試論不敢腐、不能腐、不想腐的體系構建

郭 杰 高 亮

（中共鎮江市委黨校 江蘇鎮江 212100）

黨的十九屆四中全會提出“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”[1]，為新時代的反腐敗斗爭提供了極為重要的方向和指南。梳理“不敢腐、不能腐、不想腐”這一提法的思想淵源，研究其三者之間的邏輯關系，可以為構建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制提供新的思路和視野，深刻理解構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的現實意義。

“不敢腐、不能腐、不想腐”的研究現狀

1.研究內容現狀。“不敢腐、不能腐、不想腐”已經當下成為政界、學界的熱門詞匯，學術界關于“不敢腐、不能腐、不想腐”文章期刊頗多。總結概括下來，主要涉及到4個方面的內容：“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制研究，研究了“三不”體制機制從提出到發展的歷程等諸多具體問題。實踐應用研究。“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制在部分高校、國有企業、基層單位的具體應用。理論意義研究。具體闡述了一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”在現階段所具有的重大意義。內在邏輯關系研究。“不敢腐、不能腐、不想腐”三者的內在一體與辯證關系也是當前的研究重點之一。

2.研究成果特點。以上研究內容涉及政治學、社會學、管理學等多學科內容，從多個視角研究了“不敢腐、不能腐、不想腐”的內在關系、理論意義、實踐應用與機制體制。從理論上多角度分析了腐敗產生的原因，腐敗治理的難點與困難，進一步從理論上闡述了治理反腐敗的理論基礎，針對新時代新形勢新任務，提出構建一體推進“三不”體制機制，落實全面從嚴治黨，并在實踐的基礎上檢驗建立“三不”一體推進體制機制的可行性與重要性。但對“三不”的思想來源及如何在實際工作中具體操作，研究尚有一些不足之處。

“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想來源

一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想來源于我國優秀傳統文化、馬克思唯物辯證法思想、中國共產黨在革命、建設、改革開放時期黨的建設的歷史經驗：

我國優秀傳統文化

儒家思想

“凡事預則立，不預則廢”思想。在《禮記·中庸》記載：“凡事豫則立，不豫則廢。”從根本上解決反腐敗問題必須提前做好準備。2001年8月，時任福建省長的習近平在福州市調查了解機關效能建設工作時強調，“要推進黨風廉政建設，強化監督管理，從源頭上預防和治理腐敗。”解決腐敗問題最根本的措施就是要預防為主，防治結合，突出預防在反腐敗工程中的重要作用。腐敗在歷史中長期存在，我國歷朝歷代都對腐敗問題采取了不同程度的反腐敗措施，但其中最為治標的方法是從源頭上預防和治理腐敗。

“克己慎獨明善誠身”思想。克己，謂克制私欲，嚴以律己。《漢書·王嘉傳》：“孝文皇帝，欲起露臺，重百金之費，克己不作。”慎獨，儒家的一個重要概念，慎獨講究個人道德水平的修養。明善誠身出自《禮記·中庸》：“誠身有道，不明乎善，不誠乎身矣。”2014年3月9日，習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團參加審議時，關于推進作風建設的講話中，提到“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；又謀事要實、創業要實、做人要實”[2]的重要論述。這“三嚴三實”的重要論述為每一名黨員領導干部的言行舉止樹立了一個標桿，充分體現了儒家文化中關于修身養性的思想，儒家歷來重視道德修養的培養，講究以德治國，把儒家的修身養性的思想引入到反腐敗斗爭中，就解決了思想中的問題，實現“不想腐”。

道家思想

“懷素抱樸，返璞歸真”也是“不敢腐、不想腐、不能腐”的重要思想來源。產生于2000多年前的道家主張“懷素抱樸”，推崇人與自然的和諧，反對腐敗與奢侈，這對今日中國的反腐敗斗爭仍有著舉足輕重的現實意義。黨員干部就是要守得住清貧，要管得住別人，首先要管好自己。“老實做人、做老實人，是共產黨員先進性的內在要求，是領導干部‘官德’的外在表現，也是我們黨的一貫主張。”[3]習近平對黨內的“老實人”推崇有加。

佛學思想

戒“貪、嗔、癡”的思想。貪即貪心，佛學要求人斷貪心、斷貪賄，按照佛法修行的要求，人連貪心、貪念都不能有，而那些貪官不光有了貪念，還有了貪污、受賄的行為，自然更在佛教的反對之列了。戒“貪、嗔、癡”的思想，對于黨員干部的德行修養同樣有啟發作用。某些黨員干部，就是因為忘記了自己入黨和為人民服務的初心，陷入了對權力的“貪、嗔、癡”，因此杜絕腐敗，建立預防腐敗的體制機制需要借鑒佛學戒“貪、嗔、癡”的思想。

馬克思唯物辯證法思想

在唯物辯證法中認為事物的內部矛盾（即內因）是事物自身運動的源泉和動力，是事物發展的根本原因；外部矛盾（即外因）是事物發展、變化的第二位的原因。“雞蛋因得適當的溫度而變化為雞子，但溫度不能使石頭變為雞子”。[4]產生腐敗的原因錯綜復雜，但主要起作用的就是內外因兩大因素。內因包括個人法治觀念淡薄，私欲膨脹，人生觀、價值觀扭曲等。外因包括管理制度不健全、不完善，給犯罪以可乘之機，監督制約機制沒有發揮作用，內部監督、上級監督、社會監督存在缺位或弱化等等。個人因素加上外部因素共同導致了腐敗問題。同樣，解決腐敗問題，必須內外因相結合，實現“三不”的一體化。

中國共產黨在革命、建設、改革開放時期黨的建設的歷史經驗

關于預防和治理腐敗，我們黨歷代領導人根據不同歷史時期，提供了大量的理論思想以及實踐經驗。比如，毛澤東“兩個務必”、鄧小平“還是要靠法制，搞法制靠得住些”、江澤民“堅持標本兼治遏制腐敗蔓延”、胡錦濤“保持懲治腐敗強勁勢頭”、習近平反腐敗戰略思想等，基于中國共產黨在革命、建設、改革開放時期黨的反腐敗建設的歷史經驗，構建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制就順理成章地成為我黨新時代全面從嚴治黨的關鍵舉措之一。

“不敢腐、不能腐、不想腐”的內在邏輯關系

不敢腐、不能腐、不想腐存在著嚴密的內在邏輯關系。不敢腐：是你自身想到了做了這件事情，自己的后果會不好。不能腐：就是這件事本身不好，或者有不好的影響。不想腐：就是根本想都沒想過去做這件事情。因為不能腐，所以不敢腐，因為不敢腐，所以不想腐。不敢是因為有法，不能是因為良心，不想是因為信仰。三者之間相輔相成、缺一不可、密不可分。首先必須重處重罰，讓腐敗分子人員受到應有的懲罰，心里留下烙印，使其思想上受到震懾，實現反腐敗的第一步，做到“不敢腐”。其次，充分利用網絡媒體、電視、多媒體等宣傳載體，組織黨員干部學黨規黨紀，提升應知應會水平，扎牢安全底線，明白“不能腐”。最后，及時了解黨員干部思想動態，同時疏通情緒，從根本上筑牢“不想腐”的堅強堤壩，讓全體黨員干部做到自主保護。

構建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制

1.重拳出擊、嚴厲懲治，強化“不敢腐”這一前提。沒有高壓反腐，教育和制度就會成為“紙老虎”“稻草人”。始終保持強高壓，堅持“兩個優先查處”，強化“兩條時間紅線”，做好“三穩”，大力強化“伸手必被捉”的威懾和不敢知止的氛圍，為不能腐、不想腐打牢基礎。

一是以查辦案件為核心，持續穩高壓態勢。二是以體制改革為動力，持續穩懲治力度。將“三不”放在一體推進紀檢監察“三項改革”的大背景下謀劃，促進三、四種形態的占比下降，監督執紀執法由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。三是以群眾滿意為目標，持續穩干群預期。促進信訪舉報渠道全面暢通；促進“群腐”問題得到有力治理；促進“四風”問題得到有效遏制。

2.扎緊籠子、約束權力，強化“不能腐”這一關鍵。制度建設是治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。“不能”的目的是堵住“后門”和“空子”，讓腐敗在嚴密的制度和強力的監督中無機可乘。圍繞監督制約權力運行，探索構建權責清晰、預警及時、追責嚴厲的防控機制，固化“不敢”“不想”的實踐與自覺。具體表現為：一是抓制度從嚴，強化源頭治理。二是抓懲防從嚴，做好以案促改。三是抓監督從嚴，聚焦重點發力。

3.加強教育、筑牢防線，強化“不想腐”這一根本。思想教育是潤物細無聲的長期工作，對政治生態的影響最持久。紀檢監察機關著力加強廉政教育，不斷夯實不想腐的自覺，鞏固“不敢”“不能”的成果。具體表現為：一是在加強廉政宣傳中打好“預防針”。二是在深化警示教育中敲響“警示鐘”。三是在培育清廉文化中傳播“好聲音”。

“不敢腐、不能腐、不想腐”的現實意義

1.提高治理腐敗效能。“黨的十九屆四中全會強調要堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。”[5]構建一體推進“三不”體制機制，各級黨委和紀檢監察機關要把“三不”體制機制作為一個有機整體，堅持懲中治、治中懲，強化融合協同，推進“不敢腐”時注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，推進“不能腐”時注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，推進“不想腐”時注重發揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束，實現懲治同向、同步、同進，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一、最大化。

2.落實全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨要從“全面”和“從嚴”入手。構建一體推進“三不”體制機制，從監管、制度、思想層面，對反腐敗斗爭做出了具體指導，形成了全方位的預防與監管，使黨員干部在行動上、能力上、思想上“不敢腐、不能腐、不想腐”，三個方面形成了嚴密的反腐敗網絡，使腐敗無所遁形，落實了全面從嚴治黨的要求。

3.不斷錘煉干部品質。一體推進“三不”機制，可以錘煉黨員干部“忠誠、干凈、擔當”品格。習近平總書記提出的“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”[6]，確立了新時代好干部標準的核心要素。對于新時代黨員干部而言，忠誠是為政之魂，干凈是立身之本，擔當是成事之要，忠誠干凈擔當猶如鼎之三足，缺少了哪一個都不行。能否做到忠誠干凈擔當，最能看出一名黨員干部的黨性和作風。一體推進“三不”機制可以在干部隊伍中形成一種忠誠相尚的氣節外，讓忠誠干事業的黨員干部經濟上不受損，特別是政治上不吃虧，在干部隊伍中催生一種忠誠做人，忠誠辦事的內在動力。