掌握底數是因“癥”施策的基礎

自漢代開始，作為地方的一方諸侯就有州、牧之稱，作為一州之刺史，或者一州之牧，在當任一地軍政大員時，對管轄地的人口、土地、錢、糧、武器軍械等各方面都要有個全方位了解，清楚自己的“家底”，便于如何為一地因“癥”施策、造福一方，或者在抵御外敵時能采取什么樣的方針，是進攻還是防御，只有底數清楚，才能臨危不亂。如漢文帝劉恒在即位之前，被封在代國這個偏涼之地，土地貧瘠、人口稀少，且多受匈奴侵擾。任代王之后，他深入基層百姓之中，了解民間所受匈奴侵擾之苦，采取兵民一體的政策積極應對匈奴。劉恒任代王15年期間，與民生息、發展生產、恭儉作則，代地由是大安，劉恒之所以能即位，雖然有漢初群臣、劉、呂等之間妥協的結果，但不能否認的是其任代王期間，對自己的屬地底數清楚、治理有為。歷史告訴我們，代地之治已有“文景之治”之雛形。

古人都能在“家底”清楚基礎上積極施政，在實現中國夢的過程中，各級領導干部更應當具備這個本領。只有這樣才能在高質量發展、精準脫貧等方面積極施策；在應對公共危機等重大事件時心中有數。在本次新冠疫情中，在湖北保衛戰最艱難的時刻，各地的黨政一把手或衛生主管部門負責人，在面對病毒襲擊時，執行相應“滅敵”對策前，首先要解決抗疫物質的儲備問題，俗話說“兵馬未動，糧草先行”。在信息時代，還要隨時準備面對新聞媒體，隨時回應百姓關切。只有做到對所管轄范圍的“家底”清楚，才能消除百姓之所惑，才能從容應對記者之所問，才能避免在新聞發布會無法脫稿，甚至出錯的囧態。應勇同志任上海高院院長時出席杭州舉辦的首屆“長三角司法論壇”上，第一個發言，整個演講過程中，他幾乎沒看講稿，法院工作數據脫口而出，精到的法言法語信手拈來。反觀湖北黃岡市前衛健委主任唐志紅，別人問她當地多少人確診，她磕磕巴巴：我記得...200個...左右。問她目前收納多少人？她撥通電話大喊：數字多少？趕緊告訴我！一問三不知，底數不清，“官相”盡失，嚴重損傷黨的形象。

掌握底數是科學冒險的前提

黃岡市衛健委前主要領導的言行，是典型的平時工作當“甩手掌柜”、習慣于聽取匯報、習慣于依靠副職和下屬的懶惰工作作風寫照。黨政一把手對工作不能當“甩手掌柜”，要對全局工作負主體責任，即便有副職分管、有精干負責的下屬并不代表可以不聞不問，而應當根據實際情況親勵親為。只有做到了心中有底數，才能危機之時不慌神，工作開展定位準。也只有在底數清楚的基礎上，才能敢于在危機中尋新機、在危機中敢冒險。以汶川大地震中原成都市市長葛紅林為例，2008年5月12日下午，汶川大地震，成都部分地區受災嚴重，當夜幕快要降臨時，幾百萬驚恐不安的成都百姓仍然滯留在大街上。今晚能否回家住？是不是繼續留在馬路上忍饑挨餓，被蚊蟲叮咬？老百姓們希望聽到一個來自政府和專家的肯定答案。當時省委書記、省長和市委書記均陪溫總理去了汶川，而地震專家不愿現身表態。“我理解他們的難處，我決定自行發表一個電視講話。”葛紅林說。他說：這個時候做不做決定、做什么樣的決定，完全取決于我！5月12日晚上20時26分，葛紅林如期出現在電視上，明確告知市民：“除危房外，今晚市民都可以進室內正常休息。”這正是市民千等萬盼的一句話啊！葛紅林很清楚，這是當時最關鍵、最核心，也是責任最重大的一句話。葛市長決定給惶恐中的市民一個承諾——“市長說可以回家了”，這可不是逞匹夫之勇，更不是莽漢撞大運。這個承諾很大程度上是基于他個人獨特的材料科學與工程專業的功底。“成都的地質結構他很清楚，成都平原沉淀著厚厚的一層鵝卵石和沙土，從材料科學角度講，這種雙相材料具有優良的吸能和阻尼性能。他綜合當天媒體報道和自身體驗，判斷這次地震是兩大板塊間剪切造成的，使得平行斷裂帶的長軸方向影響很大，而成都城區受到的影響較小。試想在國內，有多少市長對自己城市的地質構造有像葛紅林這么清晰的了解？當然這也是他作為市長，對該市了解的底數內容之一。在不久后舉行的成都抗震救災指揮部會議上，葛紅林說：“這是一次承擔了風險的艱難抉擇”。雖說為了人民利益這點風險還是值得冒的，但必須肯定的是，這是有底數地科學冒險，不是腦子一時發熱。

是否具備甘冒風險的政治素養

對組織需要依靠，更需要不懼風險敢于擔當

黨員領導干部要有高超的政治素養，那么對班子的班長——書記，就有更嚴格的要求。書記更要抓全局，抓政治方向和路線決策，抓干部隊伍和民生大事，關鍵時刻是拍板決策的主心骨。因此，必須有高超的政治素養，有超凡的政治智慧，在關鍵時候成為百姓的定心丸和主心骨。作為地方主官，無論他之前有多么強的專業知識和工作經驗，在政治素養方面，在過硬的工作作風、統籌全局、果斷決策、迅速進入戰時狀態方面，都需要大力學習與修煉。如武漢市前市委書記，雖在任寶武集團“掌門人”時，在淘汰產能、整合高效、提高企業利潤上頗有建樹，但在這次抗擊疫情初期表現出了其政治素養方面的缺陷，并一定程度影響到思想認識的高度。在疫情面前，考慮問題的全局性不深，不能高屋建瓴、扎實深入，沒有有效組織干部群眾，在疫情肆虐和民眾恐慌的雙重壓力之下，應對不夠有效。黨員需要依靠組織，否則就成了無根的浮萍。背靠組織，擼起袖子干，才能逢山開路、遇河搭橋，才能有思路、有擔當，才能真正全心全意為人民服務。但依靠不是一味的等待和依賴，過度了就會成為“懶政”“怠政”。在前進的道路上，要有甘冒風險、敢于擔當的勇氣和能力。

以學習提升甘冒風險敢于擔當能力

人民的利益高于一切是最高的黨性，講真話實話是對黨忠誠與否的考驗。依靠組織的同時還要有擔當、能擔當、敢于冒風險的擔當。這不僅是從政者的智慧，也是不忘初心的具體表現。黨員領導干部在關鍵時刻為了人民利益，為了公共安全利益，在必要情況下需要犧牲一些個人的利益，需要冒一定的風險。所冒風險的大小又取決于多種因素，如班子協調戰斗能力、領導干部個人理想信念的堅定性、領導干部的履職經驗、知識儲備能力等。多種因素所形成合力的大小不同，所做出的決策決定的科學性也不同。在一定程度上，書記的“領頭雁”作用，起到關鍵作用。黨培養一名干部不容易，因此黨員領導干部在自己的成長路途上，一方面要珍惜組織給予的各種機會，主動作為，另一方面要主動學習提高自己的能力水平，以適應不同領導崗位角色要求。主動學習、主動擔當、主動作為，不斷提升履職能力和決策水平。

以疫情為鑒，堅定制度自信，提升黨組織戰斗力

堅定制度自信，清醒認識當前發展形勢

取得新冠肺炎疫情決定性勝利，再次彰顯了中國共產黨領導下中國特色社會主義制度的優越性；在人類災難面前，用事實說話，也是粉碎西方污蔑中國的一次“事實性完勝”。如果不是黨領導下的中國社會強大的動員力、各級組織過硬的組織力，在疫情中采取嚴格的封城、小區防控等干預措施，想取得武漢保衛戰的勝利是不可能的。相比在我國取得決定性勝利的時候，國外某些國家還在是采取“群體免疫”還是積極防控上進行搖擺，群體免疫以大面積死人為代價，積極防控又會違背西方精英人士“人權”，西方制度的局限性導致全世界這場疫情戰爭的路還很漫長。這場疫情對全球經濟復蘇及我國發展外部環境帶來嚴峻考驗，及各種影響的長期性、復雜性，我們必須有清醒的認識。

以疫情為鑒，提高各級黨組織的戰斗力

必須將此次疫情作為經驗與教訓，提高各級黨員干部的政治修養和思想認識水平，增強在大是大非面前的政治敏銳性，把國家和人民利益放在首位，真正不忘初心、牢記使命。當大事（不僅僅是病毒，還有別的災害，還有戰爭危險，還有預測不到的天災人禍）來臨時，如何迅速果斷有效地處置危機，將國家利益和人民生命財產損失降到最低，這是擺在所有黨員領導干部面前的一道必答題！我們這次抗擊新冠肺炎疫情戰爭，之所以能取得決定性勝利，得益于我們的中國特色社會主義制度優勢，得益于黨中央的集中統一領導，得益于堅持全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優勢。在充分肯定成績的同時，也要切實反思，反思各級黨組織、黨員領導干部的有效戰斗能力和政治素質，特別是在關鍵時刻是主動科學冒險還是被動等待等等。

武漢新冠疫情保衛戰是一面鏡子，它把我們發展過程中需要完善的一些真實狀態在一定意義上呈現出來。一個善于反思的民族，是具有高度理性自覺從而能不斷獲得進步動力的民族，它能使我們增強對災難的歷史記憶，不再重犯歷史性錯誤，在前進的道路上更加的理性、堅定和自覺。