土地整治項目管理存在的問題及對策建議

倪雷

（鞍山市自然資源事務服務中心，遼寧 鞍山 114000）

一、土地整治項目管理存在的問題

（一）缺乏規(guī)范和完善的管理機制

完善的土地整治項目管理機制是確保土地整治項目管理工作得以有效開展的技術前提和保障，在當前的土地整治項目管理當中并沒有形成完善和規(guī)范的管理機制，給相關的土地整治工作帶來了諸多不便。[1]導致這一原因的主要問題是相關的政府部門對于土地資源整治管理以及相關土地開發(fā)的框架認識不足，沒有從根本上宏觀上建立一個科學的規(guī)范的完善的理論體系，導致在實際的土地整治項目管理過程當中缺乏有效的依據(jù)和理論參考，從而就缺少對相關工程的綜合分析和研究，缺乏對土地的預算能力、風險評估以及預警機制等等，使得土地資源出現(xiàn)浪費和不能夠發(fā)揮其價值的狀況。

（二）土地整治項目管理的周期較長

通常土地整治項目管理的周期比較長，而且項目還具有一次性的特點從土地整治項目管理工作的開始一直到整個工作階段，中間又可以劃分為若干個階段，而這些階段組成了一個更長的土地整治項目管理周期。通常土地整治項目管理要經歷的時間大概是在一年半左右，在這過程當中由于缺乏有效的監(jiān)督，或者是相關的領導班子和骨干成員流失以及一些特殊的原因，會導致土地整治項目管理工作的周期更長。

（三）群眾參與不足、不符合實際情況

由于我國在土地整治的相關工作中發(fā)展較晚，還處于發(fā)展的初級階段，因此很多政策和應用技術還不到位。而土地整治的相關工作要想被大眾接受，就必須加大的宣傳，不斷地增加土地整治的相關工作的影響力，真正的建立起扎實的社會群眾基礎，得到廣大群眾的支持。當前主要的問題是一方面項目的可行性不足，在立項過程中無法進行深入調查，更沒有和人民群眾進行有效的交流；另一方面是部分項目在進行土地平整或修建田間路及水利設施時，不可避免地要清除部分群眾已種植的農作物或占用部分原有耕地，項目區(qū)群眾對土地整治的相關工作不理解，進而對施工效果產生不利影響。此外，一些人民群眾對土地整治工作期望過高，期待能解決自身生產以及生活的所有問題[2]。

二、土地整治項目管理的對策建議

（一）優(yōu)化土地整治工作的施工招投標流程

當前，很多國家都使用較為科學、有效的無標底評標辦法。無標底招標在使用的過程中需要有一個相對成熟的建設市場，并要求業(yè)主在招標經驗方面十分豐富。而我國的招標工作還需健全，建筑市場也處于過渡時期，因此采用了綜合投標報價評分體系。這一體系主要通過施工圖以及工程量清單進行報價，以較為成熟的標底作為評分基礎。首先，投標需要最大限度符合招標要求且打分較高，然后以最低報價作為中標。其次，當價格最低，綜合打分項得分最高，以最低報價者中標。這種綜合投標報價評分體可以在避免投標報價過高的同時，保證中標價格高于合理水平。因此，可以有效地降低中標時出現(xiàn)劣質的風險，又可以獲得招標方滿意的質量。

（二）建立完善的土地整治項目管理制度

要想使得土地整治項目管理，能夠得以規(guī)范有序合理科學的開展，就必須要建立完善的項目管理機制，建立完善的土地整治項目管理制度要從以下幾個方面入手。第一，建立恰當?shù)臎Q策機制，決策機制在土地整治項目管理過程當中尤為重要，能夠提高土地項目整治管理的質量和目的性，并且能夠縮短項目周期，因此相關的管理人員應該要建立實際的決策機制，積極引入，更加完善的項目管理知識，從而豐富管理理論知識。第二要加大監(jiān)督力度。通過土地整治項目管理制度的建立之后，在有法可依，有據(jù)可依的背景之下要加強對相關工作的監(jiān)督力度，包括對資金的流向、項目實施階段考核以及項目的規(guī)范性等等進行有效的監(jiān)督;最后要關注項目的全面性開展，相關工作人員做好項目的層次性計劃和規(guī)劃通過層次分析，保障土地整治項目管理工作的有效開展。

（三）提高相關項目管理人員的職業(yè)能力

在整個土地整治項目管理過程當中，工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力決定著項目管理質量，因此要加強相關管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，包括理論知識、意識形態(tài)實際操作等三個方面的內容。[3]首先，定期組織相關工作人員進行思想建設，強化管理人員對于土地整治項目管理的認知，引導管理人員對項目的重視，其次，給相關的項目管理人員更多的培訓和晉升機會，讓項目管理工作人員能夠用相關理論知識武裝自己，并且在實際項目管理過程當中將理論知識加以實踐，一次來推動土地整治項目管理的有序開展。

（四）深入群眾，制定符合實際的建設方案

需要在社會中廣泛宣傳土地整治相關內容，讓公眾參與到土地整治的相關工作中，對項目予以全面的了解并提出自己的意見，使規(guī)劃設計方案符合實際需求，保證方案設計的更科學、合理。在項目區(qū)選擇規(guī)劃確定在以后要及時公示，在實施過程中可以聘請農民擔任質量監(jiān)督和調解員，讓農民加入土地整治項目全過程。

結束語

土地整治項目的相關工作，能夠有效地改善土地整治地區(qū)的用地合理性以及耕地質量，優(yōu)化土地利用率，但是其開展的時間較短，還存在一些問題，需要通過有效的方法進行優(yōu)化和改善，不斷在土地整治工作中探索、總結，保證土地整治工作可以更好地為人民服務，真正提高群眾的生產、生活，為農民增加更多的收入，成為為民、惠民的工程。